铁岭市政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告

　　根据《中共铁岭市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的要求，形成了《铁岭市政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

　　一、全市国有资产基本情况

　　（一）企业（不含金融）国有资产

　　2019年，市本级国有企业资产总额372.55亿元、负债总额231.4亿元、国有资本权益141.5亿元，平均资产负债率62.1%。

　　2019年，县（市、区）国有企业资产总额178.45亿元、负债总额71.31亿元、国有资本权益107.14亿元，平均资产负债率39.9%。

　　汇总市本级和县（市、区）情况，2019年，全市国有企业资产总额551亿元、负债总额302.71亿元、国有资本权益248.29亿元。

　　（二）金融企业国有资产

　　汇总市本级和县（市、区）情况，2019年，全市国有金融企业资产总额451.96亿元、负债总额416.2亿元，所有者权益总额35.76亿元。

　　（三）行政事业性国有资产

　　2019年，市本级行政事业性国有资产总额46.9亿元、负债总额31.1亿元、净资产15.8亿元。其中，行政单位资产总额17.8亿元，事业单位资产总额29.1亿元。

　　2019年，县（市、区）行政事业性国有资产总额148.2亿元、负债总额109.3亿元、净资产38.9亿元。其中，行政单位资产总额32.8亿元，事业单位资产总额115.4亿元。

　　汇总市本级和县（市、区）情况，2019年，全市行政事业性国有资产总额195.1亿元、负债总额140.4亿元、净资产54.7亿元。其中，行政单位资产总额50.6亿元，事业单位资产总额144.5亿元。

　　（四）自然资源国有资产

　　截至2019年底，全市国有土地总面积129.84万公顷。其中，国有耕地66.26万公顷、国有林地52.6万公顷、国有草地1500公顷、国有湿地2.9万公顷。

　　二、贯彻落实上年人大常委会审议意见情况

　　（一）完善统计报表制度方面

　　2019年，相继出台了《铁岭市市属企业财务预算管理暂行办法》《铁岭市企业国有资产评估管理暂行办法》和《铁岭市企业国有资本经营收益收缴管理暂行办法》等统计制度文件。

　　（二）加快国资监管软硬件建设方面

　　一方面，强化国资队伍建设。推进党建工作与生产经营深度融合。另一方面，加快国资监管云平台建设。

　　（三）积极深化国有企业改革方面

　　推进企业分类改革取得成效。一是探索发展壮大一批企业。二是推动合资合作一批项目。三是谋求出售转让一批闲置资产。四是逐步清理退出一批低效企业。

　　国有企业办社会职能进一步剥离。一是厂办大集体改革工作基本完成。二是“三供一业”维修改造工作进入收尾。三是退休人员社会化管理工作顺利完成。

　　三、改革和完善国有资产管理体制情况

　　2019年，市国资委出台了《市属国有企业重大事项管理办法》等8项重要监管文件。市委市政府下发了《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》（铁委发〔2019〕4号）。

　　市财政局根据印发了《关于进一步加强铁岭市行政事业单位国有资产管理工作的通知》等文件。

　　市自然资源局继续全面落实自然资源管理责任。印发了《铁岭市人民政府办公室关于规范房地产开发土地出让管理的通知》。

　　四、加强和改进国有资产管理的具体措施和效果情况

　　（一）扎实做好企业国有资产管理工作

　　一是落实国有资产监管主体责任。二是明晰“三者”权责边界定位。三是丰富和规范监管手段。四是发挥经营业绩考核作用。五是做好金融企业工资决定机制改革。

　　（二）夯实行政事业性国有资产管理基础

　　一是进一步提升监管时效。二是加强资产管理机构和队伍建设。三是行政事业单位资产收益实行“收支两条线”管理。四是切实承担好组织管理职责，落实主体责任。五是对行政事业性国有资产实施科学管理。

　　（三）增强自然资源保护利用的可持续性

　　一方面加强自然资源的保护和修复。另一方面促进自然资源可持续利用。

　　五、国有经济结构调整和国有资产布局调整情况

　　（一）投资重大基础设施、公共服务项目

　　一是完成铁岭老城区热电联产改造。二是投资建设垃圾焚烧发电项目。三是持续推进高标准农田开发改造。四是承接“三供一业”维修改造项目。

　　（二）打通、做强国有农业生产全产业链条

　　合并组建成立铁岭农业发展集团有限公司，大幅提升国有农事企业在农产品市场竞争力。

　　（三）提升国有企业对地方应急保障能力

　　积极向国家粮食物质储备局争取国家抗疫特别国债项目配额1.5亿元，由市粮食集团筹备建设铁岭市应急物质综合储备库项目。

　　(四）优化企业投资方向和内部资源整合

　　引导市属国有企业集团按照各自战略发展需要和主营业务，将投资和子企业设立投向新经济、新业态、新产业。引导各国有企业围绕做强主业。

　　六、国有资产出资人权益重大事项的落实情况及执行结果

　　市国资委制定了《“12+6”核准备案事项及工作指南》（第二版）。

　　七、国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况

　　（一）制度建立情况

　　市财政局联合市国资委印发了《关于印发铁岭市市属国有资本（资产）收益收缴管理暂行办法的通知》。

　　（二）预算执行情况

　　2019年国有资本经营预算收入209045万元，国有资本经营预算支出209045万元。

　　八、国有资产管理违法违规行为查处情况

　　（一）加强对企业国有资产管理违法违规行为的监督

　　组织县（市区）国资监管部门和市属9家集团建立违规责任追究制度。并起草了《市属国有企业资产出租管理暂行办法》。

　　（二）加大对侵占侵害自然资源国有资产查处力度

　　共查处涉林行政案件551起。森林防火工作强力推进。

　　九、国有资产管理工作中存在的主要困难和问题

　　（一）企业国有资产使用效率不高

　　对于资产使用的宏观调控不够，缺乏有效的绩效评价机制和监督激励机制。部分“事转企”单位资产划转工作相对滞后。

　　（二）行政事业单位国有资产管理不规范

　　一方面，会计核算不规范。另一方面，资产管理内控制度不健全。

　　（三）自然生态基层基础不够厚实

　　自然资源资产专业性人才不足，查统计监测技术手段与管理要求不适应，资产实物量核算制度建设仍处于探索阶段。

　　十、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施

　　（一）以目标化项目化手段加强企业国有资产管理

　　一是加强经营目标管理，加大预算执行力度。二是加强企业债务管理，坚守债务风险底线。三是加强经营成本管控，实现企业提质增效。四是加强资本收益管理，形成资本良性循环。

　　（二）以夯实行工作基础促进政事业性国有资产管理

　　一是核算入账。二是登记管理。三是清查盘点。四是权属管理。五是加强内控。

　　（三）以绿色发展理念引领自然资源国有资产管理

　　一是大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。二是对标改革，强化自然资源资产统一管理。三是筑牢支撑，强化生态文明建设工作保障。