黄梅三举措推进依法行政深入开展取得实效

今年以来，黄梅县深刻领会***法治思想，深入贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以争创全省法治建设示范县为目标，统筹推进法治政府建设工作，为“加快破冰突围，聚变增长能极，打造重要窗口，建设富强美丽幸福新黄梅”提供有力法治保障，取得了明显成效，依法行政工作可圈可点。

坚持政治统领，压紧压实法治政府建设主体责任。一是高标谋划。始终坚持把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程。今年以来，黄梅先后召开4次县委常委会议、3次政府常务会议、1次县委全面依法治县委员会会议，专题听取全面依法治县和法治政府工作情况报告，安排部署法治黄梅、法治政府、法治社会工作。二是高位推进。印发了《干部学法用法读本》《黄梅县人大常委会办公室关于深化法治黄梅建设 开展学法用法工作监督检查方案》和《黄梅县各部门学法用法建议目录》，健全和完善党委（党组）中心组学法用法制度，领导干部应知应会法律法规清单制度，党政主要负责人述职述法制度，人大常委会任命干部任前法律培训和考试制度和宪法宣誓制度。三是高效落实。将法治政府建设作为核心内容纳入全面依法治县考核，科学制定“法治政府建设”考核指标，使法治政府建设可细化量化，充分发挥考核评价“指挥棒”作用，倒逼工作落实。

坚持依法行政，全面推进法治政府建设。一是科学规划法治政府建设。强化顶层设计，印发《法治黄梅建设规划（2021—2025年）》《黄梅县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《黄梅县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》。结合我县实际，及时制发了《黄梅县2022年度法治政府建设行动方案》，为新时期法治黄梅建设按下“启动键”和“快进键”。积极探索小池滨江新区省级法治政府建设示范创建。选聘黄梅首届法治督察员，对全县法治建设工作进行监督，着力提升人民群众对法治建设的参与率、获得感和满意度。二是规范政府议事决策机制。全面落实县政府重大决策、重大部署风险评估和合法性审查，确保行政决策的科学化、民主化、规范化，今年73件重大行政决策全部经过法治审核。组建了县政府法务办公室，办公室主任由政府副县长担任，副主任由政府办主任、司法局长担任。推进重大行政决策事项在门户网站专栏公布，2022年5月27日将重大行政决策目录在政府网站进行公示。三是全面清理行政规范性文件。开展规范性文件清理专项行动，共清理规范性文件111件。涉及与优化营商环境相抵触4件，较好完成了涉及营商环境改革的规范性文件清理，全面开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理。四是积极推进行政复议应诉。规范行政复议办案程序，妥善解决行政争议。调整黄梅县人民政府行政复议委员会成员和选聘16名专家委员组成县人民政府行政复议咨询委员会。积极探索行政复议体制改革，主动与编办对接调研，谋划本地区《行政复议体制改革方案》。2022年至今，依法办理行政复议案件22件，代理县政府行政诉讼案件16件。五是严格规范行政执法行为。全面推进行政执法“三项制度”，制定印发《黄梅县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全县32家行政执法单位公示制度全覆盖。重点执法单位普遍成立了重大案件审理委员会，制定了审理委员会议事规则和重大执法决定法制审核的标准和事项，确保行政相对人合法权益得到充分保障。深入推进营商环境先行区创建，及时出台《推行包容审慎执法监管工作方案》《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的意见》，对接市场监督管理局，建立部门联合“双随机、一公开”平台清单，全县13家重点执法单位全部制定“四张清单”，其中不予处罚清单共计204项；从轻处罚清单共计230项；减轻处罚清单共计90项；不予实施行政强制措施清单共计76项。今年以来，共组织开展了2次涉企案卷评查和2次推行包容审慎执法专项督查活动，共计评查案卷60余份，发现问题6个，向县纪委监委移交问题线索3个，下达《行政执法监督建议书》1份。7月22日,部署安排全县608名执法人员行政执法监督及行政执法人员通用法律知识考试。9月26日，“推行包容审慎执法监管”先行区创建工作，获得省级验收组充分肯定。六是持续深化“放管服”改革。出台《黄梅县年度优化营商环境工作方案》，积极开展优化营商环境先进县创建。所有政务服务事项统一纳入“政务服务一张网”，我县电子政务外网深度对接到44家县直单位、16个乡镇和490个行政村，实现了县乡村三级联通。全县已有申请事项1555项，可网办事项1555项，开通网办1555项，可网办率100%，网办实现率100%。大力推进政务服务事项“四减”（减时限、减环节、减材料、减跑动次数），实现全部事项提交材料平均压减 20%以上，办理时限压减 40%以上，456个高频事项最多跑一次。

坚持普法先行，夯实法治政府建设基础。一是深入开展法治宣传教育。印发《黄梅县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，明确普法工作的“时间表”“路线图”和“任务书”。完成黄梅戏曲普法创作和《法治时空》录制，宣传推广黄梅县先进法治经验。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定部门责任清单。充分利用“互联网+”开展法治宣传，通过黄梅普法、法治黄梅、黄梅微讯等微信公众号，每星期向群众发布社区矫正、法治宣传、人民调解、法律援助等方面典型案例,为群众提供指尖上的法律服务”。投入10万元对东禅法治文化公园和“一河两岸”法治文化长廊提档升级。推动完成了融清廉村居、文明村居、平安村居于一体的独山东观村、孔垄王坝村、大河余苏村、苦竹柳新屋村、五祖渡河村、小池莲湖村等16个民主法治示范村（社区）创建工作。深入开展“法律七进”，先后组织3.8妇女儿童权益、3.15消费者权益、4.15国家安全日、《民法典》等300场宣传活动，发放宣传资料2万余份。二是创新发展“黄梅版枫桥经验”。整合司法所与乡镇综治办力量，推进乡镇综合性一站式调解中心建设。全面复制推广孔垄“三哥调解室”、濯港“阳春工作室”等基层人民调解经验做法，力争今年底覆盖率达到80%。2022年至今，司法所及各类调解组织共调解各类矛盾纠纷1600余件。三是统筹推进公共法律服务体系建设。按照全市一流标准，推动完成了一个县级公共法律服务中心、9个乡镇公共法律服务工作站、163个村（社区）法律服务工作室实体化建设。组织全县34名律师、26名法律工作者、16名司法所长担任全县488个村（社区）法律顾问，定期进村入企到校开展普法宣传“法治体检”活动。县公证处率先在全市开通了远程视频公证办证点，真正做到数据多跑路、群众少跑路。创新开启公证参与检察辅助领域，成功办理首例刑事案件赔偿保证金提存公证。成立黄冈市首家知识产权公证法律服务中心，为各类组织、企业及个人解决知识产权纠纷提供高效的公证法律服务。