构建农业生产新型经营体系

　　2013年1月31日，新华社播发了***、***2013年一号文件《关于加快发展现代农业  进一步增强农村发展活力的若干意见》。这是进入新世纪和党的十六大以来，中央连续发出第十个关注“三农”、聚焦“三农”的一号文件。文件共分七个部分，包括26条指导2013年实现“保供增收惠民生，改革创新添活力”工作目标的政策和举措。文件提出了一个新的亮点，要求着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村生产力。
　　党的十六大以来，我市和全国各地一样，对农业在资金、技术、物资、装备等方面支持的力度大大加强，粮食生产“九连增”，农业总产值“十连增”，农民人均纯收入“十连快”。目前，一个非常重要的问题，就是要在创新农业经营体系方面狠下功夫，以便激发农业、农村和农民自身活力，释放各项生产要素和内在能量，坚持和完善农村基本经营制度，促使现代农业稳定、和谐、科学、健康、永续发展。为此，必须做好以下几方面的工作。
　　首先，加强农村土地承包管理，稳定承包关系。农村土地通过一轮承包和二轮延包，已得到农民认可，得到法律确认，是当今农村基本的生产关系。现在要抓紧研究农村土地承包关系保持稳定并长久不变的实现形式，完善相关的法律制度。今年中央一号文件要求：“用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”承包经营权确权登记不是推倒重来。而是在原来土地承包合同和已经颁发土地承包经营权证基础上，妥善解决农户地块面积不准等问题，建立健全土地承包经营权登记簿。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，不得借机调整，更不得收回承包权。要在承包地确权赋能于农民前提下，坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、股份制农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。“探索建立严格的工商企业租赁农户承包种地准入和监管制度”，“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业”。切实遏制土地经营“非粮化”“非农化”倾向。同时，鼓励有条件的地方，结合农田基本建设，建立现代农业园区和粮食生产功能区，引导农民在自愿前提下，采取互换、互利方式，解决承包地细碎化问题，为发展多种形式的农业适度规模经营创造条件。
　　其次，加快培育新型农业经营主体，壮大农业龙头企业。要坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，不断提高农业生产经营的组织化程度。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、股份制农场、农民合作社等扶持力度，培养提高这些新型职业农民的经营管理水平。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型主体，是创新农村社会管理的有效载体。到2012年度，金华市规范化的农民专业合作社已发展到467家，带动农户39万户。农业种养大户发展到6900多户，并且已经兴办一批家庭农（牧）场。今后要引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，并且探索农民合作社联社登记办法。农业龙头企业，是引导农民联结市场的纽带。全市市级以上龙头企业，已有295家，其中国家级7家，省级33家。要进一步落实龙头企业的扶持政策，完善与农民的利益联结机制，增加扶持农业产业化资金、促进龙头企业集群发展，把农业产业化示范基地建立起来。
　　第三，构建新型农业社会化服务体系，培育发展多元服务主体。建设中国特色的现代农业，迫切需要建立完善的农业社会化服务体系。发展方向是主体多元化，服务专业化，运行市场化。总的要求是充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，重点是强化农业公益性服务体系。要不断提升乡镇或区域性的农技推广、动植物疾病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务能力。大力培育和支持农民合作社、专业技术协会和各种涉农的农业经营性服务组织，采取政府订购，定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、全方位服务，发挥经营性服务组织生力军的作用。通过供销社，实现农超对接。
　　第四，有效保障农民财产权利，推进城乡公共资源均衡配置。要建立归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格的农村集体产权制度。土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，是法律赋予农民的神圣权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障。要不断壮大集体经济实力，要保障农民对集体资源和经营性资产的收益分配权。要强化农村集体“三资”的清理监管工作，加快集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。要努力缩小城乡差距，加快城乡基本公共设施的覆盖力度。继续加强水利设施和小流域治理，加大山洪地质灾害防治力度注重保护和开发湿地。继续发展农村沼气，促使资源循环利用。要改善农村居民用电，加强农村公路桥梁建设，加快宽带网络等信息基础设施。要继续加强村庄整治，加快美丽乡村建设进程，改善农村生态条件和农民居住环境。要特别强调农村居民点迁建和村庄撤并，必须通过村民大会讨论同意，绝对不可以强制农民搬迁。
　　第五，完善乡村治理机制，加强以党组织为核心的基层组织建设。要建立一个符合国情，规范有序，充满活力的乡村治理机制，需强化农村基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。要重视农民合作社的建党工作，理顺隶属关系。要加强农村党风廉政建设，坚决查处发生在农民身边形形色色的贪污腐败现象。要进一步健全充满活力的村民自治机制，重大村务问题必须经过村民代表大会或村民大会讨论通过。要不断完善村务公开民主管理，并把村务事后公开向事前事中公开延伸，充分发挥村务监督委员会的作用。要依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。要建立减轻农民负担的长效机制，加大扶贫力度。逐渐缩小收入差距，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。金华要提前实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标。要在农村深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育，提高农民思想道德和科学文化素质，树立健康文明，遵纪守法的社会新风尚，各地要切实加强对“三农”工作的领导，确保对“三农”的劲头不松懈，力度不减弱，补贴不降低，力量有增强。要尊重农民的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于改革，大胆创新，做好农村改革试验区工作。要扎实推进现代农业园区和粮食生产功能区“两区”建设，及时总结推广成功经验，特别要总结推广建设金义都市新区田园智城的经验。
　　（作者:张柏齐 市决策咨询委员）