梅州市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年1月12日在梅州市第八届人民代表大会第一次会议上

梅州市人大常委会副主任 李远青

各位代表：

　　我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年的主要工作

　　过去五年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履职，扎实工作，顺利完成七届人大各次会议确定的目标任务，为梅州推进民主法治建设、加快振兴发展作出了积极贡献。

　　一、始终坚持党的领导，政治属性更加彰显

　　坚决做到“两个维护”。牢牢把握人大机关的政治属性，把政治建设放在首位，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实第一议题制度，认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，营造良好政治生态。

　　全力落实市委决策。紧扣市委历次全会精神和市委人大工作会议部署，认真谋划推动人大各项工作，助推市委决策部署落到实处。认真落实市委关于挂点督导创建全国文明城市、推动重点项目建设、服务企业商会协会等工作任务，积极引导各级人大干部和人大代表在统筹疫情防控和经济社会发展中主动担当作为。落实挂钩帮扶责任，投入并争取各类资金783万元帮助梅县区松口镇桃宝村实现脱贫奔康。落实梅县区梅南镇驻镇帮镇扶村工作，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　严格落实请示汇报。坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行重大问题、重大事项及时向市委请示报告制度，向市委报告市人大常委会党组年度工作情况，确保人大工作与市委工作目标同向、思路同轨、行动同步。五年来，分别就加强县乡人大工作和建设、制订立法工作计划规划等重大事项向市委请示汇报。

　　二、始终坚持良法善治，地方立法全面推进

　　立法能力有效增强。通过增设职能科室，补充工作人员，立法力量得到有效提升。建立完善立法工作配套制度，立法工作更规范有序。坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极发挥市人大法制委员会和市地方立法研究基地等作用，指导推动基层立法联系点建设，加强立法调研论证，广泛收集意见建议，把全过程人民民主贯穿立法全过程，使立法工作更加充分反映人民意愿、保障人民权益。

　　立法质量不断提升。坚持党委领导、人大主导立法，突出梅州特色，推进“小切口”精细立法，先后颁布实施《梅州市客家围龙屋保护条例》《梅州市红色资源保护条例》等5部法规，并对3部法规进行修正。组织《梅州市森林火源管理条例》立法后评估，开展《梅州市文明行为促进条例》立法调研，初次审议《梅州市扬尘污染防治条例》，加大法规宣传力度，进一步发挥了立法的引领和推动作用，法规实施取得良好的法律效果和社会效应。

　　备案审查扎实开展。严格执行备案审查制度，建立听取和审议年度备案审查工作报告制度，修订完善规范性文件备案审查工作规定，备案审查工作示范点稳步建设。扎实做好与《民法典》《行政处罚法》相关地方性法规、规范性文件专项清理工作。审查各级制定机关报备的规章和规范性文件93件，对其中存在问题的4件给予及时纠正，维护了法制统一。

　　三、始终坚持依法监督，服务发展扎实有效

　　加强财经监督，助推经济平稳发展。听取和审议梅州市“十三五”规划纲要实施中期评估报告、审查梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案、计划执行情况及计划草案报告，加强了计划、规划编制监督。强化预算执行、预算草案、预算调整、决算审查监督工作，加强政府债务监督，完善人大预算联网监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的落实。建立专项工作报告制度，每年听取和审议审计查出突出问题整改情况、国有资产管理情况报告，推进问题整改落实和国有资产资源更好服务发展大局。委托第三方对市财政预算安排的广州大桥等4个项目资金使用情况进行绩效评价，组织对江南新城道路及地下管廊、梅州(五华)抽水蓄能电站等项目建设情况进行视察调研，推动重点项目建设提速增效。

　　加强民生监督，推动解决民生问题。实施民生实事项目人大代表票决制，监督推动一批民生实事落地落实。开展“从土地出让收入中安排4%用于教育”政策落实情况督查，组织对民办教育、示范性高中建设、幼儿园发展等工作情况进行视察调研，助推教育事业补短板、提质量。开展“免费实施出生缺陷筛查”、医疗保障工作等调研，助推医疗事业发展。听取和审议就业和再就业工作情况、贯彻实施《广东省信访条例》《广东省安全生产条例》情况等报告，开展垦造农田工作、养老事业发展、河长制工作、退役军人政策落实等视察调研，促进一批民生热点问题的解决。首次听取和审议市监察委员会专项工作情况报告，助推扶贫领域风清气正和扶贫政策落地见效。

　　加强生态监督，促进美丽发展共赢。听取和审议关于我市城乡环境综合整治、环境状况和环境保护目标完成情况的报告，助推打好污染防治攻坚战。听取和审议关于“深入推进公益诉讼工作”情况的报告，促进检察机关与行政机关共同维护生态公共利益。组织开展“绿满梅州”大行动、国家储备林基地建设、水污染治理、城市生活垃圾分类、创建国家森林城市、“美丽梅州·美好家园”城乡环境大提升行动等视察调研，助推梅州山更绿、水更清、天更蓝、环境更美丽。

　　加强司法监督，维护社会公平正义。听取和审议关于“一村（社区）一法律顾问”工作，关于法院执行工作、以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作，关于未成年人检察工作等情况报告，开展对梅州监狱建设、公安派出所基层建设和扫黑除恶专项斗争、强制隔离戒毒所、司法所规范化建设、基层人民法庭建设等工作的视察调研，助推法治梅州建设向前向好发展。

　　加强执法检查，确保法律贯彻实施。组织开展《预算法》《归侨侨眷权益保护法》《老年人权益保障法》《食品安全法》等18项法律法规的执法检查，有力促进了法律法规的有效实施。加强宪法、《民法典》的宣传和实施监督，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法实施。

　　四、始终坚持情系人民，代表工作有声有色

　　服务保障更加完善。健全落实“双联系”制度，修订人大代表活动经费管理办法，激发代表履职热情。重视发挥全国、省人大代表作用，建立“深调研-集智慧-提质量”的代表建议提交工作机制，协助代表提高议案建议质量，更好为梅州“发声”。加强代表履职培训，2017年至2019年连续举办代表培训班，有效提升代表履职能力。

　　代表作用更好发挥。充分尊重代表主体地位，不断拓宽代表知情知政渠道，推动代表履职活动实现制度化、规范化、常态化。2018年以来，坚持“一年一主题”，共组织27442名代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，收集意见建议3269条，并推动意见建议反馈落实，提升了人大代表的履职威信，树立了“人民代表为人民”的良好口碑。

　　建议办理更有成效。坚持常委会重点督办建议制度，建立工作委员会归口重点督办代表建议制度，每年听取和审议代表建议办理工作情况报告，推动代表建议有效办理。持续多年***督办城区居民用水难问题、市第三人民医院整体迁建等重点建议，推动一批群众关注、社会关切的热点问题有效解决。本届以来，共交办督办代表在人代会期间提出的建议282件，代表反馈意见满意率和基本满意率达100%。

　　五、始终坚持夯实基础，县乡工作巩固提升

　　持续加强县乡人大工作指导，部署开展“推进县乡人大工作年”和推进县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动，推动县乡人大工作和建设更加规范、更有水平。县镇人大机构设置和人员配备得到明显改善，镇人大主席、人大街道工委主任待遇得到全面落实，镇（街道）人大工作经费和代表活动经费得到充分保障。全面加强新时代人大代表联络站工作，全市建立镇（街道）人大代表中心联络站112个，片区、村（居）人大代表联络站678个，形成了代表联系群众阵地建设网格化体系，架起了代表联系群众“连心桥”，更好发挥了代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

　　六、始终坚持完善发展，自身建设不断加强

　　党建水平持续提升。自觉扛起全面从严治党主体责任，将党的建设与依法履职一起研究、统筹推进、同步落实。坚持抓好理论武装，落实意识形态工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断提高人大机关党的建设水平。

　　组织机构持续健全。新成立2个专门委员会，设立机关党组，成立机关纪委，完善机关党支部设置，大力推进党支部标准化规范化建设，推动常委会和机关党组织全面进步、全面过硬。

　　工作机制持续完善。健全党组学习制度和人大组织制度、工作制度，严格机关管理，规范工作运行，实现人大工作制度化、程序化、规范化，推动“三会”质量和工作实效不断提高。

　　工作作风持续改进。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”。大力倡导严慎细实的工作作风，加强调查研究、信息宣传和理论实践创新。密切与上级和基层人大工作协同，加强与各地人大的联系沟通，增强人大工作整体实效。机关积极配合市委巡察工作，严肃认真抓好整改。

　　队伍建设持续加强。深入推进“五型”模范机关创建活动，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化人大干部队伍。坚持好干部标准，注重严管和厚爱结合、激励与约束并重，建立和落实干部选拔任用工作规程、纪实制度，有效激发人大机关活力。

　　与此同时，审议通过《梅州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，就梅州市“市树”评选结果的议案、继续实施畜牧品种改良促进畜牧业发展议案、开展民生实事项目人大代表票决制工作等作出决议决定。依法任免国家机关工作人员333人次，接受辞职24名，补选省人大代表4名。坚持宪法宣誓制度，共组织宪法宣誓276人次。协助市委加强县镇人大换届选举工作督导，县镇人大换届选举和市八届人大代表选举圆满完成。

　　各位代表，五年来，常委会工作取得的成绩，是***新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、市人大专门委员会和常委会各办事、工作机构共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市各级人大和人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市七届人大常委会表示衷心的感谢！

　　各位代表，回顾五年的工作实践，我们深深体会到，做好人大工作，必须坚持党的领导，只有把人大工作置于党的领导之下，才能使人大工作始终保持正确政治方向；必须坚持用制度体系保障人民当家作主，只有与时俱进地构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能为人民当家作主提供更加有效的制度保障；必须坚持全面依法治国，只有充分发挥人大在全面依法治市中的重要作用，加强法治保障，才能使各项改革发展措施于法有据、有法可依；必须坚持民主集中制，只有充分发扬民主，广泛听取意见，依法按程序行使职权，才能使作出的决议决定更好体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志；必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，只有把人大工作融入推进国家治理体系和治理能力现代化大局，担负更重责任，承担更多任务，发挥更大作用，才能更好把人民代表大会的制度优势转化为治理效能。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代新使命新要求，常委会工作还存在不少薄弱环节，对创造性开展工作、增强人大工作实效的研究和探索还不够，法规制定与法规宣传、法规实施同步推进的力度还需加大，监督工作的持续性、专业性、针对性有待增强，代表履职服务保障还不够全面，自身建设仍需进一步加强等等，这些都需要我们不断研究解决。

　　今后五年的工作建议

　　各位代表，党的十九届六中全会总结了党领导人民探索建立、完善发展新型人民民主政权的光辉历程、伟大成就和宝贵经验，强调必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。中央、省委人大工作会议对坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作作出了新部署，提出了新要求。市第八次党代会描绘了今后五年我市发展的美好蓝图，为推进我市经济社会发展和民主法治建设指明了方向。展望未来五年，我们必须高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央、省委人大工作会议精神，围绕市第八次党代会提出“狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，推动梅州苏区加快振兴共同富裕”的总任务、总目标，依法行使职权，勇于开拓创新，敢于担当作为，努力开创梅州人大工作新局面。建议重点做好以下五方面工作：

　　一、把牢正确政治方向，彰显人大制度优势

　　旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，持续巩固坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。认真落实第一议题和常设议题制度，深入学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央和省委人大工作会议精神，努力做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。切实发挥好人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性，积极践行全过程人民民主，努力在加强制度建设和提升治理效能上担当作为、履职尽责。

　　二、紧扣发展第一要务，发挥人大职能作用

　　坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过立法把党的主张、政策转化为地方性法规，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护、适应和满足梅州苏区加快振兴共同富裕的要求。坚持行得通、真管用、重特色、有效率原则, 科学制定立法计划、规划，着力推动“小切口”“小快灵”立法，重点开展文明行为、扬尘污染防治、农村村民建房、物业管理、海绵城市建设管理等立法，扎实开展立法后评估，以高质量立法助推梅州经济社会高质量发展。加强备案审查工作，切实维护法制统一。坚持围绕大局议大事，落实讨论决定重大事项规定，依法及时作出相关决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志，确保地方发展、重大改革于法有据，推动增强发展动力和活力。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，确保党委推荐的人选经法定程序成为地方国家机关的领导人员。坚持正确监督、有效监督、依法监督，坚持和完善联动监督、***监督等行之有效的做法，探索开展专题询问、工作评议、满意度测评等监督新途径，切实提高监督刚性，努力提高监督工作的深度和精准度，促进依法行政、依法监察、公正司法，助推市委发展战略和决策部署落地落实。重点围绕发展第一要务，把经济监督放在突出位置，加强对计划、预决算、审计、国有资产、政府债务管理等监督，推进预算联网监督系统建设，管好政府“钱袋子”，助推经济平稳健康运行；围绕壮大实体经济，开展对招商引资、工业园区、重点项目、重大基础设施以及营商环境建设等视察调研，促进全市企业、产业健康发展，加快实现工业强市；围绕推进乡村振兴，加强对江南新城二期开发、城镇老旧小区改造、美丽圩镇特色乡村建设、古镇古村保护、驻镇帮镇扶村、农业产业发展等监督，助推新型城镇化和农业现代化；围绕打造文化名城，加强对“一城两坊”保护开发、客家文化（梅州）生态保护区、全域旅游示范区建设、足球振兴等监督，开展《知识产权保护法》等法律和《梅州市客家围龙屋保护条例》《梅州市红色资源保护条例》等本级制定的地方性法规执法检查，助推文化事业、文旅产业繁荣发展；围绕推进生态文明建设，坚持听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，深入开展环境保护、大气和水污染防治以及落实河湖长制、推行林长制工作、《广东省防汛防旱防风条例》实施情况等视察调研，助推梅州实现美丽与发展共赢；围绕重点民生改善和社会治理创新，继续开展民生实事项目人大代表票决制工作，加强“三就一保”、平安梅州、法治梅州建设等重点民生监督，推动更多财政资金用于民生改善，打造共建共治共享社会治理格局，提升共同富裕成色。

　　三、践行为民服务宗旨，提升代表履职实效

　　坚持“双联系”制度，拓宽常委会直接联系代表的渠道和范围。创新平台载体，进一步丰富闭会期间代表活动内容，深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决群众反映的热点难点问题。开展市八届人大代表初任培训等代表履职培训，将***新时代中国特色社会主义思想，*********、***批示精神，以及中央、省委、市委的战略决策和部署要求，作为人大代表培训的重要内容，全面提升代表履职能力，进一步把代表力量汇聚到加快梅州振兴发展实现共同富裕上来。强化代表履职服务保障，建立代表履职档案，健全代表激励机制，加强代表建议督办，提升代表满意度，激发代表履职热情。引导各级代表围绕苏区政策落实、探索建设粤闽赣苏区改革试验区等重点工作加强调研，积极为梅州“发声”、为人民“谋福”。

　　四、着力巩固提升成果，夯实基层人大根基

　　认真贯彻落实中央和省加强县乡人大工作和建设的部署要求，继续推进县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动，切实担负起具体指导服务监督职责，加强工作指导协调，推动县乡人大巩固提升建设成果，更好发挥职能作用。指导县乡人大进一步建好管好用好人大代表联络站，充分发挥好人大代表联络站听民意、汇民智、聚民心的“主阵地”和“连心桥”作用，切实提升为民办实事、解难事的工作实效。指导县乡人大深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，努力使民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。

　　五、切实加强自身建设，打造模范人大机关

　　牢牢把握“四个机关”的定位要求,以政治建设为统领, 严格落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，压紧压实全面从严治党责任，加强党风廉政建设，深化模范机关创建。落实意识形态工作责任制，学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，深化党史学习教育和“四史”学习教育，弘扬伟大建党精神，传承红色基因。加强干部队伍建设，激发干部内生动力，引导人大干部少说多干、务实担当，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，弘扬主旋律，传播好声音，凝聚正能量，推动中国特色社会主义民主、人民代表大会制度深入人心。突出制度建设和制度执行,持续提升人大机关效能,以更加务实高效的服务，保障人民代表大会制度在梅州不断创新实践、开花结果。

　　各位代表，使命决定担当，实干创造未来。梅州未来五年的发展蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻市第八次党代会精神，解放思想，脚踏实地，勇于担当，依法履职，为开创梅州苏区全面振兴新局面、加快实现共同富裕而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！