市政府办公厅2016年度推进依法行政建设法治政府工作报告

　　2016年，市政府办公厅在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和******系列讲话精神，围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国战略决策，紧扣沈阳全面创新改革大局，明确目标，落实责任，完善措施，强化督查，大力推进依法行政，确保了新常态下法治政府建设各项工作顺利推进。

　　一、全面推进依法行政、建设法治政府工作基本情况

　　(一)健全责任体系，为推进依法行政工作提供有力的组织保证。

　　一是加强组织领导。针对法治政府建设的形势和任务要求，市政府办公厅主要领导高度重视，亲自督导，分管领导主抓，办事机构具体负责，各处室负责人组织实施，不断强化对办公厅法治政府建设的组织、督查、协调工作。厅主要领导多次在全厅干部大会上强调，要切实增强法制观念和法治思维，强化依法行政意识，真正按制度管人，按程序办事。目前，依法依规办事已成为办公厅每名工作人员的自觉行动。

　　二是落实工作责任。在办公厅依法办的统一安排下，按照上级工作部署和要求，我们在年初及时将法治政府建设工作的主要任务进行了分解落实，将责任明确到相关处室及岗位的工作人员，各相关单位认真履行职责，扎实推动了办公厅法治政府建设工作深入开展。

　　三是健全监督机制。加强了对各责任处室完成依法行政重点任务情况的集中调度，定期对依法行政重点任务进行调度检查，同时，将推进依法行政、建设法治政府工作列入全厅2016年行政工作考核，与其他中心工作同部署、同落实、同考核，进一步增强了全厅上下加强法治政府建设的主动性和自觉性。

　　(二)夯实工作基础，增强依法行政意识和工作水平。

　　市政府办公厅将2016年确定为“服务创新年”。按照工作安排，我们从夯实基础工作入手，全面加强法制观念的提升。

　　一是强化学习培训。年初制定了党员干部培训计划，将依法行政知识作为重要培训内容。以党组会、“理论中心组学习”、“处长讲坛”、“应知应会考试”、“新视野讲坛”、新进厅人员培训等为载体，从学习研究《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等入手，先后组织理论中心组学习20次，举办“处长讲坛”、“新视野讲坛”6期，在“七一”前组织各党总支、支部开展“两学一做”学习教育答题活动，在年底组织应知应会考试1次，在考试大纲中，对学习依法行政实施纲要及相关概念政策做了明确要求，举办《深入学习国家保密法全面加强保密建设》专题普法报告会，参加全市组织的相关专题讲座3期，参加人员1500多人次。

　　二是加强法规宣传。办公厅主要领导多次在党组会、干部大会上强调，要把法治政府建设工作贯穿到我们每一项工作当中，在每一份文件的制定下发、每一次会议活动的组织安排、每一篇文稿的撰写过程中，都要强化依法行政意识，贯彻依法行政思想。2月，向全厅广大党员发放《全国党员教育培训教材》和《公务员法律基础知识》，积极开展各类行政法规的宣传活动。在5月举办的新入厅人员培训中，重点突出了依法行政相关知识，对提高新入厅人员依法行政水平和能力起到了积极推动作用。此外，我们还有效利用协同办公平台，建立智慧党建平台，在党建平台上及时发布《人民日报》、《光明日报》和《求是》杂志重要文章和信息，便于大家在工作之余充实和提高理论素养，开阔眼界、开拓思路。通过宣传教育，提高了全厅干部对基本法律知识的掌握，特别是依据法律分析问题、解决问题的能力，强化依法决策、依法管理、依法办事的意识得到进一步增强。

　　三是做好信息报送。办公厅及时梳理依法行政工作情况，向政府法制办报送工作信息，全年报送政府法治工作信息72条。

　　(三)坚持科学决策，构建依法行政工作制度体系。

　　一是规范健全依法决策机制。为进一步提高政府决策质量和水平，今年，市政府办公厅和法制办共同起草了《沈阳市重大行政决策程序规定》，将涉及编制国民经济社社会发展规划、民生保障方面的重大资金安排等重大行政决策事项，纳入决策程序。经征求各部门意见和政府常务会议讨论通过后，以政府令形式，于5月1日起正式施行。目前，沈阳市标准化体系建设发展规划和装备制造业发展规划被列为重大行政决策事项。其中，沈阳市标准化体系建设发展规划，已履行了公共参与、专家论证、合法性审查、风险评估、常务会议讨论决定等法定程序，以政府文件形式正式出台。

　　二是坚持用制度管事管权管人。为做好科学决策、民主决策，市政府办公厅认真落实《办公厅党组会议议事规则》、《办公厅厅务会议议事规则》、《办公厅主任办公会议议事规则》等决策制度,确保决策民主、公开、公正、透明。在干部选拔任用中严格按《干部选拔任用工作条例》执行，做到程序正当合法、选拔公开公正透明。

　　(四)规范行政行为、营造良好经济社会发展环境。

　　一是加强对政府规范性和政策性文件的清理修订。为打造经济社会良好发展环境，推进法治政府建设，根据市政府总体工作部署，于8至10月开展了全市规范性和政策性文件第三次清理工作。此次清理工作涉及57个责任单位，共437个文件。在文件清理联席会议的领导下，办公厅积极履行牵头单位职责，加强协调服务，及时督促调度；各责任单位周密部署，认真研究，积极推进，按期保质完成了清理任务；办公厅会同市政府法制办依法依规对各单位上报的初审意见进行了审核把关，形成了《1990-2013年市政府规范性和政策性文件清理结果》,并面向社会公布。其中，宣布失效114个、予以修改39个、继续有效284个。

　　二是加大建议提案办理力度。市政府办公厅作为承接全国、省、市人大代表建议、政协提案的办理及办理情况综合协调和督促检查工作的部门，我们注重密切同人大代表和政协委员的联系，积极争取人大、政协的支持和帮助，按照人民的意愿不断推进政府各项工作。年初以来，办公厅精心组织建议提案办理工作，以建议提案解决落实为核心，逐级落实责任，创新工作方式，健全制度体系，严格绩效考核，办理工作效率和质量取得新的提升。同时，我们推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持重大事项向政协通报，协商于决策之前和决策之中。市政府办公厅积极配合市委办公厅、市政协办公厅，制定并执行民主协商计划，将电子商务发展规划、城建计划、为群众办实事等重大事项作为民主协商议题，不断提高协商的深度和广度，增强政府决策的科学性和实效性。截至目前，共承办省建议提案101件(其中：主办75件、协办26件),已全部办结，圆满完成了省政府绩效考核任务；共收到市建议提案1296件(其中：建议733件、提案563件)，目前，已办结1295件，办结率99.9%，年底前将完成全部办理任务。

　　三是加强政务信息平台建设。市政府办公厅积极推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的建设，依法公开政府信息，不断提高政府网站建设水平，利用政府网站、政务微博、政务微信等载体，及时准确传递政务信息。认真贯彻落实《***关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，坚持问题导向，上下联动，推进全市政府网站普查和整改工作。目前，政府网站发布信息10182条，转载中央政府网信息3353条，转载省政府门户网站信息573条,法规公文类信息467条，组织市直部门开展政策解读39次，向省政府门户网站上报各类信息2982条。进一步加强政务微博、政务微信建设工作，政务微博至今已发布1166条，微信公众平台推送信息1119条。政务信息手机短信推送发布信息17期，累计推送1445万名联通手机客户阅读。全年编辑出版《政府公报》24期，通过公报发布文件160余件，80余万字。其中，市本级文件146件，其他文件50余件，解读政策文件15件。

　　四是强化民意诉求反馈系统建设。年初，市政府办公厅组织召开沈阳市群众诉求办理工作经验交流大会，总结回顾2015年工作，部署2016年工作。结合年度工作目标任务，在深入调研、广泛征求意见的基础上制定了《2016年群众诉求办理工作考核评分细则》，编撰了《沈阳市群众诉求办理工作汇编》，印发到96123市民热线各联网服务单位。根据工作需要，灵活开展了网上集中培训、对重点单位的专向培训、对工作骨干的上岗培训，累计培训200余人次。1至12月，全市通过96123市民热线受理群众各类诉求信件112015件，按期回复率94.92%，群众满意率86.38%。通过省民心网受理群众诉求16893件，群众满意率85.35%，诉求平台综评分为12.27；民心网网络回应平台在线值守率81.55%，收到群众有效留言71952条，已回复68823条，互动回应指数为12.32，整体成绩显著提高，综合排名位于全省前列。

　　二、行政行为规范情况

　　(一)认真抓好规范性文件相关制度落实。

　　一是控制发文数量。坚持“发管用文”的工作理念，严把发文出口关，以每季度发文计划为依据，抓好计划内文件制发工作，严控追加发文；同时严格控制文件发放范围和内容篇幅，有效控制“文山”现象。以严谨的态度核发每个文件，认真核对会签情况，仔细审核形式内容，严格落实政策把关，确保公文格式规范、内容明晰、语言精炼、表达准确。

　　二是完成了市政府规范性和政策性文件第三次清理工作。此次清理工作涉及57个责任单位，共437个文件。办公厅会同市政府法制办依法依规对各单位上报的初审意见进行了审核把关，形成了《1990-2013年市政府规范性和政策性文件清理结果》,并面向社会公布。其中，宣布失效114个、予以修改39个、继续有效284个。

　　三是加强了对市政府重要文件的合法性审查。严把以市政府、市政府办公厅名义制发重要文件的法律关，对涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人或其他组织利益密切相关的重大决定文件，严格按照《市政府重大行政决策合法性审查规则》，在履行发文程序时，要求文件起草部门报市政府法制办履行文件会签程序，或由市政府办公厅转市政府法制办给予合法性审查。不符合国家法律法规和上级政策规定的文件坚决不予制发。截止目前，所有应审文件做到了100%合法性审查。

　　(二)深化政务公开，有力推进依法履行行政职责。

　　今年，市政府办公厅通过市政务公开网、市档案馆、市政府门户网站等载体，主动公开以市政府、市政府办公厅名义印发的规范性文件142件；向市政务公开网上传政务动态信息1771条；向省民心网上传政务动态信息1062条；发行《沈阳市人民政府公报》24期，公开政府信息160余件，政策解读稿件55篇；通过政府网站公开政府信息9807条，政府网站在线访谈14次，其他方式回应事件9566次，公开率达100%。2016年沈阳市本级的沈政发、沈政办发属于主动公开范围的文件均可以在沈阳市政务公开网、沈阳市政府门户网站上进行查询。同时，妥善受理市民以信件、电子邮件等方式依申请公开政府信息15件，已全部按有关程序将办理结果以书面方式及时答复申请人，并将办理答复情况报告报送市政务公开办备案。

　　三、行政行为无过错情况

　　今年以来，办公厅在行政决策、政务公开等具体行政行为中没有过错情况，全年无行政复议案件、行政赔偿、负责人出庭、行政决策责任追究事项。

市政府办公厅依法办

2017年3月16日