一门式为市民提供便捷服务平台

禅城以群众办事需求为导向，推行“一门式”行政服务，让群众办事更轻松

■市民在石湾镇街道行政服务中心办事。

■张槎街道行政服务大厅工作人员正在为市民办事。

■南庄镇行政服务中心办事大厅宽敞舒适。

■市民在行政服务中心办事等候之余，也可在书吧休闲阅览。

■石湾镇街道行政服务中心24小时自助服务区一角。

如果说前两年禅城的重点是在拉开城市骨架、打开城市发展格局的“硬件之门”的话，那么2014年的禅城，重点则在于提升政府软实力、行政效能，打造便捷办事的“软件之门”。

“一门式”是禅城新一轮发展最具有代表性的突破口。这场以群众办事需求为导向的改革，颠覆了以往行政审批体制改革的理念，通过构建“一门式”这个简单的界面，让市民办事更轻松、更人性化，也必将增强禅城的竞争力。

A  一门式体现民生服务的“禅城速度”

“我确实尝到了‘一门式’的甜头，同样的一张准生证，在禅城石湾镇街道盖章，不用半个小时就能办好，到了广州，足足一个月还没盖好，对比很明显。”昨日（5日），谈起“一门式”的便捷，禅城区机关效能监督员、惠景中学教务处主任冯小凤如此说道。冯小凤的儿媳妇在广州一所高校读博士，准备生育小孩，近期在办理准生证时，在佛山和广州办理时遇到迥异的办理速度。

“一门式”的便利，还体现在旧楼加装电梯上。在“一门式”推出之前，市民在申请旧楼加装电梯报建经规划部门批准获得规划许可证后，还需到建设部门办理施工许可证，前后必须经过规划、国土、城建、消防、质监等一系列部门的审查和验收。庞大的资料收集及反复的“跑腿”工作，往往需要耗时一到两年之久，让想坐上电梯的老人们吃不消。

作为禅城“一门式”改革的试点，旧楼加装电梯在便民利民上有了突飞猛进的变革。市民要为旧楼加装电梯只需到行政服务中心一个窗口，就能办理完这一事项的所有政府审批程序。以前这一审批要经历至少5个部门，实行“一门式”改革后，申请人只需将所有材料交到城乡规划部门窗口，批件将在当日发给各相关部门实行并联审批并尽快出件。自市民在行政服务窗口提交资料之日起，最迟8个工作日内便可获悉电梯加装方案是否通过。整个审批流程，一个月内便可“搞掂”。正因为便捷高效，关于旧住宅楼加装电梯的批前公示在佛山市禅城区政府网站上密集“爆发”，2014年一年的受理量与以往7年的受理总数相当。

签收失业救济金也相当方便。过去，市民如果新申领失业证、登记求职、签收失业金，需要在计生、人社、社保三个部门间折返4次。如今，部门全部进驻行政服务中心，在一个窗口就能办完三个部门的事。

数据显示，“一门式”改革解决了以往窗口忙闲不均的困扰，市民办事的平均等候时间为5~10分钟，相比改革前减少一半，而事项办理量大约是以往的三到四倍，减少群众跑腿次数，做到了省时、高效。

B 为市民办事设立一个简单界面

“一门式”从2014年8月30日试运行至今短短4个月，却在行政审批改革领域掀起了一股浪潮，引起了各方关注，中央相关部委、省市区相关领导纷纷前来调研，也吸引了来自广州、肇庆、江门等诸多兄弟市区的考察团前来考察。基层民众对于禅城“一门式”，也大都耳熟能详。在中国行政审批体制改革持续30多年的历程中，呱呱坠地才4个月的禅城“一门式”，做到了“不鸣则已，一鸣惊人”，它带有什么样的特质让人不得不刮目相看？

作为禅城“一门式”的主推手，禅城区委书记刘东豪曾表示，禅城的“一门式”是受苹果手机的启发而来。“苹果手机的后台设计功能很强大，但是界面很简单，用起来很方便。我们就考虑，政府能否提供一个类似简单的界面，市民通过这个界面很轻松地把事情办完，禅城‘一门式’就是要打造这样一个界面。”刘东豪曾如此形象的比喻禅城的“一门式”改革方向。

刘东豪说，市民与政府打交道最多的地方就是行政服务窗口，以往老百姓办事往往经过较多程序，一是政府的办事大厅分散在各个部门，市民要逐个部门跑，有时还跑错地方；二是办事的材料太多，往往要凑一堆材料才能办好事；三是办事过程中存在标准不统一的现象，一个地方可以办，到另外一个地方或许就不能办。“能否把市民与政府相联系的这个界面做得简单一点？我们要做一道门，老百姓无论办什么事情，只要进了这道门，就能把事情办了。”

禅城“一门式”的起点和导向，是以解决群众办事“找不到地方、找不齐材料、找不准时间”为出发点，全面推进“一门式”行政服务体系建设，群众办事更加高效、便捷、透明。按照禅城“一门式”团队的设想，门内综合窗口可以受理所有事项，实现现场“一窗”能办多件事。同时通过多渠道的智能终端(电脑、移动手机等)，实现随时随地自助办事，用刘东豪的话来说，就是要“实现市民在上洗手间时都能用手机办事”。

禅城“一门式”还有一大特点，以便民不扰民为原则，构建“数据收集不扰民的被动式服务”，改变政府主动“要资料”的传统审批方式，对各类民生数据进行积累、沉淀和共享，既为社区居民建立起方便办事“私人数据库”，也为基层一线提供一体化自动台账、网格管理、自治支撑等服务，更为政府基层治理提供基本数据分析，逐步建立起基层治理“大数据”。

C   一门式改革凸显“强中心”使命

由于历史等原因，作为中心城区的禅城，发展的路途上存在系列隐忧。面积上看，禅城在佛山五区中面积最小，禅城既没有南海、顺德的财力雄厚，也没有三水、高明环境优势；行政体制改革上，在亮点频出的南海、顺德面前，禅城显得黯淡，更无需谈及广州、深圳。

随着“强中心”战略部署的推出，强中心究竟“强”在哪、如何进一步构建和凸显中心城区的优势成了禅城主政者一道不容回避的命题。面对系列挑战和隐忧，禅城该如何寻找到关键突破口，找到与中心城区定位相匹配的发展模式，在新一轮发展中赢得先机？

对于这一命题，禅城的决策层有清晰破题思路。分清优劣势，正视客观上的不足，禅城主政者提出了“打开思维上的空间”带动物理空间的打开：对老城区进行系列活化，提升道路，实施绿化美化，以祖庙商圈为代表的老商圈焕发新活力；拓展禅西新城区，对横贯东西的主动脉季华路进行快速化改造，拉开了城市格局，加速优质教育、医疗、行政服务机构在禅西的布点，让东部密集的人气财富等资源要素朝西扩展。

刘东豪曾总结说，禅城前两年的重点工作是打开城市发展空间、搭建产业载体，接下来的重点工作就是提升政府的软实力，提升政府的办事效率，营造国际化的营商环境，而“一门式”行政服务改革就是突破口。

正如硬币的两面，相对于物理空间上的不足，禅城的优势是人口资源丰富，城市配套成熟，有深厚的历史文化积淀，是市委、市政府的所在地。禅城的城市形态要求必须打造与之相匹配的城市“软件”服务，才能更好地聚才和聚财。

一座城市的竞争归根结底是人才的竞争，无论是自然环境还是人文、政务环境的提升，最终是要落实在“人”的因素上。经营城市的最高境界是留人，人愿意留在这里，觉得来到这里是休闲，是享受，对这个城市认同，无法割舍，人人向往之，这个城市就赢了。

禅城“一门式”行政服务最鲜明的特点是以百姓的需求为导向，从办事者的角度出发，注重办事者的体验和感受，给办事者充分的尊重。政府从以往的管理者转变为如今的服务提供者。

这一转变，必将有力增强禅城对高端要素的吸引力和竞争力，营造中心城区不可替代的气度和风范，凸显强中心之“强”。

新闻链接

禅城“一门式”推进时间轴

2014年3月

禅城由区长带队前往上海市调研考察“一门式”受理模式。

2014年4月

禅城区召开探索“一门式”受理的可行性研讨会，并邀请市政研室领导前往上海考察。

2014年5月

佛山市以及禅城区人社部门领导共同前往上海调研考察“一门式”的受理模式。

禅城区召开全区推进“一门式”服务体系动员大会。

2014年6月

禅城区行政服务中心与上海一门式政务研发中心签订合作协议。

2014年7月

禅城区绿岛湖行政服务中心正式对外服务。

禅城区试点镇街行政服务中心工作人员集中开展关于“一门式”受理业务及操作培训。

2014年9月

禅城区行政服务中心“一门式”受理服务正式上线试运行。

省、市、区各级领导考察禅城区一门式改革情况。

国内其他省市领导莅临禅城区调研一门式改革情况。

民生互动类栏目“空中一门式”开播。

2014年10月

中央、省市、区各级单位考察学习禅城“一门式”改革。

2014年11月

一门式办理事项从192项增加到282项。

全国社区公共服务中和信息平台建设督察组到禅城区实地督查“一门式”改革。

2014年12月

一镇三街全面铺开“一门式”。（来源：珠江时报）

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