忻州市行政审批局着力优化营商环境提升服务效能

　　近年来，我市紧扣打造“三无”“三可”营商环境要求，以数字政府建设为牵引，紧抓太忻经济一体化发展机遇，在全省率先出台落实“五有套餐”创优营商环境配套实施方案，开展产业链“七大行动”、专业镇“十大行动”，大力培育市场主体，推动高质量发展。市行政审批服务管理局作为全市优化营商环境的牵头单位，坚持“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，充分发挥统筹协调、牵头抓总的作用，铆足干劲，推动营商环境3.0版改革再上新台阶。

　　深化“放管服”改革，应对经济下行压力。简政放权方面，率先公布“三清单”（权责清单、公共服务事项清单、中介服务清单），全面完成市县两级基本目录划转工作。“证照分离”改革累计办件44692件，惠及企业40616户。强化监管方面，创新提出事前、事后“双推送”机制，确保审管无缝衔接，以认领监管事项、实施“照单监管”，倒逼各部门提升监管质效。优化服务方面，强化“345”工作法。即“三制度”：极致工作制、工作成效记录制、结果运用制；“四承诺”：证明事项承诺制、证照分离承诺制、核准项目承诺制、重点项目承诺制；“五服务”：五不准、五必须、五统一、五制一公开、五合一。全面推行“一业一证”改革，餐饮、便利店等28个行业实现“一表申请、一证准营”；创新性运用vpn接入的方式，为全市165个乡镇2773个村免费开通电子政务外网，实现电子政务外网市县乡村四级全覆盖。全面推进“承诺制+标准地+全代办”改革，2022年全市559个项目100%实行承诺制，“标准地”宗数占工业用地出让宗数的97.22%，“一项目一方案”大幅加快项目进度。与改革前相比，全市审批环节、申请材料、办理时限分别压减43%、75%和70%。

　　聚焦倍增目标，市场主体实现量质齐升。深入开展市场主体建设年活动，2022年全市市场主体总量达到27.97万户，累计净增率达到24.37%；全市企业达到53366户，较2021年增长13.06%；全市涉税市场主体达到95031户，较2021年增长26.34%。编印省市县三级惠企政策汇编，梳理出涵盖放宽市场准入等6个方面112条适合忻州企业发展的特色政策；聚焦政策享领12条要素，编制了惠企政策“一卡通”和“口袋书”，明确享领政策、申报材料、办事流程、受理部门、享领期限、办事人员和联系电话，在各级政务大厅设置绿色通道、惠企政策咨询窗口，打通惠企政策落地“最后一公里”。实施退税减税降费措施，2022年累计为近6万户次纳税人缴费人减轻税费负担，36.97亿元退税资金直达市场主体，退税金额为前三年总和的5.11倍，惠及市场主体数为前三年总和的23.18倍。

　　打造清廉交易服务，营造公平公正市场环境。营商环境是难以复制的竞争力和显性生产力。营造市场化法治化国际化营商环境，就要破除妨碍公平竞争的不合理限制。市公共资源交易中心持续推进平台服务标准化建设，提升平台服务规范化水平，努力营造清廉交易服务环境。2021年，公共资源交易“互联网+招标采购”全流程电子化改革入选全国地方全面深化改革典型案例。

　　全面优化招标投标政府采购服务，制定“采购5条”，细化政府采购“简、快、惠、帮、畅”5条措施。持续深化公共资源交易平台整合共享，通过构建数字见证系统，建立“席位式”随机分散评标新模式，常态化开展不见面开标和远程异地评标，坚决杜绝“串标”“围标”。2022年，全市政府采购授予中小微企业合同金额达129654万元，占全市政府采购规模的87.4%。

　　在全省率先建立招标计划提前发布制度，让招标人提前知悉项目，做好前期准备工作，提升招标投标公开透明度，营造公平公正的市场环境。

　　加快项目落地，打造“手续等项目”忻州品牌。项目数量的多少决定发展的态势，项目落地的速度决定发展的高度。项目手续办理的快慢是影响项目数量和落地速度的重要因素之一，是引凤筑巢的关键所在。为加快项目落地，该局坚决破除“依申请办理”等因循守旧的思维定势，推动行政审批从“依申请办理”向“依申请办理和主动服务并行”转变，服务理念从“项目等手续”向“手续等项目”转变。坚持依法改革创新、主动靠前服务、全程帮办代办，通过建立全员审批机制、随机派单审批机制、入企服务工作机制、推广复制经验机制、全方位立体监督机制等“五项机制”，全力打造“手续等项目”忻州品牌。

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