佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区创新南海新兴产业培育行动计划的通知

主动公开

　　佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区“创新南海”新兴产业培育行动计划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

　　现将《佛山市南海区“创新南海”新兴产业培育行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区经济和科技促进局（科技）反映（联系电话：86399259）。

　　佛山市南海区人民政府

　　2014年7月25日

　　佛山市南海区“创新南海”新兴产业培育行动计划

　　为贯彻落实省委、省政府关于培育发展战略性新兴产业的总体部署，全面推进广东省金融·科技·产业融合创新综合试验区建设工作，加快提升新兴产业竞争力，培育新的经济增长点，促进经济发展方式转变和产业结构战略性调整，结合我区实际，特制定本行动计划。

　　一、工作基础

　　新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。因此，培育发展新兴产业对我区经济可持续发展具有深远意义。目前，我区按照“中枢两翼，核心带动”的产业发展战略，一镇一新兴产业的布局雏形初现，构建起桂城的广东省都市型产业基地、狮山的国家专用装备高新技术产业化基地、狮山罗村的广东省新光源产业基地、原大沥的广东省生物医药产业基地、里水的广东省新材料产业基地、丹灶的广东省新能源汽车核心部件产业基地，以及西樵的文化创意产业、九江的医卫用无纺布产业。

　　二、工作目标

　　围绕建设广东省金融·科技·产业融合创新综合试验区，以佛山国家高新技术产业开发区为引领，以广东金融高新技术服务区为支撑，以科技和金融为助力，以经济可持续发展为目标，以创新驱动为发展战略，全力实施新兴产业培育行动。

　　通过建设国家创新型城市，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，建立新兴产业服务体系，通过建立“一个主题园区、一个核心平台、一个孵化基地、一只产业基金、一个服务中心、一批龙头及重点企业”的融合发展模式，重点发展高端装备、新光源、生物医药、现代信息服务业等新兴产业，将我区建设成为全国新兴产业培育示范区，力推佛山国家高新技术产业开发区进入全国前列。力争用3年时间，全社会R&D经费占GDP比重达到3.1%，新增国家高新技术企业100家，引入人才团队40支,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重45%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重45%，高端装备、新光源、生物医药、现代信息服务业等新兴产业强势崛起。

　　（一）高端装备产业。依托国家专用装备高新技术产业园，做精做专金属加工、医疗器械、塑料、陶瓷、包装等专业机械；逐步发展光电装备、3D打印装备等高端装备。

　　（二）新光源产业。依托广东省新光源产业基地，致力打造MOCVD制造和LED外延、芯片、封装、应用产品和灯具设计的全产业链。

　　（三）生物医药产业。依托广东省生物医药产业基地，推动以生物工程新药、化学合成新药、现代中药为重点的创新研究和产业化。

　　（四）现代信息服务业。依托广东省都市型产业基地，重点发展大数据应用、集成电路设计、节能环保应用系统集成、生产性服务业等。

　　（五）其他新兴产业。通过示范基地建设和产业链的延伸，带动新材料、新能源汽车、环保节能、创意设计等新兴产业发展。

　　三、重点任务

　　（一）构建产业链

　　1．营造创新创业环境。推进工商登记制度改革，鼓励优质人才创业。充分利用“三旧”改造政策，利用旧厂房、旧园区建设小主题新兴园区，降低企业落户成本。在新兴产业园区、人才集聚区域建设人才公寓、公共租赁住房等人才安居房，不断优化创新人才的工作生活环境。3年内，建设小主题新兴园区4个，新增人才公寓面积10万平方米。

　　2．加强产业链招商。区镇联动，建立全区思想统一、步调一致、资源共享的招商队伍。依托传统优势产业，编制高端装备、新光源、生物医药、现代信息服务业等新兴产业的完善产业规划，通过梳理产业链条环节，促进传统产业和新兴产业相互借力共同发展。确定产业链上关键重大招商项目，促进产业链上下游企业聚集，提升产业集群的规模优势和产业竞争力。3年内，引入或培养四大新兴产业领域龙头企业各1家。

　　3．推动产业集聚发展。推广新光源产业基地建设模式，充分发挥公有资产的引导作用，发挥农村集体经济的基础作用，吸引社会资本共同投入建设高端产业载体，政策引导中小企业入园集聚发展。发挥龙头企业的带动作用，鼓励大型企业盘活闲置土地建设创新园区，吸引上下游产业集聚发展。3年内，新增高端产业载体100万平方米。

　　4.创新产业发展模式。搭建区域电子商务共享服务平台，引导专业镇、传统产业与电子商务结合，促进产业“触电”发展。鼓励龙头企业牵头组建产业创新联盟，共同攻克行业共性关键技术，积极参与国家和行业标准的起草修订工作，并购国际先进技术，形成企业抱团发展，打造区域竞争品牌。3年内，打造3个典型电子商务推动产业发展成功案例，建立3个具有特色的产业集群。

　　（二）部署创新链

　　1．建设提供技术源头的公共创新平台。吸引高等院校、科研机构在我区设立创新平台，加快科技成果产业化，引领新兴产业发展。出台《佛山市南海区科技创新平台发展扶持及奖励办法》，探索以财政投入为引导，社会资本投入为主导的平台建设模式，围绕重点产业搭建重点平台。成立创新平台协同创新联盟，以“南海创新资源共享服务平台”为纽带，共享创新资源。3年内，投放资源建设3个重点创新平台。

　　2．建设科技型企业摇篮的孵化器。出台《佛山市南海区科技型企业孵化器认定和扶持办法》，鼓励各镇（街道）建设孵化器作为产业化基地重要组成部分，引领带动产业化基地发展。鼓励民间资本投资建设孵化器，尤其鼓励大型企业培育和孵化产业链上下游企业。引进孵化器专业管理团队，提升孵化服务质量，提高孵化企业成功率。定期举办形式各样的创新创业大赛，营造创新创业氛围，挖掘具备潜力的初创科技企业。3年内，认定国家级科技企业孵化器2家，认定国家级科技企业孵化器培育单位3家。

　　3．建设承担企业创新的企业创新平台。推进“北斗星”计划，重点发展一批科技型龙头企业，指导龙头企业组建企业研究院，整合企业创新要素，增强龙头企业核心竞争力。推进“雄鹰”计划，鼓励中型科技企业组建企业工程中心，建立专职的研发队伍和研发基础设施，支撑企业开展研发活动。深入推进“选种育苗”计划，帮扶一批小微科技企业加速发展，引导申报各级中小企业创新资金等科研项目。严格落实高新技术企业所得税减免、加计扣除项目等政策，不断发展壮大国家高新技术企业队伍。3年内，培育龙头企业组建企业研究院5家，新增省级工程中心30家，新增国家高新技术企业100家。

　　4．引导企业走产学研合作的创新路径。鼓励企业与高等院校、科研机构开展产学研合作，定期举办产学研合作交流对接活动。发挥中科院佛山育成中心的窗口作用，引导企业与中科院各研究所开展技术对接。进一步完善生物医药、新材料、新能源汽车等现有产业基地建设，启动中科院创新技术产业园建设。3年内，产学研合作、院地合作项目达到50项。

　　5．引入和培育实施企业创新的人才团队。建立起“蓝海人才计划”的品牌效应，增加创新团队引进政策，引导企业引入高端人才助力企业发展，吸引更多、更好的创新创业团队落户南海。加强对创新创业团队及其项目进行日常管理，及时发现团队的困难并提供服务，协助团队推动项目产业化实施。3年内，引入创新创业人才团队40个。

　　6．引导企业以知识产权提升核心竞争力。制定镇（街道）及其辖内企业知识产权管理规范指导意见及工作考核机制，建设商协会知识产权服务平台，探索建立行业知识产权联盟，加强规范和整顿市场经济秩序，建立创新利益保障机制，促进技术专利化和专利产业化、标准化。3年内，新增发明专利申请量达到3000件。

　　7．以国际合作引领企业创新。推进粤港科技产业升级试验区建设，完善粤港联合孵化器建设，加快粤港绿色科技示范大楼建设，开展粤港联合招商，双方共同整合粤港两地的优势资源。推进广东生物医药产业基地建设，引进国际合作项目。依托牛津大学ISIS联合发展中心、清华大学北美创新创业中心、英国兰卡斯特大学、新加坡－中国科学技术交流促进协会等国际科技资源，拓宽国际合作渠道。通过举办海外人才推介会、项目对接会等交流活动，提升我区国际知名度与影响力，抢夺国际人才与项目资源。设立国际技术猎头基金，收购国际专利技术在本地进行产业化。3年内，举办海内外项目对接会10场，新增引入外资、港资企业20家。

　　（三）完善资金链

　　1．填补种子基金和天使基金。配合中科院生物医药产业中心、创享蓝海、芯光源等孵化器建设，制定《佛山市南海区科技企业孵化器种子资金管理办法》，配套设立种子基金，探索种子基金的运营模式，为民营孵化器提供示范作用。制定《佛山市南海区天使投资基金管理办法》，设立政策性天使投资基金，并吸引民间资本壮大天使基金规模，以股权投资的方式扶持一批初创科技企业。3年内，引导社会资本设立天使基金规模累计达到1亿元。

　　2．活跃风险投资和小额贷款。制定《佛山市南海区创业投资引导基金管理办法》，设立创业投资引导基金，发挥创业投资引导基金的撬动作用，引导社会风险投资基金投向本地科技企业。鼓励各镇（街道）联合社会资本成立产业发展扶持基金，在创业投资引导基金中给予适当配套，以推进战略性新兴产业基地建设和项目引进。建设佛山民间金融街，引导小额贷款金融机构规范发展，盘活民间产业金融资源，反哺新兴产业发展。3年内，区、镇两级财政引导成立的风险投资基金累计规模达到10亿元，小额贷款金融机构累计注册资本达到40亿元。

　　3．深化信用担保资金和知识产权融资。扩大中小企业信用担保专项资金规模，引导银行对科技企业放宽信用额度，对高新技术企业、“选种育苗”企业和科技型企业放宽申请门槛。积极引导和扶持企业采取知识产权质押等方式实现知识产权的市场价值，引入知识产权评估服务机构，完善知识产权融资服务。3年内，信用担保专项资金撬动银行贷款累计达到6亿元，知识产权投融资累计达到5亿元。

　　4．创新财政扶持和金融产品。探索设立无息贷款专项资金，以有偿补助方式支持企业投入研发创新。探索将企业奖励资金改革为信用担保资金，解决中小企业融资问题，放大企业扶持力度。在金融机构探索开设科技企业专营机构，充分运用科技企业信用体系，创新投、贷、保联动的金融产品，支持企业加快发展。

　　5．建立多层次资本市场。设立广东金融高新区股权交易中心科技板（知识产权交易平台），为新兴产业提供股权、债券和知识产权的交易和融资服务，进一步完善创业投资的进入及退出机制。出台“新三板”上市企业扶持政策，引导企业通过“新三板”实现融资和打响知名度，建立上市后备梯队。3年内，在股权交易中心实现挂牌交易30宗，“新三板”上市企业20家。

　　（四）建立服务链

　　1．建设企业信用体系。调研及梳理我区相关职能部门的企业数据情况，开展企业法人数据库规划设计，编制企业法人数据库标准，制订数据更新和跨部门数据共享机制，搭建金科产网络平台，创建金科产企业库、金科产企业高管信用库、企业信用数据库。建立专家委员会，引入专业的信用评价机构，开展对企业数据进行开发、应用、评级等工作。3年内，入库企业达到14万家。

　　2．强化科技金融服务。在佛山高新区设立科技创新发展中心，组建专业化服务团队，整合区内政策资源和公有资产资源，搭建集各类金融科技服务功能于一体综合服务平台。以此引领科技服务业集聚发展，为科技企业提供创业辅导、创新制度建设、知识产权保护、投融资服务等。成立科技服务业自律联盟，促进科技服务业良性发展。3年内，全区培育科技服务业骨干企业30家。

　　3．强化推进人才强企工作。研究出台金融科技产业融合创新综合试验区急需紧缺人才引进相关政策，为金融·科技·产业融合发展提供强有力的人才支撑。进一步深化校企合作，继续推动“科技镇长团”工程，柔性引进科技特派员，畅通扩充企业与高等院校、科研院所和企业的对接渠道。建立健全校企信息交换与项目合作平台，开展“博士教授进企业”，探索“海外工程师”项目，推动研究生工作站、研究生科研实践基地和大学生实习见习基地建设。3年内，为企业柔性引进1000名教授博士。

　　4．强化知识产权人才培育。建设国家中小微企业知识产权培训（南海）基地，开展“企业专利管理师千人培训计划”，实现南海地区中小微企业知识产权人才总量、结构素质和使用效能的大幅提升，推动中小微企业形成自主知识产权竞争优势。3年内，培养企业专利管理师1000人。

　　四、工作保障

　　（一）建立工作领导小组。在区建设广东省金融、科技、产业融合创新综合试验区工作领导小组的统一领导下，成立佛山市南海区“创新南海”新兴产业培育行动工作领导小组，领导小组办公室设在区府办（简称“新兴产业培育办”），负责日常工作协调和项目推进督导，***工作进度和定期汇总通报。

　　（二）建立完善的政策体系。构建“1+N”的政策体系，以金融、科技、产业融合创新为核心，综合运用无偿资助、有偿使用、奖励、贴息、补贴、股权投资等扶持方式，改革科技经费管理体制，建立严格规范的监管制度。严格落实国家、省有关科技企业税收优惠政策，对符合关于科技企业孵化器税收政策和国家大学科技园税收政策的企业，可按相关文件规定向主管税务机关申请享受相关优惠。

　　（三）创新新兴产业扶持机制。优化完善财政科技经费绩效评价体系，既充分发挥科技投入的引领作用和社会效益，又客观对待科技投入的风险因素。创新公有资产投资运营机制，既要发挥市场对资源配置决定性作用，又发挥政府引导性作用。

　　***：1．30项行动计划扶持政策

　　2．佛山市南海区“创新南海”新兴产业培育行动任务分解表

***1.2.doc