关于加快推进现代农业产业园区建设的指导意见

菏农字〔2017〕8号

关于加快推进现代农业产业园区

建设的指导意见

各县区农业局、开发区新农办、高新区社发局，局属各单位：

    为贯彻落实市委、市政府关于建设现代农业产业园区，加快推进农业现代化的工作部署，根据国家农业部和山东省农业厅的有关要求，针对我市实际，现就现代农业产业园区建设工作提出如下指导意见。

    一、充分认识建设现代农业产业园区的重要意义

    现代农业产业园区是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台，是新时期推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。

    （一）建设现代农业产业园区，是推进农业供给侧结构性改革的需要。建设现代农业产业园区，有利于在更高标准上促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，激发产业链、价值链的重构和功能升级，促进产业转型、产品创新、品质提升，创造新供给、满足新需求、引领新消费，提高农业供给质量和效益。

    （二）建设现代农业产业园区，是培育农业农村经济发展新动能的需要。建设现代农业产业园区，有利于在更深层次上吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，创新发展体制机制，打通先进生产力进入农业的通道。加快改革举措落地，全面激活市场、激活要素、激活主体，促进产业集聚、企业集群发展，形成农业农村经济发展新动能，发挥引领辐射带动作用。

    （三）建设现代农业产业园区，是探索农民持续增收新途径的需要。建设现代农业产业园区，有利于在更大范围上发挥政策优势和服务优势，为中高等院校毕业生、农民工等开展规模种养、农产品加工、电商物流等创业创新提供“演练场”和“大舞台”。积极构建利益联结和共享机制，为农民通过股份合作等方式参与分享二三产业增值收益提供有力保障。

    （四）建设现代农业产业园区，是为推进农业现代化建设提供新载体的需要。建设现代农业产业园区，有利于在更广领域集中政策资源，加速改善农业生产条件，加快推进科技成果应用，实现生产的专业化、集约化和标准化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业转型升级，示范带动区域现代农业发展。

    二、总体要求

　　建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园区，加快补齐农业现代化短板，形成农民收入增长新机制，推动农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进。各县区要立足自身产业优势，至少建设一处2万亩以上的综合性现代农业产业园区，多个专业、特色园区。

　　（一）指导思想。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，立足优势特色产业，以提高农业质量效益和竞争力为中心任务，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造高起点、高标准的现代农业发展先行区，为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

   （二）基本原则。一是政府引导，市场主导。统筹兼顾，因地施策，强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，形成多种有效建设模式。二是以农为本，创新发展。立足资源禀赋，突出发展优势主导产业，拓展产业链，提升价值链，挖掘农业多种功能，推进一二三产深度融合，坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。三是多方参与，农民受益。坚持城乡统筹，倡导开门办园、“有边界，无围墙”，发挥农业产业化龙头企业带动作用，注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园区建设。坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园区发展成果。四是绿色发展，生态友好。发展绿色产业，推广绿色模式，大力推行农业节水，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，率先实现“一控两减三基本”，污水、废气排放达标，垃圾有效处理。

    （三）建设标准。一是发展功能定位准确。突出规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新的发展内涵，突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能，突出对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革的引领作用。

    二是规划布局科学合理。产业园区建设与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配。产业园区专项规划或方案符合当地经济社会和农业发展规划的要求，并与有关规划相衔接。产业园区有明确的地理界限和一定的区域范围，全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。

    三是建设水平区域领先。产业园区各项指标区域领先，现代要素高度集聚，技术集成应用水平较高，一二三产深度融合，规模经营显著，新型经营主体成为园区建设主导力量，体制机制创新活力迸发。

    四是绿色发展成效突出。种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，无公害农产品生产全覆盖，绿色食品认证比重较高。绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

    五是带动农民作用显著。入园企业积极创新联农带农激励机制，通过构建股份合作等模式，建立与基地农户、农民合作社“保底+分红”等利益联结关系，实现产业融合发展，让农民分享产业增值收益。

    三、建设重点

　　坚持合理化、连片化、差异化的原则，注重与上级规定的建设标准要求相衔接，科学规划布局，将现代农业产业园区建设成为优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。

　　（一）强化资源整合。按照农业生产发展类、农村社会发展类、扶贫开发类等分别进行整合，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果熟化应用有效机制，搭建园区与科研机构、农业院所技术研发平台，将产业园区打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区，有效发挥涉农资金投入的整体合力和综合效益。

　　（二）推动“三产”融合。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区，推进产加销、贸工农一体化发展。实施传统市场与新兴市场的有机结合，促进农产品产销衔接。

　　（三）推进规模经营。加快县级和乡镇土地流转平台建设，探索建立土地流转激励机制，规范农村土地等级评估制度和流转程序，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励引导家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营。

　　（四）突出主体培育。采取联营、合股、转包、转让等方式，加大招商引资力度，鼓励和扶持龙头企业、科研机构和农民合作经济组织等进驻经营，带动先进的技术、人才、管理等生产要素向园区集聚，增强园区发展动能，推动园区建设投资多元化、经营主体法人化、运行机制市场化。

　　（五）注重品牌创建。依托优势特色主导产业，强化农业新品种、新技术、新工艺的引进、研发和转化，建成一批规模化原料生产基地，培育一批农产品加工集群和品牌，推动农业全环节升级、全链条增值，将产业园区打造成为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。现代农业产业园区建设是一项系统工程，需要多部门密切配合、共同推进。尽快成立工作领导小组，探索设立园区管理新机制、新模式，统筹负责现代农业产业园区建设规划、实施和管理，具体负责园区的土地流转、基础配套、技术服务、招商引资等工作。

　　（二）强化督导考核。将建设现代农业产业园区工作纳入科学发展观考核和大项目观摩内容，建立工作调度制度和督导考核制度，加强调度，抓好考核，压实责任，强化督导，加快推进。

　　（三）加强协调配合。各级农业部门作为主管单位，要积极与各涉农部门搞好协调配合，争取发改、财政、交通、水利等部门的涉农项目资金，最大限度的用于建设现代农业产业园区基础设施和配套服务体系；探索建立以农业大数据为核心的现代“农业云”平台，加快发展智慧农业。

    （四）做好宣传推广。加大宣传力度，强化园区形象设计，提升档次、扩大影响，增强区域吸引力和影响力。大力推广现代农业产业园区建设的好典型、好经验、好做法，充分调动各级各部门和全社会参与建设的积极性。

　　　　菏泽市农业局

　　　　　　　　　　　2017年5月16日