高平市实施校舍安全工程推进教育均衡发展的实践与探索

　　郁郁葱葱的四明山下，一组橙白相间的楼房在阳光下格外吸引眼球。由U字形教学楼、L型公寓楼、办公楼、学生食堂，500多平方米的如茵草坪，以及正在建设中的400米标准操场为主体组成的北诗镇中心小学，成为高平市广袤乡村里最美的建筑。

　　近年来，高平市大力实施校安工程和教育均衡化工程，不仅使教育教学设施上档升级，还进一步优化了教育资源配置，学校标准化建设和科学化管理均迈上新台阶。

　　投资教育就是投资未来

　　随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，上好学校、接受优质教育已经成为高平市广大人民群众和家长的热切愿望。许多农民为了孩子上学举家进城，致使县城在校学生迅速增加，超大班额有增无减；但与此同时，乡村的空壳学校频现，导致城乡教育严重失调。

　　投资教育就是投资未来。为真正让百姓得实惠，缩小城乡教育差距，高平市委提出，要通过三到五年的努力，彻底解决两头弱的问题，在全市初步形成以义务教育均衡发展为龙头，向高中阶段教育和幼儿教育两翼科学持续延伸的较为优质的基础教育大格局，全面创建教育强市。

　　在深入调研、集思广益的基础上，高平市先后出台了《关于进一步强化义务教育标准化建设的实施意见》、《中小学校舍安全工程建设项目管理细则》等一系列文件，全市上下初步形成了四个必须的基本思路：必须向幼儿教育和高中阶段教育两面延伸；必须向驱动市区义务教育龙头、带动农村义务教育大头两头转轨；必须向提升教育技术水平为重、规范中小学办学行为为重两重创优；必须向建立投入保障长效机制、创新教育教学考核机制两制创新，奋力加速义务教育内涵发展。

　　多元化投入保障校舍安全

　　校舍安全工程是关系广大师生安全的生命工程，也是一项关系千家万户的民生工程。高平市各级党委、政府始终把校安工程作为贯彻落实科学发展观的一项德政工程、事关子孙后代的一项民心工程抓在手上，努力使中小学校成为最安全、最牢固、最让家长放心的地方。

　　在实施校舍安全工程中，高平市采取一个学校工程、一名领导挂帅、一套班子工作、坚持一抓到底的机制和模式，及时化解矛盾和困难。2009至2010年，全市共规划实施中小学校舍安全工程项目学校45所，其中2009年20所，2010年25所，规划建设面积26.87万平方米。目前，45个项目全部完工，完成率达100%。

　　推进学校改造建设，资金投入是关键，也是难点。高平市将校舍安全工程列入市级财政预算，优先安排校舍安全工程建设专用款。两年多来，全市通过争、投、筹、捐、免、贷等方式，全方位拓宽校舍安全工程融资渠道，共筹措建设资金3.9亿元。其中积极向上级争取补助资金4239万元，本级财政投入9800万元，乡村两级自筹6500万元，工矿企业和个人捐资6550万元，减免各项费用320余万元，申请国家开发银行贷款12000万元，确保了校舍安全工程的顺利有序高效实施。

　　高平市通过开展一矿联一校、一企帮一校的企校结对帮扶共建活动，采取项目冠名、树碑立传、贴息扶持等措施，充分调动社会力量办学的积极性。2009年，全市有10家捐款100万元以上的工矿企业被省政府授予捐资助教特别奖，占到全省受奖单位的近三分之一。

　　三甲镇姬五女中学是在原学校的旧址上新建的寄宿制学校，由太原青龙集团董事长、三甲籍企业家姬五女出资3600万元修建冠名。学校配备了最先进的数字化触摸式多功能教学一体机，语音广播系统、电视广播系统和校园网络系统覆盖了每一个教室和办公室，多功能报告厅、仪器室、实验室、图书室、微机室、音乐教室、美术教室、400米塑胶跑道等一应俱全，提前达到山西省义务教育阶段中小学教学仪器设备配备标准。

　　确保工程质量，是校舍安全工程的出发点和落脚点。他们在实施过程中严把设计建设资质关、施工监理关、工程验收关、档案建设关四关，真正使校安工程成为设计科学、安全施工和高质量、高效率的精品工程、民心工程、德政工程。

　　和原来相比，我们镇现在的学习条件太优越了，教学楼宽敞明亮，实验室设备齐全，有多媒体教室，吃饭刷卡有补贴，住宿实行公寓化，课外活动丰富多彩，老师同学和谐相处。说实话，我们的学生能在这样优雅的环境里生活学习，简直是一种享受。马村镇马村中学教师樊会斌如是说。

　　不能让孩子输在起跑线上

　　一直以来，高平市的教育格局呈现出梯度落差，越是边远贫困地区，教育教学基础工作越是落伍。随着顺利通过义务教育标准化建设、科教兴县、兴乡和教育规范收费示范县三个省级重点评估验收，该市义务教育均衡发展成效明显。

　　在全面启动义务教育高标准建设、中等职业教育发展壮大、普通高中教育优质覆盖、农村幼儿教育快速推进四大工程的基础上，高平市重新编制了教育事业发展规划，全面促进义务教育均衡发展。办好每一所学校，让每一个孩子享有公平教育机会和优质教育资源的教育均衡发展理念，如今在高平市深入人心。

　　依法落实经费保障机制、各项惠民政策。在完善校财局管管理机制的基础上，认真实施义务教育两免一补、农村义务教育零收费、高保障政策、城乡全免费义务教育等政策，扩大了石末、杜寨等贫困地区学校寄宿生和特教学校学生生活费、住宿费补助范围。目前，该市农村初中、小学生人均公用经费补助标准分别达到了8***元、598元。十一五期间， 全市中等职业学生享受职业教育助学金1153万元。建立了山区教师津贴补助制度，长期对全市14个乡镇、110余所学校扎根山区教育的教师实行了津贴补助，累计补助金额达到了200万元，确保了山区教师队伍稳得住、留得下和幸福工作。

　　将能压缩的财政投资项目尽量压缩，能缓办的事情尽量缓办，高平市始终把优先发展教育、改善办学条件和保障学校正常运转放在首位。2007年农村学校基础设施建设实行投五补一政策，2008年在全市范围内启动了企（矿）校帮扶共建活动。十一五期间，全市用于办学水平提升和各级各类学校正常运转资金达到了13亿多元。

　　与新农村和小城镇建设相结合，高平市教育布局大调整立竿见影。作为高平西部工业园区的核心，马村镇规划的总投资3.9亿元的马村新科教育城占地超过200亩，内设幼儿园、中心小学、初级中学、职业高中，还有配套的文化中心、医院、体育场、游泳馆、图书馆。副镇长邢斐介绍说，我们高水平谋划建设教育城，既可以加快城镇化建设步伐，同时还可以集中整合发挥优势资源，办人民满意的大教育，吸引周边地区的适龄孩子入园学习，吸引更多的投资者、创业者来这里居住创业。与之相邻的河西镇也在校舍标准化建设上迈出了大步。镇办初中、幼儿园、小学一字排开，规划中的高平市第二职业高中和即将投入使用的教工住宅小区河西花园隔街相望。几年后，这里无疑将成为河西镇新的政治、经济、文化核心地域。

　　高平三中教学楼、高平四中附属设施、高平五中教学楼、实验小学教学楼和标准化操场、东方红小学科技楼、北城中学教学楼等一大批市区教育重点工程的相继完工，全面提升了市区义务教育整体服务功能。市民们感慨地说：高平投入最大的是学校，建的最好的也是学校，环境最美的还是学校。

　　以义务教育为轴心可持续向幼儿教育和高中阶段教育两头延伸的较为科学、规范的教育现代化基本框架业已形成。2006年，他们将农村幼儿园基本建设希望工程纳入新农村建设八大工程的战略重点，采取指导乡镇直接投入、引导村级组织主动建设、倡导社会参与共同发展等方式，加快了农村幼儿园基本建设，目前累计投资5500余万元，改善了130余所农村幼儿园办园条件。

　　针对初中升高中的难题，高平市加快高中教育的发展步伐。高平一中、高平二中分别顺利通过了山西省、晋城市普通示范高中评估验收，高平职中顺利升格为高平市中等专业学校，河西、王报的职业中学改造工程全面推进。投资2.6亿元的高平市实验中学正在建设中，高平市高中教育资源短缺的大难题即将***。

　　教育均衡不是齐步走，更要注重特色发展，这样才能从根本上实施区域内每一所学校集体致富的真正均衡。正是基于这样的认识，高平市的各项教育教学改革也在强势推进。教育部门对学校教育教学质量的评估重点考核合格率、综合率，淡化优秀率、良好率，引导各中小学之间由升学竞争转向办学竞争，引导热点学校向名校成长，薄弱学校向特色学校行列迈进，促进教育内涵式发展，努力实现真正意义上的教育均衡发展。

　　（记者 赵文肖 驻站记者 宋和平）

　　

（责任编辑：张琼）