潮涌黄渤海扬帆新航程——关于深入推进辽宁沿海经济带高质量发展的报告

　　题记

　　******在深入推进东北振兴座谈会上强调，东北要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。辽宁沿海经济带是东北地区最便捷出海通道和重要对外开放窗口，战略地位突出、资源禀赋优良。近年来，辽宁做足沿海开放大文章，加快产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设，努力打造东北亚重要国际航运中心、我国对外开放新前沿。以大连为龙头的沿海经济带开发开放持续走深走实，高质量发展动能不断增强。

　　坐拥黄海、渤海，由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个城市构成的辽宁沿海经济带，从未像今天这样令人瞩目。

　　看“黄海翼”，丹东东港市，万顷碧波之上，海洋牧场收获正忙，一条条出海作业的渔船满载归来。陆上海洋生物科技产业园内，水产品加工基地等项目建设紧锣密鼓，海洋经济势头强劲、热度攀升。

　　看“渤海翼”，“锦州—沈阳—满洲里—杜伊斯堡”中欧班列成功首发，一路疾驰穿越东北腹地，经满洲里口岸出境，直达德国杜伊斯堡，比海运节省约20天，彰显速度新优势。

　　再看东挽黄海、西牵渤海的大连，由中车大连分公司自主研发的，具有满足高原线路陡坡、高可靠性、低排放等特点的HXN3B型内燃机车，首次风驰电掣般行驶在青藏铁路上，“大连制造”依靠创新再攀新高度。

　　热度、速度、高度，映射出辽宁黄渤海岸无限生机活力，成为加快构筑辽宁沿海经济带“一核引领、两翼协同、多点支撑”高质量发展局面的生动注脚。

　　当前，东北振兴处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，辽宁沿海经济带各城市勇担使命、向海图强，以高质量发展推动东北振兴取得新突破。

　　2021年，辽宁沿海经济带经济总量达到1.35万亿元；进出口总额增长10.9%；实际利用外资增长79.4%。全省港口完成货物吞吐量7.9亿吨，集装箱吞吐量1135万标准箱，其中完成集装箱海铁联运量133万标箱，居全国第二位。

　　奋进新征程，辽宁沿海经济带开发开放走深走实，持续释放高质量发展新动能。

　　沿海经济带发展进入新阶段

　　近日，在“辽宁这十年”主题系列新闻发布会上，关于构建区域经济协调发展新格局，省发展改革委主要负责同志在介绍辽宁沿海经济带时用了“战略地位突出、资源禀赋优良”这句评语，这也正是辽宁沿海经济带鲜明特点之一。

　　“战略地位突出”，自然与辽宁沿海经济带所背靠的广袤丰饶的东北腹地有关。“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”******在深入推进东北振兴座谈会上的讲话，凸显东北之重。

　　“资源禀赋优良”，辽宁沿海经济带名副其实。拥有长达2920公里的海岸线，约1000公里的宜港岸线。镁、硼、石油等资源储量较大，交通体系发达，工业实力较强。同时，作为东北地区最便捷的出海通道，辽宁沿海经济带是辽宁的经济带，更是东北的经济带，在东北振兴发展大局中的地位举足轻重。

　　近两年来，辽宁省委、省政府围绕辽宁沿海经济带发展不断加强顶层设计。2020年11月，省委十二届十四次全会顺应区域发展趋势，首次提出构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，其中“一带”即辽宁沿海经济带。之后，省第十三次党代会报告、“十四五”规划纲要，都对沿海经济带发展作出部署。2021年9月，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获***批复，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加突出新旧动能转换、改革创新、协同合作、绿色低碳等发展重点。2022年2月，《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》出台，绘出了具体的时间表、路线图。

　　一系列大动作，逐步将辽宁沿海经济带高质量发展实化、细化、项目化。由此，辽宁沿海经济带开发开放进入一个全新阶段。

　　2021年12月，在省第十三次党代会上，省委主要领导强调指出：“要加快推进以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发开放”。

　　事实上，早在2005年，辽宁沿海经济带建设就已开始。当时省委、省政府提出“五点一线”沿海经济带开发开放，2009年***批复实施《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海经济带建设上升为国家战略。十几年间，转身向海的辽宁砥砺奋进，经济社会发展迈上新台阶，为高质量发展奠定了良好基础。

　　面对新机遇，时不我待，辽宁沿海各市纷纷出台方案、抢抓落实。

　　“一核引领”，这是国家赋予大连在辽宁沿海经济带建设中的重大使命。大连知责担责、提质强核，锚定三年挺进“万亿GDP城市”目标，全力建设海洋强市。今年上半年，大连市地区生产总值同比增长3.3%，高于全国平均水平0.8个百分点。固定资产投资同比增长11.5%，增幅居全国副省级城市第三位。

　　“优化营商环境，就是提升城市核心竞争力！”丹东市发改委主任黄卫平说，丹东是辽宁沿海经济带最东端的起点和“黄海翼”重要组成部分，全市积极开展服务效能提升等“四大行动”，不断优化营商环境，激发市场主体活力，倾力打造开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市。

　　初秋，盘锦红海滩国家风景廊道景区内，连绵的翅碱蓬犹如红色的地毯，由岸边织向大海，美不胜收。盘锦作为一座资源型城市，坚定不移走“生态优先，绿色低碳”转型发展道路，大力推进湿地生态保护和修复，为辽宁沿海经济带高质量发展贡献绿色力量。

　　机器轰鸣，气势恢宏，近6000名施工者奋战在徐大堡核电二期项目建设工地。葫芦岛市发改委相关负责人信心十足地表示，全市抓住辽宁沿海经济带和辽西融入京津冀协同发展战略先导区“双重战略定位”，加大项目建设力度，不断推进开发开放再上新台阶。

　　当前，辽宁沿海各市正以饱满的热情和实干的精神，踔厉奋发，笃行不怠，共同把辽宁沿海经济带打造成引领东北高质量发展的主引擎。

　　沿海一体化发展按下快进键

　　放眼国内外，区域一体化成为趋势。国内珠三角、长三角、京津冀等区域一体化取得明显成效，成为全国发展重要增长极。再把目光转向今天的辽宁沿海经济带，沿海六市推动一体化发展的意愿高涨，行动空前统一。

　　港口兴则辽宁兴，港口强则辽宁强。令人欣喜的是，辽宁在港口整合上已率先起步。

　　先看今年7月初，发生在辽宁两大主要港口大连港和营口港之间的一件事：当时大连港40万吨矿石码头将装有巴西淡水河谷铁矿石的到港船舶接卸后，又进行分拨作业，分拨的第一船铁矿石由大连港转运至营口港。

　　这似乎是再正常不过的一次港口间转水作业，但辽宁港口股份有限公司总经理魏明晖说：“这在港口整合前是不可能出现的，以前是一种各自为战、重复建设、激烈竞争的局面。”

　　辽港集团挂牌成立三年多来，现已完成大连港、营口港、丹东港、盘锦港、绥中港的整合，港口功能明晰，强化互联互通，开创了一体化运营新局面，激发了港口潜在能量。今年上半年，辽港集团大连港首发中欧班列增长47.2%，海铁联运箱量增长17.8%，集装箱吞吐量增长10.8%。

　　港口的整合，为辽宁沿海经济带一体化发展开了头、打了样儿。

　　今年2月，按照省委、省政府部署安排，辽宁沿海经济带工作推进会议在大连召开，沿海六市共同确定产业发展等“六项协同机制”，签署优化营商环境等“六项合作协议”，提出共建共享“八项倡议”，按下了沿海经济带一体化发展“快进键”。

　　“交通互联是‘先手棋’，产业协同才是根本。”省政府原参事乔军在谈到辽宁沿海经济带高质量发展时说，“应培育一批你中有我、我中有你、优势互补、密不可分的利益共同体，省第十三次党代会确定了全省打造具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地，拥有雄厚产业基础的辽宁沿海经济带要当仁不让成为主力军，挺进主战场。”

　　沿海六市在年初确定沿海经济带2022年工作要点时，着重对产业协同发展进行谋篇布局，成立六城市产业协同发展专业委员会，推动海洋、化工、装备制造等重点产业深化合作。其中包括围绕共同打造长兴岛—辽东湾世界级石化产业基地和精细化工产业带，强力推进盘锦兵器工业集团精细化工等近20个重大项目开工建设。

　　打破自家“一亩三分地”的思维定式，今年以来，辽宁沿海六市在一体化发展道路上不断落子：共同上线运行“区域通办”系统，医疗保障等高频政务服务事项实现“同城待遇”；旅游业协同发展，沿海六市119家A级景区全部参与门票互惠；设置联席会议办公室，沿海六市分别派驻人员进行集中式、常态化办公……

　　辽宁沿海六市变“近邻”为“队友”，融合一体、共建共享，朝着顶层设计的目标抱团前行！

　　沿海与腹地互动开创新局面

　　从鸭绿江入海口，沿黄海、渤海一路走来，一个深刻的感受就是：在辽宁的战略版图上，一张新型的与腹地紧密相融的沿海开发开放蓝图已经形成，辽宁沿海经济带背向东北腹地，面向海洋，拥抱世界。

　　时下，开放蓝图正一步步变为生动现实，在以海铁联运为主要方式，以大连港为枢纽、营口港为骨干的东北海陆大通道上，每天都激情唱响对外开放“海陆之歌”。海上，一艘艘集装箱船有序靠泊，冷鲜牛羊肉等货物第一时间转运至腹地各大商超；陆上，一列列载有化工品等腹地资源的中欧班列昼夜兼程，实现与世界的深度交融。

　　陆海互济、内外联动，辽宁沿海经济带带动东北地区转身向海，融入共建“一带一路”，更好参与东北亚区域经济合作，打造我国面向东北亚全面开放新前沿，服务构建双循环新发展格局。

　　释放“海”的潜力，激发“陆”的活力。通过沿海开放，辽宁沿海经济带向广袤腹地敞开通道，东北腹地则积极向沿海靠拢，利用沿海地区临港、开放、人才等强大支撑能力，做到与世界经济大潮同频共振、息息相通。

　　今日，鞍钢股份有限公司正在加快推进鲅鱼圈基地绿色低碳升级改造项目，阔步向世界一流沿海钢铁基地目标迈进。想当初，鞍钢集团把具有世界水平的精品钢生产基地落户营口鲅鱼圈港，正是看中这里的港口优势和开放高地优势，通海达陆，货畅其流。

　　登高望远，辽宁沿海人的观念发生深远变革，越发体会到立足腹地加快自身发展的重要性，有了更加主动打好“腹地牌”和“服务牌”的积极性。

　　今年以来，锦州市政府和锦州港相关人员继续为开辟以锦州港为陆海枢纽，向北经内蒙古自治区锡林郭勒盟连接蒙古国、俄罗斯的东北陆海新通道奔波忙碌，作为东北海陆大通道的重要组成部分，这条新通道为东亚地区与欧洲之间物资运输再添一条线路。7月26日，东北陆海新通道第七个内陆港在腹地城市阜新揭牌建立，实现把出海口搬到阜新“家门口”。

　　百年港城营口，主动作为壮大自身，全面建设现代化沿海经济强市，不断提升服务腹地水平。为加快打造国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，全市推进46个总投资540亿元的项目建设。今年上半年，营口港集装箱海铁联运量占东北地区总量的61.4%，居全国前列。

　　思路打开，眼界开阔，一个沿海与腹地良性互动、更具开放度的辽宁沿海经济带呈现在世人面前。而更深一层的意义在于，在沿海经济带的龙头带动下，辽宁业已成为国内外青睐的一片投资热土。今年上半年，全省招商引资实际到位资金4407.9亿元，同比增长30.8%，其中辽宁沿海经济带贡献度达46.2%。

　　各扬所长、共铸合力，辽宁沿海经济带这艘“超级巨轮”，正劈波斩浪，驶向更加美好的未来！