顺德赴英德建飞地经济合作区收益五五分

  南都讯 ***曾说顺德清远(英德)经济合作区是“自由恋爱”，12月24日上午他在合作区内给经济合作区管理委员会授牌，见证两地“修成正果”。从黄土地到经济合作区，一切的变化都起源于1年前的一次合作。2010年12月16日，佛山市顺德区与清远英德市签署区域经济合作协议，选址英红园，共建“飞地”型产业园。
***：大喜日子，两德合并
  12月24日上午10时50分，顺德清远(英德)经济合作区举行了授牌暨项目动工、签约仪式。这是省内第一个由地方政府自主发起、省委省政府大力支持，以产业输出地作为主导园区的合作区。
   ***政治局委员、省委书记***，省人大常委会主任欧广源，省委副书记、代省长朱小丹，省委常委、常务副省长肖志恒，省委常委、秘书长徐少华，副省长刘志庚，省政协副主席覃卫东出席仪式。
   活动开始前，10时30分左右，***在佛山市委常委、顺德区委书记梁维东、清远市委书记葛长伟等陪同下来到现场看项目规划的图文介绍。***说：“今天是大喜日子，两德合并了。”
   梁维东介绍了与清远(英德)的合作模式、开发土地和运行情况等。***说：“这样一个合作体制是真的可以当自己的体制来做，但顺德不能长期占着土地不用。”梁维东表态称，合作区将“一年起好步、三年打基础，五年初建成。”
 享有地级市经济管理权限
   昨日，《广东顺德清远(英德)经济合作区实施方案》(以下简称《实施方案》)首次对外发布。昨日仪式上，省委常委、常务副省长肖志恒首先宣读省委、省政府《关于广东顺德清远(英德)经济合作区实施方案的批复》，批复中说，“顺德区和清远市、英德市要进一步解放思想，先行先试，充分利用省赋予的各项支持政策，充分发挥两地比较优势。”
  这份《实施方案》的最大特点是“顺德主导，利益分享”。
《实施方案》提出，将设立合作区管理委员会主导合作区行政管理工作，指导开展合作区开发、建设和运营工作。广东省赋予合作区管理委员会地级市经济管理权限，经济管理方面与省建立直接的请批关系，与顺德区、清远市为报备关系，社会事务管理由清远(英德)市负责。
在管委会内设机构中，经济管理部门正职由顺德区派出，社会事务管理部门正职由清远(英德)市派出，相关业务开展、考核等由合作区管委会统筹，接受清远市相关单位业务指导，但日常运作保持相对独立性。
 生产总值和能耗都五五分
   双方“利益分享”，25年的合作期限内，合作区所产生的生产总值、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资以及能源消耗等统计数据，由顺德区、清远(英德)市按50：50的比例分享或分担。
   合作期满后，合作区移交给清远市管理，此后所产生的税收、GDP、工业产值等全部归清远市所有。
   宣读方案批复后，代省长朱小丹、清远市委书记葛长伟、顺德区委书记梁维东在仪式上做了致辞。***、朱小丹为中共广东顺德清远(英德)经济合作区工作委员会和广东顺德清远(英德)经济合作区管理委员会授牌。
   随后，总计135亿元投资的14个项目在省市区领导共同见证下，举行了签约仪式，项目大部分为顺德家电、电子信息、机械装备等优势产业。
 现场
   两地领导四句话谈“双德”合作：自由恋爱 正处蜜月 互相信任 相见恨晚
   在新闻发布会上，对于两地合作的信心，两地领导用“秀恩爱”的方式向媒体做出表态。黄喜忠笑称，两地政府合作形式是自由恋爱并坠入了爱河，目前正处于度蜜月的甜蜜阶段。江凌回应，在昨天前与黄喜忠只是见过3次面，但与黄喜忠却有一种互相信任、相见恨晚的感觉，他希望顺德不仅仅是给英德带来经济效益，还表示要学习顺德的先进政府理念和治理模式，解决产业发展与政府服务不同步的问题。
   专家分析：合作模式有创新管理权限需理顺
 《实施方案》就顺德清远(英德)经济合作区的战略目标、发展路径、组织架构、整体规划、运作开发、产业协作、合作双方的权利义务、政策保障等，都做了详细的规定。就此，南都记者采访了广州市社会科学院研究员彭澎教授。此前彭曾对省内的深圳(汕尾)产业转移园、顺德清远(英德)产业合作区进行过调研。于《实施方案》的亮点和值得注意的地方，彭澎做了分析。
谈“顺德主导，利益分享”模式：这种模式确实是一种创新，也有一个过程，充分考虑了双方的利益。相对来说，顺德是相当于一个大的投资方，其中集中了很多企业。
   谈产业转移与转型升级的关系：顺德准备迁入的企业都要求有一定产业层次，***书记也提出了这是升级的新办法。企业在转移过程中会涉及到技术改造，如果是缩产，就不会转移。具体要靠投资来促进。
   谈合作区是否应当以顺企为主：首先我相信还是以顺德企业为主，但在顺德的未必是本土投资，也有可能是外资企业。第二个是新办企业，即顺德原本想引进，由于各种条件限制，现在直接引进到位于英德的合作区去的项目。在英德英红茶厂本身还有一个园区，是浙商产业园；另外英德本土也有开发园区，也就是说不止顺德一家。
   谈实施方案中可能的制度缺陷：顺德是享有地级市待遇的县级单位，本身还不是地级市规格，而它和地级市清远合作，并在英德这个县级单位共建产业新城，这个“飞地”合作区也拥有地级市权限，这里就出现一个地级市的产业新城。这其中的管理权限方面可能还需要进一步理顺。 

   焦点 

   12月24日，针对省委省政府批复的实施方案，两地政府接下来如何落实？顺德区长黄喜忠、清远代市长江凌、顺德区政务委员关世良在项目动工仪式前专门召开新闻发布会。
   黄喜忠、江凌分别就两地政府合作可持续性、欧债危机下如何吸引企业入驻等问题接受了记者提问。
   焦点1：会否出现人走政息
   人会变但市场规律不会变
记者：作为顺德英德两地共建园区，合作期限长达25年，两地政府合作如何持久，会否因为地方政府领导人更换而发生变化？
黄喜忠：在今后发展过程中，主要领导可能调整、企业投资方向会改变，但是市场配置资源基础性手段规律不会改变，顺德将按照今天公布的经济合作区实施方案、去年签订的区域合作协议，履行好责任义务，坚定推进园区建设。一年来两地政府主要负责同志也发生一些变化，但一年来合作区建设推进顺利，未来也会继续取得成功。
江凌：合作区从一开始探讨合作，最关注的不是权益、利益分配，而是找到比较理想的合作模式，使得园区发展有竞争力、对企业有吸引力。目前园区模式“顺德主导、利益分享”是比较有竞争力的。
   焦点2：应对全球金融寒冬
   合作区是内销市场桥头堡
   记者：有学者称欧债危机有进一步蔓延趋势，而且有学者建言企业应收缩过冬，产业转移有阻力，如何吸引顺企有序转移到顺德清远(英德)经济合作区？
   江凌：国际市场低迷确实是目前珠三角制造企业所面临的一大问题，但是我们认为，目前国内内需市场将是珠三角企业新增长点，而顺德清远(英德)经济合作区将成为珠三角企业打通内销市场的“桥头堡”，这意味着企业想打开内销市场，顺德清远(英德)经济合作区将是首选地。
   焦点3：港资企业是否引入
   非顺德企业入园一视同仁
   记者：有产业转移意愿的港资企业是否也可迁入顺德清远(英德)产业经济合作区？
   江凌：园区是两地合作，但不是只对顺德清远开放。园区的最大吸引力，概括来说是“政策叠加、顺德服务、清远成本”。但部分港资企业停留代工模式、游牧发展，主要采取往成本低的方向走。要在根本上实现发展、保持企业持久竞争能力，还是要改变单一做国际市场的模式。目前国内市场具备迅速成长优势，港企希望实现转型升级、创立自己品牌，可以到经济合作区投资，这里将是个跳板。
关世良：园区主要是解决顺德清远两地内生需求，解决区域协调发展难题，产业发展立足顺德、面向全国、全世界。只要符合合作区产业发展要求，任何性质的优质企业我们都欢迎。港澳台企业过来投资、创业，除了享受国家、省有关优惠政策外，同等享受合作区优惠政策待遇。在园区里面顺德企业、外商投资企业，一视同仁。

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