闵行区颁出第100张行业综合许可证助推一业一证改革跑出闵行速度

　　近日，闵行区颁出了第100张行业综合许可证，这是在全市率先颁出的浴场行业综合许可证。接过这张“新鲜出炉”的行业综合许可证，上海汤之恋酒店管理有限公司代表深有感触：“以往开一家大型综合浴场，至少要跑5，6个部门，需要办理各类许可证起码5张以上，如今手续已经大大减少，实实在在地感受到营商环境的进一步提升。”自今年4月30日全市推开“一业一证”改革以来，该区已在便利店、饭店、超市、药店、歌舞娱乐场所等多个行业颁出行业综合许可证。

　　今年，闵行区聚焦“浴场”、“游乐场”两个主攻行业，通过“创新制度供给、优化审批流程、打造整体政府、加强法治保障”，全力推进“一业一证”改革，在不断增“量”的基础上，更在“质”上寻求突破，跑出“闵行特色”和“闵行速度”。

　　创新制度供给，首推“八个一”。印发出台《闵行区全面推广实施“一业一证”改革工作方案》，在市政府提出的“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”的“六个一”改革要求基础上，结合闵行实际自我加压，再提“一单覆盖、一门办理”的要求，借新的区行政服务中心9月落成的契机，进一步加强事项进驻中心，统筹窗口综合服务，构建收件、审批、核查、统一结果送达一体化的审批服务格局，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

　　优化审批流程，“四减”平均压缩75%以上。闵行区开展“一业一证”改革，通过审批流程再造，推动各单一事项并联办理，8月初，编制形成了《闵行区“浴场”行业综合许可要素流程梳理手册》和《闵行区“游乐场（主题乐园）”行业综合许可要素流程梳理手册》。以浴场为例，压缩审批时限68%、申请材料55%、跑动次数100%、办理环节93%；以游乐场为例，压缩审批时限59%、申请材料50%、跑动次数100%、办理环节86%。助推审批再提速，最大程度利企便民。

　　打造整体政府，实施“多向告知推送”机制。在解决多部门后台审批如何衔接和协同的问题上，闵行区探索通过“双公示推送系统”将办理的单证信息，推送给其他相关委办局，提醒其他委办局提前介入、提前服务，避免大量的重复沟通和无效沟通。进一步理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，在改革中不断完善“一家牵头、多部门协同”的行业综合监管制度机制。

　　加强法治保障，广泛邀请专家参与论证。“一业一证”改革涉及审批流程再造和监管机制创新，为提升改革工作的规范性和科学性，闵行区组织相关专家学者，对编制形成的《行业综合许可要素流程梳理手册》内容规范性、合法性与可行性开展充分的研究论证，并多次与市相关部门进行汇报沟通，得到了支持和肯定，为改革始终在科学和法治轨道内运行打下坚实基础。