中国人民政治协商会议宿迁市第五届委员会常务委员会工作报告

各位委员：

我代表政协宿迁市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，提出今后工作建议，请予审议。

过去五年工作回顾

市五届政协任期的五年，是在***新时代中国特色社会主义思想指引下，宿迁全面建成小康社会交出优异答卷、顺利开启现代化建设新征程的五年，也是我市政协事业在继承中创新、在创新中发展的五年。五年来，市政协常委会深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，在中共宿迁市委的坚强领导下，以提升履职能力为根本，以深化改革创新为动力，以建设“有为、智慧、活力”政协为目标，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，自觉担负起把党的决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把全市各界群众智慧和力量凝聚起来的政治责任，为建设“强富美高”新宿迁作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，着力把牢正确方向

把党对人民政协工作的领导贯穿履职全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，确保政协事业始终沿着正确方向前进。

以理论武装提升思想自觉。健全多层次学习制度，建立党组会议带头学、常委会议专题学、委员培训集中学、机关干部经常学的常态化机制，利用协力讲堂、协力思享会、协力读书活动等，抓好***新时代中国特色社会主义思想的学习宣传、中共十九大和十九届历次全会精神的学习贯彻，把党的主张转化为各界人士的广泛共识。围绕******关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中央政协工作会议精神等，组织开展一系列宣传宣讲、专题辅导、研讨交流活动，深刻理解协商民主在发展全过程人民民主中的独特功能和优势，切实增强推动人民政协制度更加成熟更加定型的责任感和使命感。

以党建引领坚定政治自觉。按照新时代党的建设总要求，构建全市政协系统党建工作“356”格局，实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，创新开展百场《红色丰碑》读书报告会、政协委员讲党史故事、宿迁乡贤颂党恩等活动。发挥市政协党组把方向、管大局、保落实作用，压实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设责任制，加强对机关党组、机关党委的领导，修订完善党组议事规则等制度，推动全面从严治党向纵深发展。

以忠诚履职强化行动自觉。坚持在市委领导下谋划和开展工作，重大事项及时请示、重要活动及时报告、重点议题及时沟通，政协年度协商计划、月度工作安排报请市委批准后实施，保证了同心同向、步调一致。协助市委召开政协工作会议，制定贯彻市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》具体方案及任务清单，将各项要求不折不扣落到实处。通过党组会议、主席会议、常委会议等形式，及时传达学习市党代会、市委全会和其他重要会议精神，结合政协职能研究贯彻举措，坚决做到市委有号召、政协就有行动，市委有部署、政协就狠抓落实。

二、建言资政献良策，助力经济社会发展

始终坚持围绕中心、服务大局，就全市改革发展中的重大问题广泛协商议政，建立精准选题、精深调研、精辟建言的协商机制，以“言值”体现政协价值。

聚焦推动高质量发展协商咨政。以解放思想大讨论活动为抓手，组织政协委员深入调研，举办促进六个高质量发展建言献策会，提出了构建新型银企关系、多渠道推动富民增收、加速电商产业融合发展等多条建议，市政府常务会议专题研究办理意见。着眼促进高质量发展“六增六强”，先后就经济发展高质量中的特色产业园区建设、改革开放高质量中的营商环境优化、文化建设高质量中的乡愁文化保护和利用、生态环境高质量中的造林绿化、人民生活高质量中的农民群众住房条件改善开展专题协商并形成建议案，得到了市委、市政府的高度重视和积极采纳。

聚焦决胜全面建成小康社会献计出力。针对全面小康建设中的重点难点，组织全会专题大会发言，从加大科技创新投入、加快高新技术产业发展等方面积极建言，着力提升小康成色。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，举办“化危为机促发展”建言资政会，就春季农业生产、企业复工复产、防范化解风险等广泛建言，助力夺取“双胜利”。围绕补齐科技创新、医疗卫生事业和解决相对贫困等方面短板精准建言，形成的关于突破发展科技服务业、建设智慧医疗和健全稳定脱贫长效机制等建议案，有效转化为党政工作思路和推进举措。

聚焦建设江苏生态大公园持续建言。立足宿迁发展定位，以生态经济发展和生态环境建设为切入点，先后围绕统筹推进生态经济示范区建设、生态农业发展、工业经济转型升级、农村卫生环境整治等组织常委会专题议政，围绕生态文明体制改革、“263”专项行动、“两湖”生态环境保护、镇村生活污水治理等提出对策建议，为市委、市政府研究制定《宿迁市生态经济示范区发展规划》《关于推动工业经济高质量发展“521”工程的实施意见》等政策文件提供了重要参考。

聚焦开启现代化建设新征程出谋划策。以开启“十四五”新局为主题，围绕构建现代产业体系、发展社会事业和保障改善民生等议题广泛调研、集中建言，促进规划落地落实。围绕“中国酒都”建设、打造职教特色、发展民宿经济等开展常委会专题协商，围绕提高企业自主创新能力、交通基础设施建设、城市管线管理等开展对口协商、界别协商、立法协商，提出有针对性的意见建议。围绕“四化”同步集成改革示范区建设，建立政协改革智库，通过召开专家咨询会、举办建言资政会、编报信息专报，为谱写新时代“春到上塘”的传奇提供智力支持。

三、民主监督助落实，全力推动工作提升

发挥协商式监督的特色优势，围绕全市重大改革举措、重要政策执行和重点项目建设，组织开展行之有效的民主监督活动，推动相关工作的加强、改进和落实。

紧扣重点事项开展专项监督。根据市委要求，制定《进一步聚焦全市重点事项开展民主监督的实施意见》，持续围绕招商引资及项目建设、污染防治、“一线一岸”环境综合整治、改善农民群众住房条件、安全生产和黄河故道生态富民廊道建设等开展专项监督。成立由副主席任组长的专家小组，建立以专家委员、专项调研、专题报告和专门评议为主要内容的“四专”机制，从根本上解决了“怕惹事”不敢监督、“怕不懂”不善监督、“怕没用”不想监督等问题。五年来，累计提交监督专报20期***篇，市委、市政府主要领导每期都作出批示，要求相关方面研究落实。

紧贴社会关切开展专题监督。坚持“小切口”做活“大文章”，围绕优化市区教育布局、旅游重点项目建设、农村公共医疗服务、检察公益诉讼、人民法院“两个一站式”建设、老旧小区改造、供电服务创新等议题，开展常委会议和主席会议视察，形成视察报告45篇。就高铁枢纽建设、智能化城市管理平台建设、城市公园体系建设、市区新建学校建设运行等情况，组织三级政协委员联合视察，助推政策落地、项目见效。就深化“放管服”改革、标识性产业培育、地方文化挖掘等主题，加强市县（区）政协联动监督，通过调研察看发现问题，针对存在不足督促改进。

紧盯提案办理开展***监督。针对长期以来提案协商重提轻办的问题，制定实施《提案办理协商办法》，提案办理工作纳入市委市政府年度督查计划和绩效考核体系，构建起“征、提、立、督、评、公”的完整链条。完善提案领办督办机制，市委、市政府、市政协领导每年领衔督办重点提案，通过“点对点”指导、“面对面”会办，促进协商成果有效转化。深化民主评议，建立涵盖建议案、重点提案和一般提案的“凡立必评”机制，创新推出“三单一体化公开”等多项制度，提案办复率、委员满意率连续4年均达100%，提案协商的作用力和影响力显著提升。

四、为民协商架桥梁，致力增进民生福祉

恪守“人民政协为人民”宗旨，系统谋划推进为民协商工作，有效扩大政协协商参与面和界别群众工作覆盖面，打造了“关注民生、商量办事”的鲜明特色。

坚持四级联动搭建商量平台。秉持“不建机构建机制”，依托“委员之家”、党群服务中心等现有资源，在市县乡村四级和政协各界别建成“网、办、室、点、站”层次分明、相互贯通、有统有分的全市为民协商一张网，把协商送到群众家门口。突出“融入、开放、共享”，以乡镇（街道）、园区、界别为重点，全域推进协商议事室、委员工作室和社情民意信息联系点“三位一体”建设，通过“一室多用”、功能叠加、智慧赋能，推动协商议事平台从有形覆盖到有效覆盖。

解决急难愁盼建立商量机制。坚持到位不越位、融合不替代，聚焦民生领域最具代表性、共同性和紧迫性的为民办实事项目选定、实施及完成情况开展协商议事，做实向民生领域倾斜、向基层一线拓展、向社会治理发力“三篇文章”。坚持于法周严、于事简便，制定为民协商工作网络运行规则和各级为民协商平台规范，总结推广“365工作法”，实现全过程协商、闭环式运转。坚持开门协商、开放协商，通过请进来、走出去、联起来等方式，灵活开展“定期+即时”“会场+现场”“线上+线下”等多样化协商。全市各级为民协商平台开展议事活动1.5万余次、报送建议4万多条，市级层面先后举办了“稳就业保民生”“生活垃圾分类处理”等多场专题协商会，一批涉及群众切身利益的问题得到及时回应和妥善解决。

培育协商文化厚植商量土壤。健全委员联系群众机制，以“三联三定”制度为抓手，将市县（区）两级1700多名委员全部联系到镇村协商平台，走进群众听民声，深入交流促真知，推动协商接地气。加快智慧政协建设，积极开展网络议事、远程协商，绘就“永远在线、时刻连线、永不断线”的最美风景，推动协商聚人气。加强与党政部门协作，严格议题产生、建议报送、办理反馈和质效评价等程序，做到平等协商、有序协商、真诚协商，推动协商有生气。

五、乡贤助乡促振兴，勠力建设美好宿迁

与时俱进拓展履职功能，在全国首创新时代乡贤兴乡工作体系，健全组织网络，搭建载体平台，丰富活动内涵，发挥积极作用，成为独树一帜的工作品牌。

促进地方发展。围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴等主题，举办乡村振兴系列论坛，为美丽乡村建设聚智汇力。依托珠三角、杭州、苏州等市外乡贤驿站，常态化开展科创助乡活动，通过举办项目对接会和科创咨询会，促成一批科技服务业和高端制造业项目落户。打造京沪医疗专家乡贤助乡“新干线”，搭建与本地医院科室合作、远程诊疗、异地转诊通道，举办大型义诊、学术交流及专题讲座等活动120余场次、受众近10万人，引进上海肺科医院肺病外科诊疗中心落户市第一人民医院。开展工匠乡贤带徒传技活动，组织百名工匠乡贤以师徒结对的方式传授精湛技艺、传承工匠精神，培养高素质技能型人才。

弘扬传统美德。以传播中华传统美德为主旨，开设“乡贤道德讲堂”，举办各类主题活动150余场次；组成乡贤报告团，开展乡贤事迹进学校、进机关、进园区、进社区“四进”活动，形成见贤思齐的社会风尚。设立“孝老敬贤”公益资金，定期慰问、资助养老机构、孝老人物和困难乡贤，让孝爱精神薪火相传。组建宿迁乡贤艺术团，开展文艺乡贤文化振兴唱主角活动，通过文艺展演、送艺下乡等形式传承乡土文化、传唱时代声音，构筑百姓的精神家园。在县（区）和有条件的镇村建设60余个乡情馆厅，打造了社会主义核心价值观与传统文化相结合、人文属性与旅游功能相融合的新阵地。

参与社会治理。着眼健全基层治理体系，指导镇村乡贤参事会建立民主议事、联系群众、开展公益等制度，参与决策咨询、矛盾化解、民情联络等工作。组织基层乡贤为民搞协商，开展“人情要减负、乡贤来劝导”等活动，推动参与主体更加多元。联合市法院开展乡贤参与诉前调解工作，会同市检察院建立乡贤公益诉讼观察员制度，形成“三治融合”的宿迁经验，其做法被最高法、最高检推广。持续开展农村乡贤义务护碧水活动，5130名乡贤护水员常年管护全市***00余面“五小水体”，实现了“水清、岸绿、景美、安全”，成为河湖长制的有益补充。

六、团结民主凝共识，聚力谱写奋进华章

坚持大团结大联合，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，强化“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”功能，实现和衷共济、共谋发展。

合作共事画好同心圆。健全人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的机制，为民主党派和无党派人士更好发挥作用创造条件。五年来，各党派团体参与政协调研视察活动130余项，在各类协商性会议上发言247次，提交集体提案146件。以重大历史事件纪念活动为载体，召开庆祝人民政协成立70周年“协力共奏同心曲”主题座谈会，举办全市政协系统“协力写华章”、抗疫“宿”影等书画摄影展，唱响携手前行主旋律。加强政协理论研究宣传，政协理论走进党校课堂，增强了各级党政干部的协商民主意识。

团结联谊扩大朋友圈。着眼增强界别代表性，健全政协党组成员联系界别制度，依托“界别活动月”等开展形式多样的履职活动，界别工作步入制度化、规范化轨道。全面贯彻党的民族和宗教政策，定期走访慰问少数民族和宗教界人士，组织委员围绕民族村建设、宗教活动场所规划整合等课题调研献策，促进民族宗教事业健康发展。深化交流协作，配合全国政协、省政协来宿开展黄河故道生态保护和高质量发展、社会信用体系建设等调研视察活动，参加淮海经济区10市政协的工作联动，完善市县（区）政协联合推进重大协商活动机制，实现优势互补、成果共享。

以史资政汇聚正能量。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，编撰出版“运河文化丛书”“宿迁名片丛书”“名胜古迹丛书”“乡贤人物丛书”“艺览宿迁丛书”等文史书籍24部、600余万字，文史工作在全国各级政协组织中独领风骚。创新编史学史讲史一体化机制，积极拓展文史研究成果传播和应用渠道。按照“建言、编书、搞论坛”的思路，举办大运河文化带宿迁段建设建言资政会和黄河故道文化系列研讨会，助力文化繁荣。完成市历史文化研究会换届，围绕“一城二镇”申报、革命遗址遗迹保护利用等课题调研建言，提升城市软实力。

七、守正创新提质效，努力增强履职本领

适应新时代要求，大力推进履职能力建设，以改革思维、创新理念和务实举措，推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

健全履职促进机制。根据新修订的政协章程，修订市政协全体会议、常委会工作规则，以季度和月度为单元建立“三察一常”机制，形成“务实、精致、有序”的工作常态。健全协商议政质量评价体系，制定履职建言、调查研究、社情民意信息等评价标准和办法，使专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。以机构改革为契机，调整完善专委会设置，建立政协各委办联系界别和党政对口部门制度，实现良性互动。严格委员履职管理，建立委员年度报告、常委届中述职、界别组工作交流和专委会工作汇报四项制度，出台《市政协委员履职述评办法》，所有常委完成届内述职，所有委员完成届末述评。

营造创新创优氛围。坚持物化、量化、文化的价值取向，制定《鼓励开展创新性政协工作的实施意见》，围绕不断涌现优秀提案建议、重要社情民意、特色协商活动、精品文史资料和委员读书成果，推动工作内容、履职方式和议事制度的创新。强化正向激励、典型示范，每年全会期间对创新成果进行表彰并颁发“协力创新奖”，推出了“政协提案月”“全过程民主监督”等一系列原创性举措，创造了“一委一品”“一界一特”等履职品牌。召开全市政协工作改革创新成果交流会，进一步构建围绕中心助创新、促进履职搞创新、发挥优势齐创新的工作格局。

打造过硬干部队伍。按照懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的要求，抓好委员队伍建设，先后举办24期专题培训班，在全市政协委员中深入开展“协力读书·香溢宿迁”“牢记嘱托、担当作为”等主题活动，不断激发干事创业的精气神。加强活力机关建设，围绕讲“三真”求“三实”增“三力”，持续推进作风转变，全面做好干部教育管理、考核评价、选拔任用等工作，机关服务保障能力显著增强。

回顾五年来的工作实践，我们准确把握******关于加强和改进人民政协工作的新思想新部署新要求，进一步加深了对政协工作特点和规律的认识。深切体会到：

——坚持党的领导是政协工作之魂。***领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。五年来，我们始终突出政治性，坚决贯彻党的路线方针政策，自觉接受中共宿迁市委的领导，做到所有重要工作在市委领导下展开、所有重要活动围绕市委决策部署进行、所有重要安排上报市委审批后实施，全市政协工作呈现了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。

——把准性质定位是政协工作之基。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式。五年来，我们准确把握独特性，充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，形成畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好氛围，做到履职不缺位、尽职不越位、工作做到位，推动了协商民主广泛多层制度化发展。

——服务中心大局是政协工作之要。围绕中心、服务大局是政协履行职能的基本遵循。五年来，我们切实增强主动性，牢记“国之大者”就是责之重者，把履职重点放在全面小康建设的思考谋划上，放在高质量发展等重大任务的协同推进上，放在深化改革创新的对策研究上，做到促进发展全身心、监督落实全过程、履职力量全参与，为党政科学决策、有效施策提供了重要参考。

——忠诚履职为民是政协工作之本。人民政协来自人民，一切工作为了人民。五年来，我们充分彰显人民性，把不断满足人民对美好生活的需要、增进民生福祉作为重要着力点，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题议政建言，做到提案撰写关注民需、调研视察贴近民情、协商议事改善民生，让群众真真切切感受到政协离自己很近、委员就在身边。

——勇于开拓创新是政协工作之源。创新是政协事业发展进步的不竭动力。五年来，我们不断激发创造性，与时俱进开展系统性创新，在基本职能中拓展新内容、在无形抓手外建设新载体、在传统做法里探索新方式、在常规制度上研究新规范，做到以新视野引领守正创新、以新理念谋划推陈出新、以新举措实现常做常新，政协事业展现了前所未有的生机活力。

各位委员，五年来的成绩，是中共宿迁市委正确领导和市人大、市政府大力支持的结果，是各部门、各单位以及社会各界热情帮助的结果，是政协各参加单位和全体委员协力奋斗的结果。在此，我代表市五届政协常委会，向关心、支持和参与政协工作的各级领导、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在一些不足：政协委员的协商精神还需进一步培养，凝聚共识的方式方法还需进一步探索，调查研究质量还需进一步提高，智慧政协建设还需进一步推进。这些都需要在今后工作中切实加以改进。

今后五年的工作建议

未来五年，是宿迁开启全面建设现代化新征程的关键时期。新征程赋予政协新使命，新目标呼唤政协新作为。我们要高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委“争当表率、争做示范、走在前列”的部署要求，按照市第六次党代会确定的目标任务，把助力“四化”同步、促进共同富裕作为履职主线，牢牢把握“四化”同步基本路径、“四个定位”发展导向、“多作贡献”奋进追求和“共同富裕”根本任务，以永不懈怠的精神状态和开拓进取的工作姿态履职尽责，不断将“有为、智慧、活力”政协建设推向新阶段。为此，向市六届政协建议：

一、为谱写“强富美高”新宿迁的现代化篇章献计出力

充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，紧扣“强富美高”总目标，选择事关全市经济社会发展的全局性、战略性和前瞻性问题，深入开展履职活动。要助力建设“四化”同步集成改革示范区，围绕七项系统集成、九大改革举措等重点任务广泛议政，完善改革智库运行机制，高质量开展研究咨询和献智献策，真正成为党委政府用得上、信得过的“思想库”和“智囊团”。助力建设长三角先进制造业基地，围绕构建“6+3+X”制造业产业体系、服务业提升“三年行动计划”等开展调研，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。助力建设新时代“鱼米之乡”，围绕深化农业供给侧结构性改革、新型农业主体培育、巩固脱贫攻坚成果等问题组织协商，推进乡村全面振兴。助力建设江苏生态大公园，围绕打好污染防治攻坚战、筑牢安全屏障、构建保护格局等积极建言，守护碧水蓝天。助力建设全国文明诚信高地，围绕“十大专项行动”、公共文化服务体系建设、信用名城建设等提出建议，致力塑造文明风尚。

二、广泛汇聚奋勇争先、跨越赶超的巨大力量

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要树立正确履职观，把凝聚共识融入协商议政、调查研究、视察考察等各项活动中，做到建言成果和思想收获一体设计、一体落实。要寻求最大公约数，在爱国主义、社会主义旗帜下，不断拓宽思想政治引领渠道，进一步加强与各党派团体、社会各界人士的团结联谊，昂首阔步“一起向未来”。要增强工作针对性，把握政协界别众多、阶层多样、诉求多元的特点，组织委员深入基层和界别群众，有的放矢做好宣传政策、理顺情绪、增进团结的工作；运用好文史工作特长，坚持一手抓史料编撰、一手抓传播应用，充分发挥以文化人、以史育人的作用，开辟宣传思想工作新阵地；建设好为民协商平台，持续围绕各级政府为民办实事项目和民生领域热点难点问题协商议事，不断提升人民群众的获得感和对党委政府工作的满意度，形成同心筑梦、砥砺前行的强大合力。

三、以改革创新精神推进履职能力建设

深刻领会、准确把握新时代人民政协工作的新要求，认真贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，矢志改革创新，推动提质增效，不断提高政协工作科学化水平。进一步完善制度机制，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，研究制定协商工作规则，促进协商成果的采纳、落实和反馈，让协商活动更加富有成效。进一步加强队伍建设，对照政治过硬、本领高强的标准，持续提升干部队伍的作用力、思想力、文化力，积极探索更好发挥委员主体作用、界别代表性作用、专委会基础性作用和机关保障作用的方法途径，实现干事有舞台、建言有渠道、履职有作为。进一步推进作风转变，以永远在路上的韧劲和执着狠抓作风建设，深化“三真三实”作风行动，大兴读书学习之风、调查研究之风、干事创业之风，充分展现担当作为的时代风采。

各位委员，政协宿迁市第五届委员会已经完成了自己的光荣使命，政协宿迁市第六届委员会即将肩负起承前启后、继往开来的重任。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委的坚强领导下，奋发有为、笃行不怠，为谱写宿迁更加美好的现代化篇章而共同奋斗！