江岸区人民政府党的群众路线教育实践活动整改方案
江岸区人民政府党的群众路线教育
实践活动整改方案
(2014年9月)
党的群众路线教育实践活动开展以来,区政府坚持开门搞活动,聚焦“四风”查问题,征求群众意见875条,对照检查材料查摆突出问题101条,专题民主生活会提出相互批评意见60条,上级党组织和督导组点明问题62条。经过认真梳理,共涉及6个方面78个问题。按照中央、省、市、区委关于教育实践活动的安排部署,为推动教育实践活动取得成效,经过集体讨论审议,现提出如下整改方案。
一、总体目标
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真学习贯彻******系列***精神,紧扣“为民、务实、清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦作风建设,从思想上、行动上、制度上进行综合性整改,着力解决“四风”方面存在的突出问题,以增进民生福祉为出发点和落脚点,全力推进新一轮改革创新,努力在经济发展方式转变上有新举措,在体制机制创新上有新突破,在核心功能区建设上有新局面,在民生改善和生态环境建设上有新成效,奋力打造江岸经济社会发展的升级版。
二、整改任务、责任分工和完成时限
重点抓好5个方面、50项整改任务:
(一)严格遵守和认真执行党的政治纪律
1.严守政治纪律。把严守党的政治纪律作为思想和行动的基本准则,毫不动摇地坚持党的领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策和省市的决策部署,确保各项政策不折不扣地落到实处。牢固树立全局意识,坚决做到令行禁止,不搞上有对策、下有政策。(牵头领导:黎东辉;整改时限:长期)
2.坚定理想信念。在任何时候都保持头脑清醒。政治上、思想上、行动上自觉同***和省、市、区党委保持高度一致,任何情况下都做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移。(牵头领导:黎东辉;整改时限:长期)
3.坚决执行中央“八项规定”。深入贯彻执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决做到思想认识到位,贯彻落实到位。加强源头管理,加强制度建设,加强监督检查,对违反相关规定的视情节轻重通报批评,或依法依纪追究纪律和法律责任。(牵头领导:吴之凌;责任单位:政府办、监察局、财政局、审计局;整改时限:长期)
(二)切实加强区政府党组班子自身建设
4.加强理论学习。制定年度学习计划,科学安排学习内容,每位党组成员每周平均自学时间不少于10个小时,每年组织集中学习不少于12次,注重产业转型、科技创新、社会治理、城市规划建设、生态文明发展等方面的系统学习和知识更新,不断提高社会治理能力。加强学用结合。主动克服工学矛盾,充分运用理论学习成果指导工作实际,特别要在转变发展方式、提高自主创新能力、深化体制机制改革、保障和改善民生、创新社会治理等方面下功夫,出实招,见成效。(牵头领导:黎东辉;整改时限:长期)
5.加强党性修养。严格党内政治生活,不断锤炼党性,自觉抵制错误思潮和腐朽思想的侵蚀。发扬整风精神,拿起批评与自我批评的武器,每年至少召开一次“真刀真***”的民主生活会。(牵头领导:黎东辉;整改时限:长期)
6.严格执行民主集中制。即充分发扬民主,又坚持集中决策,维护班子权威。完善区政府党组班子议事规则,严格执行“三重一大” (即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。)事项集体决策制度,坚持民主决策,重大问题决策充分听取民意,广泛听取“两代表一委员”的意见,广泛进行讨论,论证,实现科学决策。(牵头领导:黎东辉;整改时限:长期)
7.严格落实“一岗双责”。贯彻落实党规党纪和廉洁从政等规定,建立健全政府系统党风廉政建设责任制,对政府机关公务人员加强监管。党组班子成员带头遵守各项规定,带头落实党风廉政建设责任制。全面落实部门权力清单制度,建立政府监管责任清单和廉政风险防控体系,并向职能部门延伸,抓好监督检查。
(牵头领导:黎东辉 ;责任单位:监察局;整改时限:2014年12月底)
(三)坚持不懈、持之以恒地反四风
——反对形式主义方面
8.严格控制开会发文,提高文件会议质量。进一步规范办文、办会等工作,严格落实“三短一简”的要求,合理安排政府常务会时间,减轻干部会议负担。班子成员带头讲短话、开短会。积极推广电子公文,减少纸质文件和简报资料。(牵头领导:吴之凌 ;责任单位:政府办;整改时限:2014年12月底)
9.改进调查研究。深入开展企业大走访活动,继续实施领导干部“挂街蹲点”制度。区政府党组成员每年至少安排90天以上时间到一线调研,其中拿出不少于60天,深入到矛盾集中、条件艰苦的一线去调研,每年组织3个左右的重点研究课题。统筹安排调研内容,减少重复调研;不安排事前踩点,多采取随机方式。广泛听取一线群众和部门的意见,充分掌握第一手资料,提高决策的针对性和可操作性。(牵头领导:吴之凌 ;责任单位:政府办;整改时限:2014年12月底)
10.狠抓督办落实。制定完善督办责任制,对重大决策和部署,明确督办责任主体,严格办结时限,强化责任追究。以强化督办为抓手,系统性地开展现场督办、过程督办和动员“两代表一委员”参与督办,完善督办流程和督办机制,进一步完善督查工作机制,切实加大督查工作力度,更好推动工作落实。(牵头领导:吴之凌 ;责任单位:政府办、监察局;整改时限:2014年12月底)
——反对官僚主义方面
11.密切联系群众。畅通群众利益诉求渠道,加强与群众的直接交流,及时掌握真实的民情、民意、民声、民愿。建立区政府党组班子成员直接联系困难群众制度,特别是与残疾人、环卫工人、低保人员、外来务工人员、计生“失独人员”、下岗失业人员交朋友、接地气,更充分的掌握困难群众的实际生活状况、实际利益诉求,解决好服务联系群众“最后一公里”“中梗阻”的问题。(牵头领导:吴之凌;责任单位:政府办;整改时限:2014年12月底)
12.大力推进依法行政。坚持依法决策、依法行政,建立政府部门法律顾问制度,严格执行重大决策合法性审查程序。加快建立政府行政行为失误追究制度,强化行政行为的合法性审查和过失问责。制定江岸区依法行政考核细则,预防化解行政争议、规范行政执法行为、落实行政执法监督制度。(牵头领导:吴之凌;责任单位:法制办;整改时限:2014年12月底)
13.研究出台《关于规范全区财政财务管理的意见》。进一步严格财政资金管理,堵塞漏洞,源头防腐。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区财政局;整改时限:2014年12月底)
14.优化服务环境。进一步深化行政审批制度改革,减少、精简行政审批项目、优化服务流程。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区政务中心;整改时限:2014年12月底)
15.严格遵守市场规则。领导干部不得违反规定干预和插手市场经济活动,不得违反规定干预和插手批办各类行政许可事项。(牵头领导:黎东辉;牵头单位:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
16.建立政府与区委每月定期沟通汇报制度。建立日常工作定期沟通机制;完善重点工作和重大项目区委、区政府联合调度机制;建立健全区委、区政府协同督办推进机制,进一步增强区委、区政府工作合力。(牵头领导:黎东辉;责任单位:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
17.帮助企业缓解经营发展中的困难,让企业享受“保姆式”服务。提高服务质量,简化办事程序,为辖区科技型企业和现代服务业提供创业投资,帮助企业实现多元化融资。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
18.完善“一键通”基本服务。完善老人信息库动态管理,加强服务信息平台建设。深化服务内容,增加贴近民生的服务项目。(牵头领导:李劲松;责任单位:区民政局;整改时限:2014年8月底)。
——反对享乐主义方面
19.严格执行办公用房配备和使用规定。全面完成全区党政机关超标准办公用房的清理整改工作。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区机关事务管理局;整改时限:2014年12月底)
20.制定我区贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施意见。进一步规范领导干部工作和生活待遇,切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
21.集中整治“慵懒散拖”,力戒“为官不为”。扎实开展“慵懒散拖”专项整治,严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为,坚决上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。(牵头领导:吴之凌;责任单位:监察局;整改时限:2014年8月底)
——反对奢靡之风方面
22.规范节会、庆典活动管理。严格审批程序和经费管理,严格控制党政机关举办或财政出资的各类节会庆典活动。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
23.切实加强对公务活动的管理。严格规范“三公”经费预算及管理,深化细化“三公”经费公开,接受社会群众监督。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区财政局;整改时限:2014年12月底)
24.规范差旅费用报销。坚决杜绝利用公款旅游等情况,加强财政资金监管,规范财务管理程序。严禁借考察、学习、培训、招商、参展等名义变相旅游,坚决反对铺张浪费行为。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区财政局;整改时限:2014年12月底)
(四)下大力气解决关系群众切身利益问题
25.加快建设民生幸福指数更优的和谐城区。坚持以人为本,始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置,从群众反映强烈、迫切需要解决的实际问题入手,保持民生改善与经济发展良性互动,幸福指数与发展指标同步提高。(责任领导:黎东辉;牵头单位:区政府办公室;整改时限:贯穿始终、长期坚持)
26.加快建设两型社会示范的生态文明城区。大力推进两型社会建设方面的体制机制创新、继续深化“两型”社区示范创建活动,深化两型社会配套试点工作,加速形成两型社会发展格局。(牵头领导:黎东辉;责任单位:区政府办公室;整改时限:贯穿始终、长期坚持)
27.加快智慧城市建设。以技术为依托,以创新社会管理为目标,通过物联网智能实现人与人、人与物、物与物的互联,为居民提供智慧化服务,丰富和完善政府的民生工程,提升居民幸福指数,消除电子政务系统“信息孤岛”。(牵头领导:黎东辉;责任单位:区科技局;整改时限:贯穿始终、长期坚持)
28.解决社区渍水问题,让群众不再受“渍水之苦”。相继完成二七横路排水(三期)工程、台北路排水干管(一期)工程、十大家明渠排水工程,更新黄埔泵站4台老式机组,提升排水能力,确保韦桑路、黄浦大街、台北路、丹水池等处渍水问题得到有效缓解。(牵头领导:余松;责任单位:区水务局;整改时限:2014年8月底)
29.改善环卫工人的生产生活条件,让他们更有尊严。投资2600万元购置150余台机械设备,进一步提升环卫作业机械化水平,减轻环卫工人劳动强度。投资1000万元购置100个标准环卫作息间,优化环卫职工休息间布局,保障和提高环卫工人相关生活待遇。(牵头领导:余松;责任单位:区城管委;整改时限:2014年8月底)
30.加快农贸市场改造步伐,让居民群众对市场环境更满意。完成对全区符合条件的农贸市场的改造升级。(牵头领导:余松;责任单位:区工商局;整改时限:2014年8月底)
31.保护生态环境。加大对排水、治污的投入,保护建设好后湖大生态水系,切实提升塔子湖、鲩子湖的水质和公共开放度。整治府河沿线滩地渣土违法倾倒问题,维护防汛抗洪及水利设施安全。加强府河沿线综合治理,使府河沿线区域生态环境得到保护。完善全区绿化规划体系,加大投入力度,探索向市场购买服务的方式,推进绿化建设和养护,提高管理水平,确保绿化成果。消除后湖地区“小烟囱”冒黑烟问题,让空气治理见细见微。拆除燃煤小锅炉,基本消除江岸地区“黑烟”排放扰民和污染环境的问题。(牵头领导:余松;责任单位:区水务局、园林局、环保局;整改时限:2014年12月底)
32.整治侵害群众利益行为。纠正涉企违规收费问题。对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理,纳入政府信息公开。杜绝义务教育阶段乱收费,让群众心中有本“放心账”。针对反映突出的学生食堂收支管理、小学日托班收费等,细化相关管理要求。纠正医疗机构药品和医疗服务乱收费问题。进一步规范医疗机构服务收费行为,重点清理医疗机构自立项目收费、超政府指导价幅度收费、未提供服务收费、分解项目重复收取费用,擅自提高药品和医疗服务收费标准及违规收取其它医疗服务费用。保障人民群众饮食安全。集中整治小餐饮、小作坊“脏乱差”现象,从强化监管机制入手,深化小餐饮规范管理,不断探索长效机制,理顺各部门工作职责,形成联动打击合力。(牵头领导:吴之凌、曾艳红、李劲松;责任单位:区物价局、区教育局、区卫计委、食药监局;整改时限:2014年8月底)
33.完善帮扶救助机制,让困难群众共享发展成果。建立困难群众帮扶资金制度,扩大定点医院数量,方便困难群众就近就医。将失去父母、查找不到生父母的未成年人及父母服刑造成事实无人抚养的儿童纳入孤儿保障范围。(牵头领导:李劲松;责任单位:区民政局;整改时限:2014年8月底)
34.严格落实接访制度。及时批阅和处理群众来信,采取随机接访、带案下访、重点约访和专题处理重要信访事项等方式,解决重点疑难信访问题,落实好领导干部信访接待日制度。(责任领导:吴之凌;牵头单位:区信访局;整改时限:2014年8月底前)
35.加快推进园区建设。积极开展6号楼招商引资工作,推进黄浦科技园土地节约集约利用,加快幸福垸产业园基础设施建设,打造以总部经济为特征、以高新技术产业为重点、以生产性服务业为支撑的新兴产业集聚区。(牵头领导:李劲松;责任单位:江岸区经济开发区;整改时限:2014年12月底)
36.排查安全生产隐患,堵塞安全监管漏洞。对全区所有区域、所有行业领域,所有生产经营企事业单位和人员密集场所全面深入排查治理安全生产隐患,强化安全生产措施。重点检查涉及粉尘爆炸、危险化学品和烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、拆迁工地、油气燃气管线、危房等行业领域。(牵头领导:李劲松;责任单位:区安监局;整改时限:2014年12月底)
37.实施更加积极的大学生就业政策。大力实施“青桐计划”,积极搭建大学生就业创业服务平台,建成大学生科技创业基地5000平方米。(牵头领导:李劲松;责任单位:区科技局;整改时限:2014年12月底)
38.完成部分老旧社区电梯更新改造工作。对区内“三无”老旧社区电梯进行摸底,对存在严重安全隐患老旧电梯,上报区政府批准,政府出资85%,居民出资15%,完成部分老旧社区电梯更新改造工作。(牵头领导:李劲松;责任单位:区质监局;整改时限:2014年12月底)
39.进一步加大对企业发展的支持力度。研究制定新兴产业扶持基金计划、商贸物流业升级计划、创意设计业升级计划,扶持区内支柱产业做大做强。创新融资方式,加大对中小企业及本土企业的支持力度。切实帮助***资金瓶颈难题,加大对战略性新兴产业和小微企业扶持力度。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区发改委、金融办;整改时限:2014年12月底)
40.完善现代服务业重大建设项目审批联席会议协调机制。优化项目审批流程,加快审批速度。继续推进领导挂点联系重大项目机制建设,为重大项目开辟绿色服务通道,确保项目建设快速推进。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区发改委;整改时限:2014年12月底)
41.重视三旧改造和新城建设中对基础设施和社会事业配套。在“三旧”改造和新城建设中,注重项目功能和品质,关注长期效果、长远发展;抓好城中村还建房的水、电、气、道路、小区消防等配套基础设施建设。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区政府办公室;整改时限:贯穿始终、长期坚持)
42.加快建设高端产业主导的现代服务业强区。坚持把汉口沿江商务区建设作为推动现代服务业发展、优化区域功能布局的重中之重、集中力量,加快建设,以落实******“关于***机关旧址修缮”的批示为契机,加快汉口历史风貌区改造和二七商务区建设。打好调整经济结构、转变发展方式、加快现代服务业发展、实现跨越发展这场攻坚战,力争在武汉解放70周年时重现“老汉口”的风景,“新江岸”的时尚。(责任领导:黎东辉;牵头单位:区政府办公室;整改时限:2019年底)
43.强化社区服务保障。不断完善街道社区居委会、业主委员会和物业服务企业联动服务机制,强化服务保障,有力地整合各方资源和力量,促进“三方联动”机制的顺利运转。(责任领导:李劲松;牵头单位:区民政局;整改时限:2014年12月底前)
(五)攻坚克难解决联系群众“最后一公里”问题
44.切实减轻社区工作负担。着力解决社区存在的多头管理、负担过重、待遇过低问题,不断改进社区治理方式,全力提升社区管理服务水平。(牵头领导:李劲松;责任单位:区民政局;整改时限:2014年8月底)
45.维护职工合法权益。严格落实收入分配改革各项政策措施,切实加强收入分配领域指导、监督和管理工作,有效维护职工劳动报酬权益。加大劳动监察执法力度,深入推进劳动仲裁工作,严厉打击恶性欠薪违法行为,切实保障农民工合法权益。(牵头领导:李劲松;责任单位:区人力资源局;整改时限:2014年12月底)
46.进一步加大机关单位,特别是窗口单位首问责任、限时办结、一次性告知等制度执行力度。积极推行全程代办、***服务、预约办理、网上办理等新型服务模式,不断提高文明服务水平。(牵头领导:吴之凌;牵头部门:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
47.推动优质教育均衡发展。按照“落实规划用地一批、启动前期手续一批、开工建设一批、投入使用一批、改造升级一批”的要求,加快学校和幼儿园标准化建设。完成幸福村规划小学的土地接收工作,完成胜华村规划新建小学方案设计和汉铁高中新建二期工程项目建议书编制,确保武汉市第六中学校舍改造和越秀地产规划小学开工建设,建成1所学校和2所幼儿园,完成2014年示范高中复查、义务教育阶段素质教育特色学校评估、义务教育阶段标准化建设、学前教育等级园评估所要求的升级改造。(牵头领导:曾艳红;责任单位:区教育局;整改时限:2014年12月底)
48.进一步推进政务信息公开。增强主动服务意识,提高服务质量,及时回应解决群众和街道、社区、企业及基层站所反映的各类问题,及时在政府网站上发布、更新有关政策信息。(牵头领导:吴之凌;责任单位:区政府办公室;整改时限:2014年12月底)
49.提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生服务资源整合,加快八医院后湖院区建设和社区卫生服务机构提档升级,完善合理分级诊疗模式,满足老百姓在家门口能看病、看好病的需求。(牵头领导:曾艳红;责任单位:区卫计委;整改时限:2014年12月底)
50.加强惠民资金的监督管理。做到规范、透明、公开。同时积极探索简化项目审批环节。(牵头领导:李劲松;责任单位:区审计局;整改时限:2014年12月底)
三、积极主动做好专项整治工作
全面贯彻执行《江岸区关于开展“四风”突出问题专项整治工作方案》确定的26项专项整治任务。对政府党组部门或直属单位牵头负责的16项专项整治任务,即严格执行办公用房配备和使用规定,规范节会、庆典活动管理,贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施意见,进一步严格财政资金管理研究出台《关于规范全区财政财务管理的意见》,切实加强对公务活动的管理,严格规范“三公”经费预算及管理,规范差旅费用报销,严格遵守市场规则,纠正涉企违规收费问题,纠正医疗机构药品和医疗服务乱收费问题,加强惠民资金的监督管理,优化服务环境,进一步推进政务信息公开,进一步加大机关单位,特别是窗口单位首问责任、限时办结、一次性告知等制度执行力度,多谋政策落实通道,细化政策配套措施,加大对教育、卫生、文化、医疗、养老等社会事业投入力度,维护职工合法权益。按照“一项专项整治、一个工作方案、一个工作专班、一抓到底落实”要求,做到“准、狠、韧”不达目的不罢休,确保件件有成效。对政府组成部门或直属单位配合负责的专项整治任务,主动作为,汇通牵头单位高标准高质量整改到位。
四、加强制度建设
认真制定制度建设计划,按照于法周延、于事简便的原则,对区政府关于加强作风建设方面28项制度进行集中清理,重申26项;修订2项;围绕解决“四风”突出问题、联系和服务群众,建立20项。
五、整改工作要求
区政府领导班子把整改工作列入重要议事日程,坚持高标准、严要求,集中力量、集中时间抓好整改落实,确保教育实践活动取得实实在在的成效。
(一)落实领导责任。区委副书记、区长黎东辉同志对党组班子整改工作负总责,认真履行第一责任人的职责。牵头领导要切实担负起领导责任,各责任单位“一把手”对涉及本部门本单位的整改任务负总责。涉及不同单位、互相交叉的整改落实任务,各责任单位要各司其职、各负其责,切实增强工作合力,确保整改工作有条不紊推进。
(二)务求整改实效。各牵头单位要制定具体整改的任务书和时间表,一件一件抓好落实。实行整改工作销号制,坚持上下结合、以上带下,一级抓一级、层层抓整改。对涉及全区面上的突出问题,要加强与基层协同配合,整体推进、共同攻坚。凡是有条件近期解决的,要立说立行,按时间要求整改落实;对暂时解决不了的,给群众做好解释工作;对能够制度化的,研究出台相应制度,形成长效机制,努力从源头上、根本上解决问题;对属于政策层面的,特别是需要上级层面制定政策的,积极向上反映。以保证教育实践活动不图形式、不走过场,使群众提出的意见建议真正落到实处。
(三)坚持开门整改。坚持以群众满意为标准,把整改工作全过程置于群众监督之下。整改内容要向社会公布,整改进展情况每两月通报一次;整改结果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判,对达不到要求的整改项目要重整重改,确保以整改的实际成效取信于民。
(四)巩固改革成果。坚持做到“四个一”,即每年年初研究制定一个年度优良作风建设、作风问题整改专项工作计划,每年召开一次以作风建设为主题的区政府领导班子专题民主生活会,每年对区政府班子作风建设状况进行一次评价,形成抓常、抓长、抓细的作风建设长效机制。坚持问题导向,建立问题发现、问题处理、岗位责任、追责问责等四个方面的长效机制。对整改工作进行认真总结,不断巩固深化改革成果,回应党员群众关切,推动作风建设常态化,长期化,以优良党政政风带动社风民风转变。