青岛市制定十一五规划之管见

                                                                                   青岛市按照率先实现区域工业化，率先基本实现现代化，率先全面建成小康社会的奋斗方向，《“十五”计划》期以三个“率先”为指导思想，实现了跨越式发展，主要经济指标都超过了预期目标，取得了辉煌的成就。《“十一五”规划》期，青岛市将进入一个加快发展的历史性关键时期，这也是青岛市究竟能不能实现三个“率先”的关键时期。
　　正确认识城市经济发展的优势
　　城市经济客观形成的优势主要有两个方面：一是静态优势，二是动态优势。从现有的认识水平出发，青岛市制定《“十一五”规划》，需要深刻认识的优势主要有以下诸点。
　　静态优势。1、万余平方公里的国土空间，已经完成了梯次开发的原始资本积累阶段。2、临海地带是经济发展最可诱人的空间，青岛拥有近4000平方公里的临海地带，在国内仅次于大连，位居第二。3、崂山、岛屿、海滨提供了少有的丰富的海洋旅游及其他经济资源。4、欧亚大陆桥的东部桥头堡的首堡。5、最适宜人居住的城市环境。
　　动态优势。1、龙头作用的不断延伸。在山东省十届二次人代会上，非常明确地提出了青岛是山东省经济发展龙头的概念。青岛龙头地位的确立，使青岛正在形成的“五个中心”（区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业中心、北方国际航运中心）的动态优势不断扩大，并真正开始在区域经济中发挥主导性作用。2、三大特色经济形成了越来越强大的动态优势。港口经济发展潜力巨大，北方国际航运中心正在形成；海洋经济范畴内的各个产业部门的发展已经成为青岛市走向21世纪辉煌的巨大推动力，不断扩大青岛市作为中国第一个海洋产业城的动态优势；旅游经济已经成为城市经济的支柱产业，并不断扩大其动态优势。3、大工业体系的建立，四大产业基地的形成，促使青岛作为半岛制造业基地龙头的动态优势不断扩展。4、青岛作为中国著名的名牌城，正在形成和发展由中国“名牌城”向世界“品牌城”转变的动态优势。
　　准确把握城市辐射功能
　　青岛城市辐射功能的本质内容是，2010年前，以充分发挥“国字号”经济中心城市作用为核心，在实现“五个统筹”中，建设现代化的国际大城市。
　　———青岛市作为国字号的经济中心城市，经过20余年发展，在城市综合经济实力有了很大的提高，其经济辐射及联系空间决定了实施中心城市辐射带动战略，可以为青岛市开拓广阔的市场发展空间。
　　———实施中心城市辐射带动战略，需要政府尽快采取行动，参与建立和发展“青连半圈经济带”。
　　———制定和实施中心城市辐射带动战略，充分发挥青岛港口经济的优势，实现以港兴市。
　　———制定和实施中心城市辐射带动战略，充分发挥制造业的优势，突出品牌竞争的巨大效应，形成城市制造业特色产业基地，使之产生积聚效果，在半岛制造业基地发展中发挥城市的龙头作用。
　　———制定和实施中心城市辐射带动战略，使青岛真正成为山东对外开放的龙头，成为区域经济中心。
　　———制定和实施中心城市辐射带动战略，突出青岛海洋产业城的中心作用，突出青岛做足“海”的文章，在城市建设与经济发展统一中，形成山、海、城、文、商共融的发展主题，树立起“现代化国际性城市”的城市品牌个性，成为世界重要城市中的一员。
　　“五个统筹”是制定《“十一五”规划》的第一思路
　　党的十六届三中全会通过的《***关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》最本质的内容是，在完善社会主义市场经济体制的过程中，按照“五个统筹”，实现全面建设小康社会的伟大目标。全面建设小康社会是21世纪头20年我国经济建设和经济体制改革的主要任务，要完成这一主要任务就必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用的基本原则，加快推进社会主义现代化建设的步伐。
　　（一）统筹协调城乡发展，就是要破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹的思想。像青岛这样已经实现了“市管市”的大城市，要把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个城市的进步中，把农村的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑，从根本上消除我市二元结构给城市社会经济发展所形成的障碍。要通过深化改革，在完善社会主义市场经济体制的过程中，调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业，城市反哺农村的机制，实现完全的城乡一体化的体系。
　　（二）统筹协调区域发展。统筹区域发展要做的一篇大文章是，不断进行区域内的资源整合、联动发展。促进区域经济协调发展，现阶段需要建立以青岛为龙头、山东半岛城市协调联动的合作平台。青岛市作为山东省经济实力最强的龙头城市，是经济扩散的中心、经济布局的重点，要在山东区域内承担统筹区域发展的“龙头责任”，就必须强化城市间分工合作，形成产业联盟，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补，全力打造承接国际产业、资本梯次转移的第一平台。
　　统筹区域发展就要促使区域经济形成特色。青岛城市经济的第一特色就是港口经济。世界经济发展规律表明，凡江海交汇，又有深水港的城市必定是经济发达的区域。据此，我们必须对青岛发展港口经济进行再认识，并不断提高再认识的水平。
　　（三）统筹协调经济与社会的发展，必须坚持以人为本、全面发展的指导原则，从根本上解决就业问题、社会保障问题、公共服务相对滞后问题、客观存在的相对贫困问题等。要切实改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。要加快社会管理体制的改革，合理划分中央政府与各级地方政府的事权，进一步深化教育、卫生、文化等公共事业的改革。
　　（四）统筹协调人与自然的发展。青岛市建立可持续发展的城市经济新体系就必须全力推进循环经济的发展。2004年青岛市建立大工业体系进入了一个关键时期，我们必须从企业层次污染排放最小化实践，到大项目产业链企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，都要从建立健全循环经济体系的高度来进行操作方案的策划和实施。
　　（五）统筹协调国内发展和对外开放。我国经济增长的对外依存度很高，在继续推进对外开放的同时，要坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力扩大消费需求，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。我国主要资源相对短缺，必须开拓经济发展的空间，提高资源保障水平。要在“五个统筹”中，既要注重经济&G&DP的高速增长，也要注重绿色&G&DP的可持续发展，同时注重人文&G&DP的发展，实现三个&G&DP的协调增长。
　　城市精神主题与经济发展的统一
　　青岛市已经确立了“诚信、博大、和谐、卓越”的城市精神主题。社会经济的发展是同不断升华的城市精神主题紧密联系在一起的，在未来城市经济发展中，需要以城市精神的主题，作为制定《“十一五”规划》的框架思路之一。
　　首先，实现城市经济的跨越式发展，是弘扬城市精神结出的物质硕果。中国申奥成功，青岛成为2008年北京奥运会的伙伴城市，这使青岛开始成为完全意义上的世界重要城市一员。青岛城市精神的八字主题更加透示着富有鲜明的时尚感与功能性，体现出人文价值和实用性原则；高扬和平的旗帜———创造宽容和谐的环境———正视不同文明与宗教信仰，相互求同存异，尽显和睦、纯洁的美好家园。
　　作为2008年北京奥运会伙伴城市，青岛在腾飞、中国在腾飞。为这种激情所渲染的是时尚的精神、是响彻世界的时代新声，这正是“腾飞”所体现的“青岛精神”的内涵；也正是这种内涵决定了“十一五”青岛能够实现跨越式发展。
　　其次，城市精神的主题决定了《“十一五”规划》的制定，确立打造城市时尚与城市时尚经济的思路。青岛和上海及世界上许多重要城市都有着千丝万缕的关系。“上海一阵风，青岛一拨浪”形象地展现着这两个城市的时尚之连。当人们称呼上海为“东方巴黎”时，青岛也被誉为“东方瑞士”，这就是中国时尚之根。当我们透过时光的万花筒，青岛与上海、与巴黎、与瑞士都有着太多相似（国际性）和不相似（民族性）的新旧时尚和文化的元素。但人类进步史始终揭示着一条真理：星移斗转，青岛、上海和巴黎、瑞士相同和不相同，惟有时尚精神不变；海枯石烂，巴黎、瑞士和上海、青岛不相似和相似，惟有时尚追求不灭；青岛、上海和巴黎、瑞士会天然地、永远地跳动着国际化的时尚脉搏。
　　青岛不仅是中国的青岛，青岛更是世界的青岛，青岛在锻造城市精神之际，更应挖掘青岛的时尚传统、发展青岛的时尚产业、培养新的时尚态度和锻造新的时尚精神。迅速地、强大地、多层面地发展时尚业成了青岛当务之急。
　　青岛是一个移民城市，青岛在发展本身的时尚业同时，更应重塑“海纳百川”的开放、文化态度和“新移民精神”，如在河北邯郸市发展起来的雪驰集团落户青岛，在青岛创出了“青岛雪驰”这个中国名牌，为青岛精神的锻造注入了一个内容。但这还不够，青岛要更加重视引进国外和国内的时尚产业来青岛发展，政策和舆论要注重于国外和外地企业和品牌的引人，使他们成为融入青岛的“新海派”。
　　第三，青岛精神的八字主题，锻造着这座城市的风格和品格，制定《“十一五”规划》，城市需要树立大局观、龙头观和破旧观的理念。
　　———树立起大局观的理念。青岛确立起来的大局观理念将会影响着一代又一代的青岛人；将会使青岛人从根本上摆脱“小家子气”的束缚，带来的是青岛的城市精神被提升。在这提升的过程中，青岛敞开了一个现代化国际大城市的胸怀，吸收一切先进的文化理念，不断锻造着开创新局面的城市时尚精神。
　　———确立起龙头观的理念。青岛才能真正发挥出国字号经济中心城市的作用；才能真正在建设大而强、富而美的新山东过程中，发挥出经济龙头的作用；才能在建设山东半岛制造业基地中，继续发挥排头兵的作用。
　　———确立起破旧观的理念。青岛之所以能成为一个创新的城市，得益于青岛较早地确立了破旧观的理念。它说明，青岛城市精神的主题是青岛人战胜一切困难、干事创业、实现社会经济跨越式发展的制胜法宝。
　　郭先登