毕节市尽锐出战精准发力确保如期相约2020

　　大方县恒大幸福二村

　　七星关区智能终端项目车间

　　群众在赫章县松林坡香葱基地采收香葱

　　七星关区砂锅寨芳香谷一角

　　乌蒙大地硕果满枝，脱贫攻坚激战正酣。

　　金秋时节的毕节，各种丰收场景随处可见，广大农民正沉浸在丰收的喜悦中。

　　与以往秋收不同，在产业革命深入推动下，今年各地丰收的内容更加丰富、效益显著提升，种植群众已尝到产业结构调整带来的甜头，更加坚定了大家产业调整的信心和决心。

　　除了产业上的满满收获之外，当前，在毕节的山山水水间，基础设施建设如火如荼、易地扶贫搬迁有序推进、教育医疗住房“三保障”持续护航民生，正处于决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康关键时期的毕节，吹响了向贫困发起全面总攻的冲锋号角。

　　A 绘就脱贫攻坚新画卷

　　今年9月下旬，黔西县通过国家专项评估检查、摘掉贫困县帽子的消息不胫而走。作为毕节市第一个脱贫出列县，这是这个秋天里毕节最大的喜讯。

　　这是对近几年来，黔西县各级干部群众紧紧围绕脱贫攻坚目标，以“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的责任感和使命感，以“脱发脱皮也要脱贫，掉血掉肉决不掉队”的信心和决心，夜以继日，苦干实干，全面落实脱贫攻坚一揽子综合措施，全力提升老百姓幸福感、获得感的最好回报。

　　作为贵州省65个贫困县之一，2014年，黔西县共有建档立卡贫困户3.5万户138254人。经过3年的持续发力，全县共减少贫困人口30018户123847人，出列贫困村163个，15个贫困乡镇实现减贫摘帽，全县贫困发生率从2014年的15.58%下降到2017年的1.62%。

　　这是毕节在脱贫攻坚关键时期取得的重要成果，打响了毕节决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的“当头炮”。

　　脱贫攻坚，是毕节当前的最大政治任务和第一民生工程。黔西县的“出列”，有效激发了毕节其他县区的脱贫激情，为脱贫攻坚注入了强劲动力。

　　在大方县，在恒大集团的倾力帮扶下，产业调整风生水起、群众增收保障有力、城乡面貌焕然一新，作为今年全市唯一的“出列县”，大方县围绕实现“按时脱贫、全胜摘帽”的目标，按照“责任专班总承包、负责短板全补齐”的要求，着力抓实精准识别零误差、加强精细管理质量全提高、促进贫困群众内生动力全激发、推进产业革命全覆盖、推进基础设施短板全补齐、推进易地扶贫搬迁全入住、推进教育医疗住房保障全落实、整合帮扶资源全激活、强化党建引领作风全改进，形成乡镇横向推进、工作专班纵向推动的攻坚格局，深入推进脱贫“摘帽”工作。

　　在七星关区、织金县，各地围绕脱贫攻坚目标，通过完善基础设施补短板、加大产业结构调整强支撑，全力推进以“组组通”为主的基础设施建设，深化农业产业结构调整，推进易地扶贫搬迁，加大教育医疗住房“三保障”力度，各项工作取得了阶段性成效。

　　在“贫中之贫”的纳雍县、威宁自治县、赫章县，各地充分用好用活各级各界的帮扶措施，着力加大基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”投入力度，不断激发广大贫困群众的内生动力，3个县的贫困发生率已经分别从24.74%、23.2%、21.7%下降到2017年底的13.12%、11.27%、13.37%，实现了从“纳威赫去不得”到“纳威赫了不得”的华丽转身。

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　　作为脱贫攻坚主战场，近年来，毕节在***、***的亲切关怀下，在全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和试验区专家顾问组、国家有关部委、东部十省市和社会各界的倾情帮扶下，在省委、省政府及市委、市政府的坚强领导下，毕节试验区各族干部群众充分发扬自力更生、艰苦创业精神，怀感恩之心，立奋斗之志，聚决战之力，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进，寓经济发展于生态建设之中，在抓开发扶贫的同时重视保护生态，推动人与自然和谐相处、人与经济共同进步、发展质量和效益同步提升，努力为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子。

　　当前，毕节全市上下正深入学习贯彻落实******对毕节试验区***精神，坚决贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚的决策部署，按照“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”要求，紧扣产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，用好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，紧紧聚焦脱贫这一核心任务，聚集人、财、物等各类力量，尽锐出战，精准发力，着力抓重点、强弱项、补短板，在乌蒙山腹地打响了一场艰苦卓绝的脱贫攻坚战役，全力夯实“相约2020”基础。

　　B 探索精准脱贫新经验

　　“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子”，这是2014年5月15日，******在对毕节试验区作出的重要批示中，对试验区赋予的历史使命。

　　而在“被赋予历史使命”的背后，是毕节试验区建立30年来，尤其是近年来在脱贫攻坚等领域对于探索创新的孜孜以求，让毕节的脱贫攻坚走出了一条行之有效的新路子。

　　天赐乌蒙山宝，地道毕节珍好。为了让毕节独具特色的各类农特产品更好地走出乌蒙大山、与世人共享，毕节因地制宜探索出了“五大员”机制——

　　用好“信息员”，通过运用农业大数据，把“外面有需求”和“市内有条件”有机结合起来，实时进行市场数据采集和聚类分析，强化市场行情收集、分析和研判，为农产品生产加工、储备销售提供精准预测；当好“推销员”，采取主动走出去的方式，将养在深闺的毕节特产向外推介，大力宣传推介毕节农特产品，打好“乌蒙山宝·毕节珍好”这张品牌；建好“配送员”，毕节各级政府部门充分发挥省扶贫产业子基金带动作用，以商务领域“十百千”工程建设为载体，大力投资建设“冷藏、运输、加工、销售”一体化冷链物流体系；定好“采购员”，毕节各县区营养餐学校的食材采购均由所在乡镇统一招标采购，每周由教管中心制定菜谱，统一配送。同时引导机关、企业、学校、医院、大型超市、专业批发市场、驻村帮扶单位当好直接与农产品生产者对接，让农产品不愁销、有钱赚；选好“代办员”，大力支持各县区在各类市场为农特产品设置门市或直销专柜，通过建立农产品直销平台，提升本地农产品销售率。同时，通过开展农批对接，培育壮大黔西北农产品批发交易市场、创美农产品批发交易中心等一批农产品批发市场，大力推进“产地——农批市场（中心）——农贸市场（超市）”模式。

　　“五大员”机制，开启以市场选产业、以优势定产能、以订单促产量、以共建增产值的发展路径，大力推动了农村产业结构调整前进的步伐。

　　脱贫攻坚，精准先行。为了提高精准识别度，让扶贫真正扶到“点子”上，毕节探索总结出了精准识别“四看法”——

　　“四看法”，即“一看房，二看粮，三看劳动能力强不强，四看家中有没有读书郎”的精准识别方法入户摸底调查评估，最终确定贫困户名单，真正做到了贫困对象识别精准。

　　“四看法”被作为帮扶对象的评估标准，以百分制考核形成指标体系。即：“一看房”，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度，占20分。“二看粮”，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出，占30分。“三看劳动能力强不强”，就是通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出，占30分。“四看家中有没有读书郎”，就是通过看农户在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出，占20分。根据上述四项指标，对贫困农户进行综合评分，确定贫困程度，总分在60分以下的为贫困户；对综合评分总分在60分以上的农户视为脱贫户。其中，60至80分的为容易返贫的农户，需进一步***巩固，80分以上的为稳定脱贫，退出扶贫程序，但依然享受相关扶贫政策。

　　脱贫攻坚，激发群众内生动力是关键。为推动脱贫对象由被动的扶贫政策接受者、受益者，转变成为扶贫项目的参与者、建设者、监督者，毕节探索出了“一市五金多套餐”问需式扶贫模式——

　　“一市五金多套餐”：“一市”即免费苗木超市；“五金”即特殊困难群众大病医疗抵垫周转资金、产业发展扶持资金、小额贷款贴息资金、风险兜底资金、产业发展担保资金；“多套餐”即精准扶贫多项扶持套餐。“一市五金多套餐”问需式精准扶贫工作机制，主要对象为：因病致贫，有劳动力但缺资金、技术、没有发展思路的贫困户，能带动一定数量贫困农户脱贫的养殖大户、农民专业合作社或农业龙头企业以及全区土地撂荒闲置的农户。将扶贫开发与产业发展、撬动资金、培育市场主体、激活社会资本、发展集体经济、群众主体作用发挥等相结合，对象识别精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、人员落实精准、脱贫成效精准，资金使用、工作机制等得到极大创新，体现了较强的系统性、精准性、创新性，为科学治贫、精准扶贫、有效脱贫提供保障。

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　　与此同时，“五子登科”“三医联动”“双考双评双挂钩”等一个个由毕节干部群众创造的经验，在全国、全省引起强烈反响，并得到了有关各方的高度肯定，深深打上了“毕节烙印”，成为毕节脱贫攻坚不断取得新成效的制胜法宝。

　　C 构建合力攻坚新格局

　　为了打好打赢脱贫攻坚战，毕节市在不断加大“四场硬仗”投入力度、最大限度激发贫困群众内生动力的同时，还通过引导社会力量参与脱贫攻坚，推动脱贫攻坚力量多元化，许许多多的社会力量不断参与到脱贫攻坚大潮中来，在毕节形成了一股强大的合力。

　　积极抢抓精准扶贫机遇。充分用足用活国家部委专门针对毕节试验区制定出台的差别化政策，争取更多资金资源投入脱贫攻坚事业。以“钉钉子”的精神具体抓好中央和省一项项改革措施、一个个投资项目的落实，把国家和省的扶贫政策、资金、项目精准落实到户到人。“十二五”期间，中央和省投入到毕节市的专项扶贫资金达35.98亿元，实施项目8000余个，有效推动基础设施建设、产业发展、技术培训、教育资助等扶贫工程快速发展。

　　充分抓住中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、深圳市、广州市等对口帮扶平台，不断引导社会力量投入到扶贫开发中来，凝聚了强大的正能量。2009年“4.14”会议以来，实施“同心工程”涉及项目1242个，完成投资***8.12亿元，培训各类人才25万余人次；资助贫困学生4825名；协调企业签约项目351个，签约金额4122亿元，有力促进了毕节试验区基础设施、民生事业的建设进程。

　　全面抓好企业集团帮扶。围绕全市1981个贫困村全部如期出列目标任务，扎实开展“千企帮千村”活动，在1981个贫困村优选1000个作为联企帮村，谋划了宜帮宜扶项目库项目2032个，359家市外企业对我市663个贫困村进行定点帮扶。全程服务好恒大集团、盘江集团、金元集团等企业集团的结对帮扶工作。其中，恒大集团累计投入110亿元，通过产业扶贫、易地扶贫搬迁、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫和特殊困难群体生活保障扶贫等一揽子“组合拳”，助力毕节脱贫攻坚，树立了民营企业帮扶的“新标杆”。恒大在结对帮扶毕节进程中，始终坚持精准扶贫的原则，因户施策、因人施策；坚持“输血”与“造血”并举；坚持既要“见效快”更要“利长远”。其中，运用市场化手段推进扶贫的模式，建立起了长效扶贫、脱贫机制，为脱贫攻坚可持续发展探索了宝贵经验。

　　充分引导社会力量参与。动员14.6万名志愿者、4500名春晖使者参与扶贫工作。引导社会组织、个人等社会力量参与，构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率。

　　三十而立再出发，扬帆起航正当时。站在新的起点，毕节将继续以***扶贫思想为引领，聚焦72.46万贫困人口脱贫目标，以精准扶贫、精准脱贫为核心，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以推进基层党建为保障，确保到2020年如期实现同步小康的宏伟目标。（孟性荣）