南海区国土城建和水务局（城管）2018年度工作总结和2019年工作计划

   2018年，我局在区委、区政府的正确领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革开放40周年为契机，结合粤港澳大湾区建设，认真落实上级各项决策部署，着力推进城市执法体制改革，进一步提高城市精细化管理水平。

案件办理主要情况

   截至2018年10月, 我局共办理市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政、室内违建等方面的案件151424宗，其中现场教育和纠正案件142067宗，行政处罚案件9357宗，处罚金额1427多万元。区数字城管系统共接报案件471631宗，结案456139宗，整体结案率为96.60%。共受理行政审批625宗，城市建筑垃圾处置核准121宗。完成行政处罚案件听证***宗。作出涉及违法建设行政处罚572宗，拆除716宗，面积619635.8平方米；作出违法广告行政处罚299宗，拆除1289宗，面积29122.9平方米。

   一年来，我局坚持依法行政、文明执法，各项工作取得了突破性进展。

   一、创新思路，违法建设整治工作实现新突破

   为深入推进我区违法建设治理工作，继续加大违法建设治理力度，对西樵一约2000平方米的违建厂房实施全区第一宗爆破拆除，并通过电视台、新媒体网络平台进行广泛报道，彰显区委区政府向违建宣战的决心和信心。桂城街道、九江镇、狮山镇、大沥镇、里水镇等正密锣紧鼓筹备相关工作。组织对托管机构、幼儿园及中小学、公有资产物业、村级工业园违法建设行为开展专项整治行动，并移交已作出决定书历史遗留规划类违法建设案件460宗，涉及面积约292万平方米，确保图斑整治工作取得实实在在的成效。

   根据区查治办违法建设工作任务分配，我局2018年需完成违法建设治理面积为398.1万平方米，其中违法建设拆除面积为75.7万平方米。目前，我局完成违法建设治理面积为355.6万平方米（完成率89.3%），其中违法建设拆除面积为***.9万平方米（完成率85.7%）。

   二、齐抓共管，统筹解决城市管理问题实现新突破

   （一）安全生产方面

   制定并实施《南海区国土城建和水务局（城管）2018年度重特大安全生产事故专项排查整治工作方案》，并就燃气、户外广告、春夏火灾防控、临时建（构）筑物、大型商业综合体等方面制定专项综合整治工作方案。按照“全面排查、严格执法、彻底整治”的总要求，依职能全面开展违法建设、违规设置广告牌、违规使用燃气等违法行为的查处工作。同时，按照安全生产“一岗双责”职责分工，实行科室加强业务指导，领导班子成员带队督查制度，进一步督促查处力度和办案进度。

   （二）环境保护方面

   2018年以来，根据国家、省、市、区关于加强环境保护工作的部署，我局结合工作实际，统筹谋划、主动作为，制定了全局环境保护十项工作任务表，着力推进环境保护“一岗双责”责任制。相继制定出台了渣土运输车辆联合整治、环保工作、生态环境督察工作、工地施工扬尘专项执法行动、餐饮行业油烟污染等一系列配套文件和方案，对辖区内施工扬尘、渣土运输、道路遗撒、餐饮油烟、露天焚烧等大气污染违法行为进行专项执法，严厉打击违法违规行为。

   截至10月31日，我局共立案处罚环保案件3150宗，处罚金额753.885万元，全局环保案件在2017年倍增的基础上，再次大幅增加。

   （三）扫黑除恶方面

   为期三年的扫黑除恶专项斗争工作已经开展一年，现有线索27条，其中工作中排查的线索14条，其他移交的线索1条，市住建局移交的线索4条，区扫黑除恶办移交的线索8条。局党组多次对扫黑除恶专项斗争工作进行了专题研究，对城管职能范围内的扫黑除恶治乱工作进行多次研判分析。对辖区内的违建案件、少数民族无证摆卖、建筑废弃渣土等涉黑涉恶问题进行了专项打击，其中黎西违法倾倒案件亦作为我们市在渣土运输行业的典型工作成效向中央督导组重点汇报。下阶段，我局将会继续加大扫黑除恶的线索摸排力度。同时，重点关注信访案件延伸过来的涉黑涉恶线索。

   三、规范执法，城市管理精细化实现新突破

   （一）城中村及旧居民社区提升改造工作

   按照省委、省政府《关于全域推进农村人居环境整治 建设生态宜居美丽乡村的实施方案》要求，结合中央巡视组反馈的城中村改造迟缓问题，区城管办出台《关于建立城中村和旧居民社区改造提升“回头看”工作机制的意见》，要求各镇街要加强对已通过城中村和旧居民社区改造验收的项目管理，制定相关考核和奖励办法，对已改造完成的城中村和旧居民社区改造升级项目开展“回头看”考核。

   今年8月，我区桂城街道桂一社区桂南小区、九江镇楼涌村、丹灶镇兰苑小区、狮山镇教师村顺利通过市城管办第一批提前验收。其中，狮山镇教师村提升改造项目获评优秀。截至目前，我区计划完成的8个城中村和旧居民社区综合改造项目按计划顺利推进，区城管办将于11月中旬组织2019年项目的区级验收工作，区级验收顺利通过后将尽快向市提出验收申请。

   （二）高速公路沿线广告标牌整治工作

   根据市、区主要领导指示，在协助拆除广佛、广三高速两侧70多宗影响城市景观天际线的违规大型广告牌的行动中，我局主动担当，启动部门联动、约谈等工作机制，使80%的违规广告牌业主主动进行自拆，不但按时完成了不属于我局执法职能的任务，而且还为财政节约了200多万元的拆除经费支出。下阶段，我局将继续推进重要交通节点周边可视范围内的违规广告整治工作，同时亦需要加大排查力度，争取做到违规广告的零新增。

   （三）食品安全及市场周边等重点区域整治

   出台了“六乱一占”、校园周边环境、户外广告、“私贩屠宰猫狗”等专项整治方案，进一步推进定点摆卖工作。较好地完成了国家卫生城市复审环境卫生专项整治，创建国家食品安全示范城市中期绩效评估中存在问题的专项整治、城市管理乱象集中清理整治、酒店周边乱张贴、乱丢弃色情卡片等专项整治任务。

   截至10月31日，共组织专项行动103次，出动执法人员2657人，执法车辆96车次，教育纠正市容市貌45342宗，立案查处2157宗，处罚金额100.21万元。

   （四）推进渣土专项治理智能化工作

   为加强渣土源头治理，推进渣土运输大气污染防治工作智能化、系统化，一方面在原有40个工地视频监控设备数量基础上协助镇街新增、变更视频监控点，强化对出土工地、消纳场所管控；另一方面，推进渣土车路面视频抓拍及办公APP项目（第一期），同时依托环保专项资金、城市管理专项资金申请项目，不断延伸工地及渣土运输车辆视频监控系统网络的扩展，逐步形成全区性视频监控覆盖网。

   四、突出重点，清无工作实现新突破

   为认真贯彻落实党的十九大关于全面落实社会主义生态文明建设精神，区清无办把防治固体废弃物在大气、水、土壤污染工作作为今年的整治重点，结合我区实际，通过下发专项整治方案，联合部门开展行动，依法对辖区内无牌无证存在高污染、高耗能、高安全生产隐患的固体废物，包括回收加工废旧金属、塑料、“洋垃圾”等店档和容易产出废旧电池物料、轮胎的机动车维修点等的场所店档进行清理、关停工作，坚决打赢固体废物对水、大气、土壤污染防治攻坚战。同时，村级工业园区综合整治和河涌及周边环境整治工作持续推进，确保我区无证无照经营状况得到改善。

   截至10月底，全区共组织开展整治清理无证无照联合执法行动1997次，检查厂企，补办证照22774家，受理查处投诉案件1079宗，查处案件2687宗，取缔无证照经营4519家。

   五、强根固基，队伍建设实现新突破

   （一）做好以案治本工作

   通过深入剖析城管系统近年来的违纪典型案例，特别是南海区“11.20”事故监管失职案，深挖问题根源，全面梳理城管系统现有队伍管理、执法业务等工作制度，建立健全相关制度，查摆案件反映出来的思想教育、管理体制、监督机制等方面的存在问题，制定八项整改措施，并于年底前整改完成，通过“制度+科技”的方式，实现管理手段创新和监督机制创新，着力解决履职不到位和队伍监管不到位的问题，堵塞监管漏洞，推动我局深化标本兼治、全面从严治党向纵深发展。

   （二）推进履职尽责机制有效实施

   2018年4月，《佛山市南海区国土城建和水务局（城管）行政执法领域履职尽责机制实施办法（试行）》经区政府常务会议审议通过实施，通过召开贯彻学习会议，到基层局进行调研等方式，推进履职尽责机制的全面实施，明确履职容误免责条款，组织对实施办法进行学习，将相关内容学懂学透、融会贯通，确保我局全体人员在日常执法中贯彻执行。同时，制定相关督查方案，实施有效督查，确保年度履职尽责任务清单的有效完成，履职尽责机制的实施是我局深化作风建设，鼓励干部队伍勇于担当、敢于作为，推进行政执法标准化建设的创新性工作。

   （三）全面开展内部督查工作

   2018年6月，出台局系统内部督查制度实施办法和实施细则，制定相应督查计划，组建区局、基层局两级督查机构和督查队伍，以内部管理制度为依据，在城管系统中全面开展督查。组织开展了队容风纪、案件办理、执法效能、扫黑除恶、城市管理考评，以及违法建设类履职尽责执行情况等方面的专项督查，介入督查违法图斑查处、上级督办案件查处、城市管理考评重点工地管理等中心工作，共发出督办通知书19份，对有苗头性、倾向性的违纪行为，启动内部问责程序实行直查快办，落实对队伍监管和业务监督工作，以问责倒逼责任落实，着力把问题解决在内部，解决在萌芽状态。

   六、推陈出新，宣传工作有新突破

   一是进校园。以“小手牵大手，共建品质南海”为主题，开展法规知识宣传、现场互动及执法体验活动，到全区中小学校举办城市管理宣传活动，举办城市管理飞行棋系列比赛，通过中小学城管讲座、摄影比赛、故事大赛、城管夏令营、城市管理漫画作品有奖征集活动等喜闻乐见的方式，使城市管理知识向校园更深处延伸，打造“社会-学校-家庭”三位一体的宣教模式，共建品质南海。

   二是树典型。通过宣传优秀的典型城管人物，向广大市民展现城管人日常的工作情况，树立城管典型，传递榜样力量，让群众能够看到城管工作的闪光点，加深广大群众对城管工作的认识，加强对城管工作的正面宣传。如桂城城市管理局《封面人员》的宣传报道，以“诚管者”品牌，树立诚心为民，执法为民的城管者形象，以城管人物故事传播城管文化，让更多的读者感同身受，从而支持城市管理工作。

   三是拓渠道。今年来，区城管办、各基层城管局不断丰富宣传活动形式，如区城管办举办了“炫汝舞姿 筑吾新城”为主题的城管杯广场舞大赛暨户外宣传活动、九江摄制城管主题曲MV《无悔青春的绽放》、桂城打造佛山首个城管广场、狮山举办十公里徒步活动、里水打造“城市管理宣传示范车”、大沥开展城管体验行和定向越野大赛活动、西樵开设宣传专栏、佛山西站制作宣传画册，通过多层次、全方位地开展宣传，力求将城市管理宣传工作推向新的高度。

   七、存在问题和困难

   （一）城市管理和执法体制机制不顺。目前我区城市管理还存在着部门协作和联动机制不够完善，管理与执法边界模糊等的问题。城市管理涉及多个部门，城市管理相关职能部门之间沟通协作容易出现信息沟通和工作衔接不畅、源头管理落实不力，导致相关城市管理工作开展受阻，出现未批未备案的不监管、批后不监管、以罚代管等现象，造成了目前的管理与执法困境。

   （二）违建整治工作任重道远。我局在今年治理违法建设面积355.6万平方米，完成今年区查治办分配的工作任务的89.3%，但我区目前在建的、已建成的历史违建存量仍然巨大，在增量控制方面成效仍不明显，离任务目标仍然有很大差距。违建当事人由于经济利益驱动、法律意识淡薄，铤而走险进行违法建设，而违建有效治理手段有段有限，现场整治主要通过采取停水停电、扣押施工工具、查封现场等，现行的执法程序仍然比较复杂低效，难以控制新增违建的抢建行为，一定程度助长了违建的不良风气。此外，违建涉及利益群体多，整治难度大，执法矛盾尖锐，存在影响社会稳定风险。

   （三）城市管理基础工作有待提高。目前我区城市管理的体制以块为主、属地管理的原则，城市管理的重点在基层。而基层城市管理在渣土及工地管理、户外广告整治、市容环境治理等方面的整治工作量大，根治难度高，各类考评工作任务繁重，目前我区、镇（街）仍然存在城市管理职责不明晰和管理不到位问题，部门配合、各负其责、齐抓共管的局面远未形成。

   （四）队伍管理规章制度不够完善。随着社会进步，法律法规的更新，相关政策的变化，执法队伍的壮大，队伍人员素质参差不齐，队伍管理难度越来越大，为打造一支令行禁止、依法行政的城管执法队伍，客观上需要对规章制度进行进一步的更新和完善。

2019年工作思路和计划

   下一阶段，我局将继续在区委、区政府的领导下，根据我区实际情况，秉持初心，砥砺前行，进一步推进城市管理现代化、科学化、精细化，为“传承品质 成就品牌”作出更大作为。

   一、扎实开展日常执法业务工作

   贯彻落实我局关于开展六个“从严从重”行动计划的决策，狠抓安全生产、环境保护、违法建设治理等重点、难点工作，继续组织开展好工地施工扬尘、渣土违规运输、餐饮企业油烟污染、迎接生态环境督察、违法违规户外广告标牌、规划图斑、扫黑除恶等各类专项行动，通过采取领导带队调研督导、开展专项执法、组织联合整治行动、派驻工作组等有力措施，推进我局各项执法业务工作取得进一步成效。

   二、全面推进违法建设查处治理

   切实落实好《佛山市南海区查处治理违法用地违法建设共同责任制实施意见》（南府〔2018〕20号）及《佛山市违法建设查处暂行办法》（佛府第四号令）等文件精神要求，按照《佛山市南海区城市建成区违法建设专项治理五年行动工作方案》的相关部署，切实加大对违法建设的打击力度，对于历史违建与新增违建分类处理，指导各镇（街道）基层城管局建立健全的查违执法组和巡控网络，大力促进违建案件办理进度，着力营造严管、严控工作态势，全面清查并处理建成区违法建设，做好开展城市建成区违法建设专项治理工作。

   三、切实提升城市精细化管理水平

   一是积极主动探索城市管理工作新思路、新办法。统筹指导我区城中村及旧居民社区提升改造工作、五位一体沿街景观提升改造工作，并加大重点项目督办力度，进一步规范施工工地文明施工、健全市场管理制度、完善市政公厕硬件设施，以促进各镇（街道）、各部门全面提升城市精细化管理水平。

   二是统筹建设南海数字城管系统平台。统筹开发南海区城市管理精细化（环卫、绿化）管控系统平台，实现对全区环卫绿化等相关数据实现全掌握和一图管控，以及对行业运行数据的实时监控和考核，并最终将所有城市管理职能部门纳入到系统中，进一步推进城市管理标准科学化、城市管理制度系统化、城市管理手段智慧化，该系统平台计划于2019年年初正式上线。

   三是继续做好统筹协调工作，用好考评指挥棒，充分动员各个职能部门和镇（街道）积极参与城市管理工作。

   四、强化城管执法队伍管理考核

   我局将推进《佛山市南海区国土城建和水务局（城管）以案治本工作实施方案》、《佛山市南海区国土城建和水务局（城管）行政执法领域履职尽责机制实施办法（试行）》的有效实施，按照“制度管人，督查促事”的工作思路，实现“查办案件、警示教育、完善制度、堵塞漏洞”队伍监管一体化的长效机制。同时，建立履职尽责清单动态管理机制，根据法律法规规章制度立改废释，职责任务变化等情况，结合推进实践中的经验做法，及时调整和不断完善实施办法的相关内容，使其不断适应新时期城市管理执法队伍建设的要求。

                                南海区国土城建和水务局（城管）

                                      2018年11月16日