赫章县科学谋划十三五发展新思路

******指出，“谋划‘十三五’时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，坚持底线思维，搞好统筹兼顾，做好应对各种困难局面的准备。”这是新常态下***对谋划“十三五”工作的新要求。赫章县按照实现有效益、有质量、可持续增长的要求，坚持问题导向、精准意识和底线思维谋划工作，善于运用辩证思维和底线思维谋划经济发展，协调推进“四个全面”战略布局，发挥比较优势，培植后发优势，奋力后发赶超。

（一）善于运用辩证思维谋划经济发展。按照******精神，正确处理好速度与质量的关系、绿水青山与金山银山的关系、后发优势与产业优势市场优势的关系、提升传统产业与形成现代产业体系的关系、城与乡的关系、实现后发赶超与深化改革开放的关系、贫困地区小康与全国全面小康的关系等七个方面的关系，把握好经济工作中的辩证法、可持续发展中的辩证法、县情中的辩证法、产业结构调整中的辩证法、城乡发展中的辩证法、同步小康中的辩证法、追赶跨越中的辩证法等七个辩证关系。

一是坚持把有质量有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求，着眼于“赶"、着力于“转"，既不能不顾客观条件、违背规律盲目追求增长速度而放弃转方式、调结构、促创新，也不能不顾产业基础、存量挖潜片面强调结构调整让增长速度滑出底线。二是坚持向生态环境改善求增长，用生态之美谋赶超之策、造百姓之福，写好既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山这篇大文章避免陷入“破坏环境换取产值、花费巨大投入医治环境创伤”的恶性循环和得不偿失的逻辑怪圈。三是要坚持弯道取直，以信息化、绿色化为牵引，发挥后发优势、努力后发先行、奋力后发赶超。四是坚持传统产业特色化和新兴产业高端化“两条腿”走路，喜新不厌旧，加快形成传统产业转型发展、新兴产业蓬勃发展的现代产业新格局。五是坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，使城镇、乡村、山水、田园各美其美、美美与共，使生产、生活、生态和谐相处、共生共荣，精心演绎城乡统筹发展二重唱。六是坚持以全国全面小康大局来倒逼我县贫困地区同步小康，以我县贫困地区的同步小康来确保县市、全省全面小康的顺利实现，举全县之力补齐这块“短板”，坚决打赢扶贫脱贫这场输不起的攻坚战，确保不让一个民族、一个地区掉队。七是坚持深化改革激发内生源动力、扩大开放引入外部生产力，统筹好自身内力和外部助力，让各种要素实现有机组合，让人力、物力得到充分开发。同时，要在实现后发赶超的过程中发现新情况、新问题，倒逼改革开放不断向纵深推进。

（二）善于运用底线思维谋划经济发展。按照******精神，牢牢守住发展和生态“两条底线”。守住发展这条底线。核心是如何守住速度、收入、脱贫、安全四条底线，让发展成果更多更公平惠及全县人民。一是坚守生产总值两位数增长的底线，确保到2020年超过220.5亿元。二是坚持增加收入和就业创业统筹谋划，实施更加积极的就业创业政策，努力做到居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，确保城镇、农村居民人均可支配收入到2020年分别达33768元和11403元以上。三是更加聚焦我县16.77万贫困人口，大力实施“33668"扶贫攻坚行动计划，确保2018年实现整县减贫摘帽。四是坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，建立健全长效机制，织牢公共安全网，确保安全生产事故起数和死亡人数持续“双降"，刑事案件发生率持续下降，食品药品更加安全，人民群众安全感稳步提升。守住生态这条底线。核心是如何守住山上、天上、水里、地里四条底线，全面响应老百姓过去盼温饱现在盼环保、过去求生存现在求生态的愿望，做到新常态更要重视抓生态，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一是大力实施造林绿化规划，扎实推进绿化赫章建设和林业产业三年倍增计划，确保到2020年森林覆盖率达到57.95％，把林业培育成生态建设、产业发展和农民收入的增长点。二是大力实施大气污染防治行动计划，加快页岩气、煤层气等清洁能源替代利用，大力培育节能环保产业，确保到2020年城镇污水处理率达83.5％以上,城市环境空气质量达标率保持97.54%,城乡生活垃圾无害化处理率98.87%。三是深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划，全面加强集中式饮用水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。四是实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动计划，确保到2020年土地资源质量得到更大提升，土壤环境质量得到更大改善，坚决守住赫章这片净土。