在决算审查中践行全过程人民民主

“根据预算和决算对比表中的项目支出，这个项目都没启动，为何还支付了一笔费用？”“预算执行表中的劳务费数据上看增加了，可备注是疫情影响检验工作受损，导致运行开支减少，这里前后矛盾。”在今年市人大常委会组织召开的2021年部门决算重点审查会上，审查组积极提问被审查部门，并提出了近百条意见建议。

近年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，高标准建立预算审查咨询专家库。此次审查会聘请20名相关专业专家与30名熟悉财经工作的市人大代表，共同组成审查组，以审查会为平台，通过审查会前“查”、会中“问”、会后“跟”部门决算审查流程，有效提升了预决算监督审查水平。

审查会前“查”：理清审查思路

“预算收入与支出的科目一些类、款、项设置得太笼统，应当再细化一些，增强决算编制的准确性。”“这个项目的预算调整太大，反映年初项目预算编制不够准确，项目预算资金追加较多。”在审查会召开前，专家集中召开的审查会上，审查组成员在市预算联网中心手里拿着决算审查材料，看着预算联网平台系统的分析图交流了起来。

市人大常委会预算工委有关负责人说：“提高预决算审查监督实效，发挥专家代表作用是关键，而发挥专家代表作用的前提就要让专家代表们对审查材料有充分的了解和熟悉。”然而，决算审查材料数据量大、文档资料多，如何让审查组在有限的时间内“审得透”是个难题。对此，市人大常委会提前做实做细相关工作，最大程度调动审查组深度参与预决算审查监督的积极性。

做实前期准备工作。市人大常委会提前一个月印发关于对地方财政决算草案进行预先审查的通知及实施方案，对决算草案审查内容和重点部门决算、审查方式、时间安排、其他事项等方面作出具体规定，要求财政部门和重点审查部门提交人大审议的决算报告草案、相关报表等。

做细审前查阅工作。在审查会召开前一周将决算审查材料收集齐全，为审查组查阅了解审查资料提供充裕时间。同时，充分发挥预算联网平台监督作用，组织审查组以“线上数据智能分析＋线下专业经验分析”的方式，对审查材料进行深入查阅与分析并提出初步意见，为审查会上的提问做好准备。

审查会中“问”：查摆工作问题

新时代人大工作始终坚持扩大人民民主，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在前期充足准备后，在审查会上，审查组在听取相关部门负责人的汇报后，就发现的问题“面对面”向相关部门人员进行提问，相关部门负责人对问题作出回应。

“在部门决算表《收入支出决算总表》中，注意到2021年其他收入决算数较预算数调增数额较大，具体是包含哪些收入建议作出说明。”审查组成员王敏就其他收入调整过大提出建议。审查部门财务相关人员一一列举清楚后，表示后期将对此项进行补充说明。审查会上氛围热烈，讨论严肃认真，审查组既肯定相关部门做得好的地方，也对存在的问题直言不讳。面对审查组问询，审查部门不回避、不推诿，逐一答复，也在答复中找准了工作问题、明确了工作方向。

通过审查会中的“问”，大家更加清醒认识到，预决算审查监督在路上，只有时刻以高度的责任感和使命感，严格落实有关法律法规，才能把预决算审查监督工作做细、做实、做好。

审查会后“跟”：强化***问效

市人大常委会有关分管负责人说：“在部门决算审查中，专家代表的广泛深度参与，不仅是市人大常委会借助‘外脑’提高工作的专业化、专家化，提高预决算审查监督质量与实效，更是一次吸纳民意、汇集民智的集中审核，是一次积极发展全过程人民民主的生动实践。”

在重点部门决算审查会结束后，市人大常委会预算工委将审查组和会前梳理的问题共32项列出清单，向有关重点审查部门报送，要求整改落实，并***督办，实行逐项“销号”处理，将研究处理整改结果以书面报告形式报送预算工委。通过审查会后对重点审查部门的***整改落实，为下一步的初步审查做好高质量的基础性工作，进而为提供高质量的决算草案提供了有力的保障。

（朱德奇　黄超　九江日报全媒记者　黄梦如）

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