我们大力支持禅城的一门式改革

●禅城昨举行“一门式社区公共服务综合信息平台”应用、推进研讨会，与会专家为禅城一门式改革建言献策
●禅城区委书记刘东豪表示，一门式改革目前只走出了一步，接下来会对整个系统进行优化，进一步扩大办事范围

■禅城区“一门式社区公共服务综合信息平台”应用推进研讨会现场。

■专家、学者参观祖庙街道培德社区行政服务中心。

■在石湾镇街道行政服务中心，工作人员介绍“一门式”行政服务。

■在行政服务中心现场，禅城区委书记刘东豪向与会人员介绍情况。

禅城区的“一门式”行政服务改革是来自基层县区一级政府自发的一场行政审批改革，在推进的过程中，要协调来自上下左右等条块及不同系统之间的关系，需要更高的政治智慧和更大的勇气。如何理顺改革中的各种关系，从而更顺利、有效地推进这项改革？作为中央部委相关单位，他们又是如何看待来自基层区政府的这项自发的改革？

昨日（12日），在禅城召开的“一门式社区公共服务综合信息平台”应用、推进研讨会上，来自北京、上海等地的专家纷纷对禅城的一门式改革把脉支招，专家们高度肯定这项探索，并表示大力支持改革的深入推进。

走访

专家频频发问不回避现实问题

昨日上午，与会领导和嘉宾一行分别前往石湾镇街道、祖庙街道以及培德社区行政服务中心参观“一门式”行政服务的具体运行情况。工作人员现场向与会者演示公共服务综合信息平台的具体操作，让领导和嘉宾们更直观地了解整个办事流程。

各路专家一边看，一边提出问题。在石湾镇街道行政服务中心，有专家频频发问：办理192项事务，系统速度够快吗？处理完了会怎么样？街道办事大厅每天的办理量是多少？旁边的工作人员逐一回答：系统时速够，一般事项10分钟左右可以办结完毕。事情处理完后，系统会有自动回复。街道办事大厅一天的业务处理量达到400~500件。

有专家现场建议，尽管失业金的签收手续在这里已经相当简化，但如果能一次办结完了最后连钱都在这里拿了，就更加方便。针对该问题，禅城区行政服务中心相关负责人回应说，目前一次性办结的事项比率有25%左右，正逐步提升，争取一次性办结的事项能达到三成。

专家们的问题相当细致入微，甚至连前台工作人员的编制和收入等都一一关注到了。

“要打通部门与部门之间的壁垒，实现权力的整合，别的部门态度如何？”在祖庙街道行政服务中心现场，有专家毫不回避问题，直接问起一线的工作人员。工作人员回答称，刚开始确实有部门有抵触情绪，随着改革的逐步推进和思想观念的转变，这些隔阂已逐步消失。

而在培德社区行政服务中心，专家们则称赞“一门式”体现了传统老城区的技术创新。工作人员进入了禅城区一门式公共服务信息系统，点击社区情况可以清楚地看到培德社区的位置、住户分布、住宅主人等详细资料。“以失业金申请为例，以往失业人员想要申领失业金，要先到人社部门办理求职登记，然后到社保部门申领失业金，现在只需来行政服务中心就可以办理。”工作人员一边演示一边解说，在办理受理手续后，申请人的信息通过后台传输至社保部门实现信息共享。而对于调研组普遍关注的“失业金核发”问题，工作人员表示，目前“一门式”主要是受理，涉及到资金发放的环节还是由相关部门负责。

“在一个老社区里做一个服务创新，这是一件十分有意义的事情。”刘东豪表示，“一门式”在全区全面铺开后，将把服务送到每一个社区，争取让居民“穿着短裤、拖鞋也可以办事”。

突破

一门式服务将形成禅城标准

研讨会上，禅城区委书记刘东豪分别从“政府与群众关系”、“信息化”和“政府治理能力”以及“一门式改革的目标”四个方面阐述了禅城改革探索的相关情况。

刘东豪表示，禅城“一门式”一是实现了窗口界面的简单化。群众无论有什么事情，只需进一道门，所有的困惑都能解决。这是解决群众办事“最后一公里”问题的基层实践，同时也是建设人民满意政府的要求。

二是实现了行政审批的高度信息化。信息化把办事中的“条”与“块”统一起来，更高效、低成本，人人均等。禅城率先对占群众办事六成的社保系统实施突破，再逐个部门推进。目前试运行一个月，办事总量已超过9500多件。镇街办理事项翻了两番，工作效率提高了一倍，群众等候时间节省一半。

第三是“一门式”助推政府治理水平的提升。政府目前有些决策缺乏精准度，假如建保障房，各地的情况不一样，但内地与沿海发达地方都是同样的标准，沿海发达地方就会出现空置。有了“一门式”的大数据库的数据沉淀之后，可以对数据进行总结分析，数据可以精准到个位数，政府的决策更科学。

刘东豪表示，禅城的一门式改革目前只走出了一步，接下来会对整个系统进行优化，进一步扩大办事范围，从目前的192项扩展为318项；元旦前，各镇街将全部推开自然人办理事项；将有三成事项可以当场办结；将试运行法人事项“一窗”受理；年底前，禅城一门式服务标准争取省立项，提炼“禅城标准”；逐步实现终端化，市民以后点击手机就能办事。

随后，“一门式”技术方代表赵海然博士阐述了“一门式”平台的设计理念和特点，表明在禅城区推进“一门式”政务平台建设的必要性和前瞻性。赵博士说道：“禅城区一门式平台试运行一个多月以来，累计为群众办事9000多件，办事时间由原来的平均15~20分钟缩短至5~10分钟。办事效率提高数倍，办事数量翻番，并且做到了零投诉、零差错。综合窗口的设立改变了以往专业窗冷热不均的局面，做到了进一个门，到一个窗，办多种事的承诺。”

虽然禅城一门式是借鉴了上海一门式的宝贵经验，但在某些方面，比上海有更大的突破。“第一是在办理事项方面，上海一门式的事项只到街道层面，而禅城的部分事项是深入到社区（居委会）的。第二，在受理的事项内容方面，上海一门式只办理自然人类的事项，而禅城一门式则包含了部分法人类事项。第三，在推动一门式改革方面，虽然双方都是一把手工程，但上海是由民政局牵头，协同其他部门推进。禅城则是由区府办、区行政服务中心负责推进，足见禅城区在推进一门式行政服务改革上的决心。”赵博士认为“在很多方面，禅城区都突破了上海模式，实现了首创。”

评价

为公共服务均等化提供了可复制的模式

在专家讨论环节，多数专家点赞这项改革。不少专家认为，禅城一门式行政改革应该加大宣传，在更大范围推广。

广东省委群众路线教育实践活动第五督导组副组长、广东金融学院党委副书记马龙海对一门式改革作出了评价。他表示一门式有五个方面值得肯定。一是禅城区的“一门式”服务是基层自觉践行党的群众路线的体现。它以方便百姓，服务百姓为出发点，从作风建设的高度，以问题导向为原则系统地建设服务平台，打通了“联系群众最后一公里”的问题。实践检验，业务量翻倍，群众等候的时间节省了一倍。

第二个值得肯定的是行政体制改革的重大突破，提升政府治理水平，加快由无限政府向有限政府、服务型政府转变。“一门式”简政放权、规范整合，审批阳光，是一项颠覆性的变革，倒逼了政府治理能力的提升，体现出禅城区党委政府锐意进取、积极变革的勇气。第三个是政府领导力转变的有力体现。政府领导力从以往简单的事务管理转变到价值、道德的管理，强化文化管理、软实力的管理，由传统的直线控制方式，转向联盟协作；由事后的回应转变为事前预警性、系统性回应。

第四个方面是对行政服务文化塑造的实践值得肯定。“一门式”的先信任后审核机制的营造，体现了审批文化，文化符号的建设方面还要加大力度。第五个值得肯定的是“一门式”对大数据云计算与智能信息技术整合的前瞻性。该平台系统看似简单，但是背后需要勇气，更精准的反映，互联网大数据时代将重新定义行政服务管理体制的改革。这个平台为下一步的基层管理提供强大的数据支撑，难能可贵。

人力资源和社会保障部社会保障研究所原所长何平表示，禅城一门式行政改革“有思想、有抱负、有魄力”。他在劳动保障部门工作了35年，对各个部门间形成的壁垒现象深有体会。他认为社会保障是一个服务系统，覆盖面广，政策和制度改革发展的空间不大，只有从“提高方便、快捷的服务”的方向进行改革，“禅城一门式在廉政建设方面有潜在的发展空间，可以避免微权力寻租，可以不用靠关系，规范便捷地帮老百姓把该办的事情办了”。他认为一门式行政改革要做的是推广。“我们会发挥在社保领域的相关作用，大力支持禅城一门式改革”他表态说。

国家发改委社会所研究员常兴华直言：“参观禅城一门式行政服务改革，充分感受到了禅城的激情”。他表示，信息化战略的概念已经流行多年，对政府而言，政府部门的信息化怎么立足？很多情况只局限于政府或部门网站建设上，可以通过网站查询部门信息。而禅城一门式行政服务的网站则让民众享受到信息化，感受到政府职能的转变，为市民提供高效的服务和方便。“在‘屏幕时代’，大数据是绕不开的”，常兴华表示，政府的养老床位、居民收入的调节等，都需要大数据的支持，从而为政府决策提供宝贵支持。

中国社会保险学会社会保险管理服务专业委员会对禅城“一门式”社保业务进行了评估。评估认为，禅城一门式公共服务实践在社保业务方面作出了积极探索和尝试，为社保业务实现公共服务均等化提供了一个可推进、可操作和可复制的模式，为解决社保经办业务人手少业务量大的矛盾提供了一个新的解决途径。下一步建议进一步完善一门式公共服务与社保经办业务衔接的探索，逐步形成规范化、标准化的模式，使这一模式更成熟稳健，为改善公共服务发挥更大的作用。

部分专家发言

王永

（中国社会保险学会社会保险管理服务专委会秘书长）

在短短一个多月的时间里，禅城一门式的运行初显成效，还迸发出其他的研究话题，这是值得肯定的。基层公共服务平台的载体是多种多样的，可是怎样把这个平台做成是政府和老百姓的枢纽型共通平台，那是值得探讨的另一个话题。

现在是政府要求群众，群众才去办事，进而输送信息，这是一个单向的信息整合。要促使老百姓主动向政府传输信息，认识到公共服务不仅是政府的事情，也是百姓自己的事情。

鲍淡如

（上海市人力资源和社会保障局原副局长）

从党的群众路线教育角度出发，一门式行政服务是用技术手段体现了作风的改变。一门式行政服务，老百姓不用托人办事，打破过去人情社会的种种弊端。一门式行政改革还体现了政府管理思路创新改变。

建议禅城区的一门式服务平台可以做成基层公共服务平台，把老百姓的诉求、数据搜集起来，把政府的服务派送出去，变成政府和老百姓的枢纽型平台，双向互动。鲍淡如还勉励禅城区，“在前瞻变革基础上，思考政府架构和职责分工。放开手脚，提高现代治理能力，提高公民意识，提高社会共管共治能力。”

杨燕绥

（清华大学就业和社会保障研究中心教授）

这个时代不缺能言善辩的专家，但缺少实干者。一些人往往说得多，但做得少。禅城区“一门式”改革能实实在在的做事情，这确实很值得称赞，做事的人，是最可爱的人。

建议禅城区做大宣传，广泛的将“一门式”宣传出去，让市民都知道，让后来的人都知道，这样以后想不坚持下去都不行了。（来源：珠江时报）