中共新开岭乡委员会巡察整改情况的通报

　　（社会公开稿） 

　　根据县委统一部署，2018年5月中旬至7月下旬，第四巡察组对新开岭乡党委进行了巡察，2018年11月1日，巡察组向新开岭乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　一、整改工作组织情况  

　　一是提高政治站位，统一思想。县委第四巡察组反馈巡察意见后，新开岭乡党委书记王颜军同志明确表态，要提高政治站位，统一思想认识，照单全收巡察反馈意见；牢牢把握政治方向，强化责任担当，全力整改巡察发现的问题和不足；抓住关键根本，健全长效机制，切实增强整改成果的运用。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决服从县委的部署安排，虚心接受整改建议，举一反三，全面整改。  

　　二是发扬民主，集思广益。王颜军同志主持召开巡察整改专题党委扩大会，在会上，新开岭乡党政领导班子成员针对巡察组反馈的15条问题，逐条逐人发表了看法，进行了深入分析，提出了整改建议，按照“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的工作理念，进一步落实领导责任，认真“对号入座”，逐条加以整改，从严、从快、从实整改到位。  

　　三是明确责任，全面整改。制定了《中共新开岭乡委员会关于县委第四巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，并成立了巡察整改工作专项领导小组，乡党委书记王颜军、政府乡长孙飞为组长,第一副书记牟连晓、党委副书记俞新宇为副组长,党委班子成员为成员的整改落实工作领导小组，要求乡机关全体党员干部、工作人员和各村两委班子成员把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要任务来抓，整改领导小组下设办公室，由乡党委副书记俞新宇兼任办公室主任，负责与县委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作，办公室负责问题整改的具体布置、检查和督促。 

　　二、注重实效 逐条整改到位 

　　（一）在党的政治建设方面存在的问题 

　　1、贯彻落实上级精神不彻底，党的全面领导不到位 

　　（1）按照上级要求，2017年推荐党的十九大代表工作，各级党组织都要召开推荐和征求意见会议，新开岭乡党委下属的部分党支部未按上级要求召开相关会议，落实上级精神不到位。 

　　整改措施：乡党委将强化各基层党支部对中央、省委、市委和县委的会议文件精神的传达，做到即发即传。并要求从乡党委到各基层党支部再到各基层党员留痕，做好会议记录、党员笔记和影像资料的留存。对以后先进党员、先进个人和党组织代表的推荐评选，必须按照上级要求的程序办理，将相关程序内容印发成册传达。推荐完后，要严格审查，出现纰漏追究责任。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（2）多数党员干部将精力都放在了行政工作上，对党建工作认识不高，重视不够，抓得不够紧、不够细。下属的8个村党支部，组织活动开展次数少、质量差，对党员学习教育抓得不够紧、管理不够严，对不参加组织活动的党员放任不管，存在失之于宽、失之于软现象，管党治党不够严格。 

　　整改措施：建立以支部为单位的党建工作小组，制定方案要求支部内每一名党员完成基本的理论知识学习，并要求记录笔记。支部支委要记录每一名党员理论学习程度和参加组织活动情况，全年度总体内容纳入年底考核范围，并作为村星级评定的参考标准。乡机关支部要强化对老干部支部、乡医院支部的业务指导，指派专人参与两个支部的档案规范化建设。目前正在制定《新开岭乡软弱涣散基层党组织整改方案》。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　2、对党建工作重视不够，对党内学习缺乏监督 

　　（3）党委对各基层党组织书记管理不严，下属的各党支部书记对党建工作认识不高、业务不透不精，党委对全乡党建工作缺乏有力的领导和有效的指导。部分党员不知道自己的入党介绍人是谁、交纳党费多少、所在党支部书记是谁，不知道“三会一课”、“四个意识”、“两学一做”的内容，党员宗旨意识淡薄。 

　　整改措施：在11月下旬对各村、乡直单位支部开展一次党的理论知识培训，乡党委主要领导作为主讲人。这种模式在每周的乡机关学习例会的基础上，对各村、乡直机关每月进行一次培训。11月下旬开始，乡党委要求全乡机关、各村和乡直单位支部每一名成员掌握“三会一课”、“四个意识”“两学一做”等具体内容，要求支部成员知道自己的入党介绍人、交纳党费多少、所在支部书记是谁等基本内容，强化党员宗旨意识。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（4）乡党委2013年至2017年党建工作计划、总结中，存在“落实县委十七届六中全会”、“经验做法被重庆日报报道”、“完成重庆干部网络学院的学习任务”“李家河村网点被评为全县先进站点”等多处明显补、编、抄、造假等问题，党委对党建工作重视不够，党的领导不力。 

　　整改措施：对材料中出现的问题，对当时的材料文字负责人进行深刻思想教育，进行了严肃批评，并在5月末召开了党委会，调整干部一名。并针对此类现象乡党委要召开党委扩大会议，开展自查自纠，确保此类现象不再发生。针对党建工作计划总结文本内容中出现的问题，乡党委成立专门的文字材料办公室，党委副书记牵头，文字材料的起草、校对由专人负责，一般党务材料由党委副书记终审，报送县委的重大材料由党委书记终审。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　3、精准脱贫工作不扎实，贯彻上级精神不到位 

　　（5）扶贫政策宣传有死角，新开岭乡个别建档立卡户对中小学生的教育补贴政策和新农合补贴政策不清楚，尤其是2016、2017年脱贫人口的无忧保险和教育补助有个别未享受现象。 

　　整改措施：全乡共有贫困户1041户，2552人，目前，通过光伏发电解决139户；两小补贴补助213户，大户带动解决59户，金融贷款帮扶55户，职业教育补助20名学生。通过2018年底的排查摸底和验收，驻村第一书记、包村干部和驻村工作队对建档立卡户逐户进行入户走访，发放宣传单，并把2018年明白卡上墙。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（6）贫困户档案不准确。不同程度存在建档立卡户档案登记信息不准确、逻辑关系前后矛盾、资料缺失、涂改等问题，有的村贫困手册信息填写不准确。 

　　整改措施：以县委下派的扶贫办专职副主任牵头，联系档案局并组织各村会计学好具体档案模式，以各村两委为责任主体，已经在11月初完成了整改，档案清晰明了，白杖子村已经顺利通过2018年国家第三方验收评估。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（7）村集体经济建设发展不平衡。全乡8个村中，有四个村通过建设光伏电站壮大了集体经济。目前还仍然有4个村无集体经济项目，“空壳村”比例占50%。 

　　整改措施：郭杖子村2018年已投入10万元，准备养殖。其余白杖子村、东南杖子村和红旗村将继续根据本村实际情况，加大招商引资力度，乡包村干部、村干部有义务投入到本村的招商引资工作中，尤其加大生态粮食、生态养殖的扶持力度。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（二）党的思想建设方面存在的主要问题 

　　4、“两学一做”学习教育开展不扎实 

　　（8）下属各党支部“两学一做”学习教育开展不扎实，各村党支部2016年“四讲四有”专题研讨和2017年《建昌县两学一做学习教育常态化制度化方案》要求的四次专题研讨没有开展，党员学习教育抓得不紧，多数农村党员没有“两学一做”学习笔记，8各村相关材料严重缺失。 

　　整改措施：乡党委将在12月初召开了以学习两学一做为主题的党委会和乡村干部大会，邀请县委党校老师讲解两学一做具体内容。并要求各支部、党员进行不低于四次的专题研讨，补齐两学一做的相关会议记录、学习笔记。乡党委的两学一做相关材料以组织委员牵头，进行补齐。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　5、意识形态工作落实不到位 

　　（9）新开岭乡党委在落实上级关于意识形态工作决策部署及指示精神方面，存在落实不到位的问题，党委书记“一岗双责”作用发挥不明显，主体责任压得不实。 

　　整改措施：乡党委2018年12月初召开专题会议，专题研究党风廉政建设，严格执行“一岗双责”。同时召开全乡党风廉政建设工作会议，与各村签订责任状，同时将党风廉政建设会议精神传达各村，要求各党支部书记要切实肩负起党建工作“第一责任人”职责。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（10）党委会议上没有按照上级要求对意识形态工作进行安排部署，没有定期进行分析研判，没有把意识形态工作当做常态化工作来抓，存在表面化、一般化问题。党委关于优化营商环境建设方面的工作做得不到位，会议内容很少，没有制定方案，没有工作总结，并未真正落实到位。 

　　整改措施：对营商环境的优化，要不定期听取乡域内合作社企业法人代表的意见。在以后召开的每一次党委会议上，都会向班子成员通知意识形态研判内容。要求包村干部加强所在村的意识形态工作，每季度向乡党委报告意识形态工作形势，形成档案材料。对***、***等宗教极端化的渗透要严密监视，重拳打击私设的宗教聚会点和露天造像。党委书记将不定期找支部书记、包村干部谈话，听取意识形态工作进展。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（三）党的组织建设方面存在的主要问题 

　　6、民主生活会及组织生活会开展不深入 

　　（11）2013年以来，新开岭乡党委召开的几次民主生活会中，仅有群众路线教育专题民主生活会和2017年度民主生活会开展了批评与自我批评，其他几次均未完成会前、会后所有的“规定动作”，即使在会上，其他几次都没有按照要求开展深刻的互相批评，材料严重缺失。乡党委民主生活会开展的不深入、不到位，没有达到红脸出汗的效果。 

　　整改措施：新开岭乡党委将重点做好2018年末的民主生活会准备及召开工作。按照“规定动作”，一步步进行，一项项落实，制定好方案，落实好会议程序，提高会议质量。前期准备一定采取“面对面”、“背对背”等多种方式听取基层党员和群众的意见，查找班子和个人存在的突出问题，2018年末民主生活会要开展严肃认真的批评与自我批评，查摆问题要深入，不能避重就轻。要敢于触碰敏感问题和实质性问题，认真撰写对照检查材料，深刻剖析、正视问题，确保材料写的准、写的实、写的透。对于查摆出来的问题，班子和成员要及时认领，主动对接和既知既改、立行既改。从2018年11月份开始，规范党委会议记录，做到要素齐全、要点清晰。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　7、下属各支部存在重业务、轻党建问题。 

　　（12）新开岭乡各村开展党建工作不到位，重业务、轻党建情况严重。组织生活会开展不及时，没有对流动党员进行系统管理，党内组织生活随意化、平淡化。 

　　整改措施：建立以支部为单位的党建工作小组，制定方案要求支部内每一名党员完成基本的理论知识学习，并要求记录笔记。支部支委要记录每一名党员理论学习程度和参加组织活动情况，全年度总体内容纳入年底考核范围，并作为村星级评定的参考标准。各村的党建工作与行政工作将按照一个标准进行考核，双轨同步进行。七一和十一的组织生活会必须开展，要留存会议记录和影像资料。县委有其他要求需要传达的，也要召开专题组织生活会。各村支部建立党员台账，对流动党员的工作生活地点登记。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　8、发展党员程序不规范，党费交纳不足额、不及时。 

　　（13）个别村党支部存在村干部近亲发展党员问题。 

　　整改措施：11月底开始，对与村干部有近亲属关系的党员、预备党员和积极分子进行严格考察，考察其在党性修养、党的理论知识掌握、参加村党组织生活和日常事务中是不是与党保持一致，严格按照党员的标准要求自己。对可以改正的组织学习，对不符合党员标准，对党组织漫不经心、存在劣迹的党员或延缓入党时间，或坚决清除。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（14）入党程序不规范。未确定培养人、培养人考核次数不够、发展预备党员不征求入党介绍人意见、上级党组织未指派专人进行谈话、接收预备党员不召开党员大会、不召开支委会、《入党积极分子表》填写不规范、没有思想汇报和转正申请书等问题普遍存在。 

　　整改措施：从2018年12月份开始开展党员发展程序和党员档案检查工作。采用各党支部自查与乡党委检查相结合，普遍检查与重点检查相结合的方式发展，对违规操作的问题要作出说明。对党支部进行培训，从端正入党动机、注重工作表现、加强培养考察、严格发展程序等方面严把“入口关”。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（15）党费收缴不足额。 

　　整改措施：将党费收缴比例按照最新标准告知每位党员，尤其是嘉伦支部、老干部支部及乡医院支部的成员。要求按时间按比例交纳党费，填写好党费证，且本人必须签字。拒缴党费、拖欠党费、交纳党费不及时党员，要严肃处理。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　9、“三会一课”制度落实不到位 

　　（16）乡党委下属的8个村党支部未能认真落实“三会一课”制度。个别村党支部，只在每年七一当天召开一次党员大会；支部会议用口头商量代替，没有会议记录。 

　　整改措施：对其学习重大理论知识、讨论纳新党员的支部大会、党小组会要进行自查和乡党委的检查。缺失材料的要进行及时的补充，有的党支部从未召开支部会议要重新召开。从2018年12月开始要求各基层党支部必须定期召开相关会议，要求有会议记录、影像资料留存和党员笔记。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（17）多数党支部未设立党小组，对党员缺乏科学有效的管理；讲党课次数不够，大部分党员没有党课笔记，对党课内容不理解、不在乎。 

　　整改措施：完善党小组的建设，各党小组的活动要在支部的工作日志中体现。每一名党员要有笔记，根据实际情况支部可对党员笔记代为保管。党员对党课内容的学习要高度重视，笔记要记好，并要自觉的对党章进行抄写，对不重视学习的党员严肃处理。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（18）2017年以来各支部规范化建设记录本存在内容少、不及时、后补等现象，“主题党日+”活动开展次数不够，质量不高，规定的重温誓词等内容缺失。 

　　整改措施：每年年初要拿出活动方案，完善实行每月至少一次“党日+”活动，坚持学习为主，结合乡脱贫攻坚、综治维稳等中心工作，联系党员思想工作实际，确定党日主题，设计活动载体，确保每次活动都有实质性内容。同时加强“党日+”制度宣传，是党员人人知晓党日，并发动党员自己设计党日活动方案，党支部择优选定主题，调动党员参加党日活动的积极性。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（四）党的作风建设方面存在的主要问题 

　　10、落实中央“八项规定”精神不彻底，“四风”问题时有发生。 

　　（19）十八大以来，乡党委对“四风”问题遏制不彻底，出现了个别村“七一”期间用党建经费购买纪念品、聚餐等问题。 

　　整改措施：乡党委将在12月初启动“四风”自查自纠，对村基层党组织利用党建经费违规发放纪念品、聚餐等问题进行查处，约谈村干部2人。对所用资金进行追回，并积极向农村基层党员宣传党员干部廉洁自律准则和党建经费使用标准。从今以后严格要求基层党组织党建经费的使用。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（20）形式主义、官僚主义等“四风”问题还有不同程度的存在，扶贫、危房改造等工作中各部门相互沟通不协调，项目落实不准确，资金发放不及时，把关不严。 

　　整改措施：坚决执行八项规定，认真贯彻落实中央八项规定精神，把纠正“四风”问题作为加强党风廉政建设的重要内容，做到常抓常议，长抓长管；做实村民代表会议制度，并按照村民代表会议制度要求，做好各项工作；推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织党员干部观看警示教育片，使其受警醒、明底线，知敬畏。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　11、存在对党风廉政建设领导不力、重视程度不够 

　　（21）十八大以来，新开岭乡党委对全面从严治党认识不高、重视程度不够。2013—2015年三年未召开专题研究党风廉政建设专题党委会，对党风廉政监事重视不够，领导不力。 

　　整改措施：乡党委2018年12月初召开专题会议，专题研究全面从严治党的落实和党风廉政建设工作，并严格要求班子成员以身作则做好自身党风廉政建设；针对软弱涣散党支部，乡党委选派熟悉党建工作和农村工作的班子成员进行指导帮助。对长期不参加党组织生活的党员进行教育，严明政治纪律和政治规矩。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（22）乡党委对述职述廉不重视，2013—2017年度，仅上交了26份述职述廉报告，材料严重缺失，报告中只有分管的业务工作内容，均未提及分管领域的党风廉政建设。 

　　整改措施：从2018年末开始，党委班子成员述职述廉报告完成之前，必须召开专题研讨会，研究吃透县委文件内容，每一位班子成员的报告都要在反复修改的基础上，去除空话套话，精炼简洁，交党委主要领导审阅。并将党风廉政建设当做首要内容在个人的报告中论述出来。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（五）党的纪律建设方面存在的主要问题 

　　12、乡机关日常管理松懈，值班值宿制度落实不到位 

　　（23）新开岭乡机关干部在巡察期间，有迟到早退现象，签到制度落实不到位，管理松散，值班值宿表签名处多有空缺。 

　　整改措施：乡党委将逐步加强对乡机关干部的日常管理，尤其是日常工作签到制度。对签到簿的检查乡党委将做到一周一审查的制度，对极特殊情况请长假的同志做好动态管理，要求每一名机关干部尤其是班子成员签订承诺书，在承诺书上要注明如果迟到早退，漏岗、长期不到岗将自愿接受处罚。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　13、落实上级党风廉政建设相关文件精神不到位。 

　　（24）对廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等落实不到位。 

　　整改措施：乡党委将针对县委下发每一次的党风廉政建设文件的落实情况做好动员，要求村两委不定期召开全体会议，研讨问题，做好记录。并每周学习《党员干部廉洁自律准则》，体现在村支部的会议记录中。对党员干部的违规违纪现象严格按照相关党纪条例处理。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（25）乡党委只在2016年、2017年签订了《履行全面从严治党主体责任书》，并且签订范围不全面。 

　　整改措施：乡党委将指派一名班子成员，专门负责补充缺少《履行全面从严治党主体责任书》，要求全乡党员干部和基层党支部都要补签。健全各项规章制度建设，做到分管领导日常监督、乡纪委随机抽查的方式，提高管理水平，达到日常管理紧、实、硬的要求。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　14、乡财政财务管理不规范。 

　　（26）财政账目存在违规发放考察费、补助费、列支办公用品无明细、无正式***等问题。 

　　整改措施：乡党委决定每月利用两天时间，至2019年4月末开展乡财政财务整顿工作，对违规发放考察费、补助费的问题理清责任。对今后的财政资金使用使用，做到账目清晰，***账单存在，一切支出必须做出明细，财务主管领导签字方可列支。对农村三资管理强化了队伍专业性建设，建立管理制度，乡纪委出台专门的方案，强化财务监管。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的主要问题 

　　15、全面从严治党监督责任落实不到位 

　　（27）乡纪委日常监管不到位，对乡政府和村委会的工程项目招标、大额现金支出等问题缺乏监督管理，执纪问责乏力。 

　　整改措施：坚决落实县委“转职能、转方式、转作风”的重大部署要求，提高党员整体素质，加强党内监督。重视信访举报，加大案件查办力度。综治信访、纪检监察等工作负责同志必须不定期主动向乡党委会、党委书记汇报工作情况。加强对扶贫资金使用去向的审计。2018年7月和2018年12月，乡纪委对乡扶贫资金使用进行了两次审查和公示。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　（28）五年内，共查处10起案件，其中有7件都是其他部门移送的，均为追究护林防火相关责任人责任，案件办理没能紧靠党的“六大纪律”，坚持把纪律挺在前面，主动发现问题、查处案件的监督执纪问责作用未能体现，监督责任履行不到位。 

　　  整改措施：乡党委、政府要增强履职能力，担当作为，有效运用此次巡察成果，严规肃纪，约束震慑，做到党纪压力层层传导。乡党委在2018年11月底，召开专题党委扩大会，名制定文件下发各基层党组织，要求明确触犯党纪国法的人，要严厉处罚。对于护林防火期间的出现的案件，新开岭乡党委将逐步加大处罚力度。对于纪委案件的调查，要建立详细的档案，随时备查。 

　　整改时限：已完成，并长期坚持。 

　　三、保障措施 确保整改到位 

　　（一）领导要个个带头。成立党委书记、政府乡长为组长，班子成员为成员的领导小组，基层各支部为责任主体，要求乡机关干部、乡直各部门每周记录整改进度，每月底乡党委汇报情况，抓早抓小。要求每一名党员干部充分掌握***新时代中国特色社会主义思想的核心内涵，牢记“四个自信”、“四个意识”内容，不断用理论知识武装大脑。 

　　（二）责任要环环相扣。对县委巡察组反馈的意见，已全盘接收的态度，按照班子成员业务划分部署下去。党建党务、脱贫攻坚、基础设施建设等工作要求党委书记、政府乡长向县委县政府签署责任状，班子成员、各支部书记也要向乡党委签署责任状。 

　　（三）压力要层层传导。要从最高的政治站位理解县委巡察工作，指出问题就要整改。在随时做好迎接县组织部门、脱贫第三方、年底县各部门检查的同时，我们也要对基层支部和机关党员建立检查机制。要与年底干部考核和村支部星级评定联系起来，向干部选拔淘汰机制延伸。 

　　（四）党员要人人发动。除了乡机关和各基层支部的党员，普通的农民党员和有带动能力的年轻党员要全面发动起来，向他们宣讲自己也有一份落实整改责任，加强对党建作风、脱贫攻坚和净化政治生态工作的监督。 

　　乡党委要求全乡党员干部，特别是领导干部经过这轮巡察整改工作，一是在思想认识上要有新提升。持之以恒抓好中央八项规定，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，严明纪律，真正做到单位内部务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，推动新开岭乡社会经济发展再上一个新台阶。 

　　                              中共建昌县新开岭乡委员会 

　　                               二〇一八年十二月二十六日