小村居大蓝图

以谋划城市的思维谋划乡村，禅城探索中心城区乡村振兴特色路径

紫南村内的广府家训馆。

禅城区南庄镇龙津村村内环境优美。

　　上周，禅城区第二批12条村共126个美丽文明村居建设项目经区政府常务会议审批通过，正式纳入项目库，连同首批项目，投资总规模约2亿元。

　　自2017年启动，经过一年多建设，至今年年底，禅城将有20条村朝着“环境美、风尚美、人文美、服务优”更进一步，成为宜居、宜业、宜游、宜休闲、富有文化特色的美丽文明村居，并形成南庄和张槎两个省级新农村示范片。

　　市委书记鲁毅指出，佛山未来高质量发展离不开农村振兴发展，绕不过农村基层的有效治理。乡村振兴必须扭住关键，基层治理速度必须更快，力度必须更大，质量必须更高。

　　无论是百村升级还是美丽文明村居建设，早在几年前，佛山就先行一步谋划乡村振兴工作。作为佛山中心城区，禅城面对乡村振兴的新命题，将交出怎样的答卷？

　　你追我赶的美丽文明新气象 

　　南庄镇贺丰村民最近有点失落。5月初，就在距离贺丰不过3公里处，吉利村风风火火举办美丽文明村居重点项目启动仪式，区、镇、村三级为此投入达3200多万元，建设11个重点项目，涵盖景观小品、艺术文廊、精品村落、古色民居等四大类型。

　　“眼看着周边村变靓变美，我们的村民也提出，要以美丽文明村居建设为契机，带动全村发展。”贺丰村党委委员、村委委员梁志光说，大家迫切希望利用区、镇配套资金和政策指引，改造提升道路、水环境等基础设施，为此，该村甚至已对照美丽文明村居建设要求，主动做好方案，希望纳入示范点。

　　在禅城，与贺丰村有同样渴求的村居不在少数。去年，罗南村准备投入3500多万元，在全区率先动工建设覆盖村级污水收集管网。“刚有这个想法时，村委会干部心里也没底，毕竟投资太大，怕村民反对。”罗南村委会主任关润尧说，没想到在村民大会上，98%的村民投票同意。

　　工程开挖期间，家家户户门口的路面都被“开膛破肚”，踩上去就是一脚泥，但整条村没有一个村民投诉，仅仅用时四五个月，就完成全部工程。

　　珠三角城市更新普遍遭遇的村居改造困境，在禅城却是一番你追我赶的情景。这是因为，随着禅城美丽文明村居建设工程向纵深推进，越来越多的村民从家门口或者隔壁村的变化中，重新忆起那一抹乡愁。

　　龙津村是禅城首批8个美丽文明村居示范点之一。一天忙碌的工作后，晚上到村中的良宝维则公园、格治公园散步，是小廖最放松的时刻。沿着河涌，穿过廊桥，抵达湖中央，一旁的南庄镇文联创作基地内，文艺爱好者们在交流创作心得。

　　此情此景，在一年前还无法想象。那时，小廖一走出家门，看见的就是臭气熏天、又黑又窄的河涌。多个小鱼塘把相邻的红光、光明、永明、朝阳四个村小组分隔开来。

　　以“美丽文明”为名，改变开始加速。抓住美丽文明村居建设契机，龙津制定“一带一心一轴两片三区九景”的岭南水乡规划，推动污水管网建设和河涌整治，原来的臭河涌、鱼塘水质变好，并打通为连贯河道，河面上廊桥蜿蜒，护栏上挂满写有龙津家风家训和名人格言的瓷板画，村民出门即见景点。

　　短短一年多时间，所谓“环境美、风尚美、人文美、服务优”的“三美一优”在禅城蔚然成风，纳入美丽文明村居示范点的村居，实现硬件基础设施和软环境的全方位蜕变。

　　在莲塘村，“龙狮圣源·莲塘毓秀”深入人心，书法和龙狮文化已成为该村的文化名片。张槎唯一的龙舟龙狮训练基地坐落于村内，在基地旁，还有手工艺人现场扎狮头，每逢周末，不少游客到此游玩，村中的南狮博物馆、清湾书院等工程即将完工。

　　莲塘村党总支部书记陈锦碧说，莲塘村集体经济起点较低，分红收入不算高，如此情形下还接连参与百村升级行动计划、美丽文明村居建设，并不是“一时头脑发热”。

　　十多年前，莲塘的本地人和外来务工人员界限分明，随着莲塘公园等公共文化设施完善，新老村民有了一起活动的平台，村中凝聚力明显增强。

　　接下来禅城将实施乡风文明建设工程，通过开展思想引领行动、文明涵育行动、文脉传承行动、规范创建行动推动乡村“德治”。

　　中心城区的小村居大谋划 

　　多年以来，禅城的村居虽然也在集体经济发展中积累了坚实基础，但也面临利益纠葛错综复杂、生态环境欠账严重、经济转型步履维艰等重重挑战。

　　当佛山吹响建设美丽文明村居建设号角，推动城市治理现代化向村居延伸，禅城迅速响应，把美丽文明村居建设列入2017年禅城区政府十大民生实事之首。今年初，禅城区委全会报告再次明确，要将美丽文明村居建设作为打造“三宜两化一高”强中心的重要抓手。

　　回应民生发展期许，承载城产转型追求——对于美丽文明村居，禅城费尽思量。区委书记刘东豪曾表示，禅城既要把城市治理工作半径从城区辐射到农村，推动城市文明向农村延伸，也要借此推动高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变，拓展中心城区发展空间。

　　格局决定行动。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，与佛山五区乃至其他很多地方相比，作为中心城区的禅城，农业几乎为零且城市化起步早、水平高，其美丽文明村居的建设路径应该有独特之处。

　　立足中心城区特色，分类而治、差异发展，正是禅城建设美丽文明村居的关键一招。根据农村发展水平、地理区位等标准，禅城将20条美丽文明村居划分为完全形态的农村、城中村、城郊村三大类别，分别精准施策。

　　对于城中村、城郊村，禅城着重打造别有韵味的岭南文化小景，建设“城市村落”，让城中村既有现代街巷，也有岭南文脉传承；　而对于南庄等地保有较好农村环境的“田园乡村”，则突出岭南水乡风情特色，打造具有本土文化特色的生态休闲村落。

　　划分类别只是第一步，为避免“千村一面”，禅城进一步提出打造“一村居一品牌一特色”，鼓励各村结合自身特色，挖掘和整理村居传统文化，塑造了仁善紫南、仁理鄱阳、龙狮圣源·莲塘毓秀、颐荷扶西等文化品牌。

　　战略上的设计，为调动全区优势资源创造了条件；战术上的创新，则让有限的资源得以精准释放。

　　在百村升级的基础上，禅城创新机制体制，推出力度空前的村居建设扶持配套政策。除市政府给予的专项奖补外，禅城以财政扶持的方式发动村一级发挥积极性，确定区、镇、村的扶持比例为25：24：51。只要村愿意出资建设，财政扶持上不封顶，从而做到“村居规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟到哪里”。此外，对成效突出的村，区级还将给予100万元的额外奖励。

　　上周审批通过的第二批126个美丽文明村居建设项目，连同首批105个项目，投资总规模约2亿元，均由区镇村三级联动投资建设。

　　以罗南村为例，该村3500多万元的污水管网总投资额中，区镇两级财政投入占比49%，其余51%由村出资。政府的大力度支持，缓解了村的资金压力，对村一级迅速响应美丽文明村居建设的号召起到积极推动作用。

　　禅城区文明办介绍，截至目前，禅城区20个美丽文明村居示范点建设规划已经全部完成，“一村一品牌”全部确立，对照市美丽文明村居的测评标准，第一批8个示范点村居基本达标，，初步建成，第二批示范点村居正在稳步推进中。

　　通往乡村振兴的新命题 

　　毋庸讳言，相对于村居在区域发展中被赋予的厚望，相对于中心城区实施乡村振兴战略推进农业农村现代化的大势，禅城的村居建设依然还有命题待解。

　　美丽文明村居虽然是当前禅城农村建设的重要抓手，但有时也受到掣肘。禅城区文明办也坦承，作为美丽文明村居建设的一项重要内容，村级工业园整治提升还缺乏更强有力的支持和协同，以致该项工作推进难度颇大。

　　启动美丽文明村居建设至今，禅城多个示范村居开展村级工业园区整治提升，龙津村打造汽配产业园，鄱阳村打造众创小镇，扶西村建设“一站式创贸综合城”，但参照全区129个村级工业园的艰巨改造任务，部分种子选手的改变虽具示范意义，却仍未形成群体效应。

　　这还只是禅城美丽文明村居建设遭遇的其中一个瓶颈。禅城区区长孔海文表示，过去五年，禅城农村建设和城市建设齐头并进，但城乡发展差异仍然存在，突出表现在城镇化水平、环境保护等方面。

　　打破农村发展旧模式，***历史遗留问题，禅城比以往任何时候都更需要人、财、物的投入，需要改革创新的魄力。乡村振兴战略无疑是一场及时雨。孔海文说，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，禅城要做到学有榜样，赶有目标。

　　乡村振兴战略不只意味着为久病难愈的问题找到治本良方，也要***新的命题。

　　“作为中心城区，禅城的定位就是城市。”党国英认为，禅城经济发达、城市化水平高，现有农村已不是传统意义上以农业为主的村庄，随着广佛同城化带来的人口和产业重新布局，禅城应坚定朝现代化城市的方向发展，推动现有村庄向城市转变，未来，无论是经济发展、文明建设还是社会治理，禅城的农村都应与城市一体化谋划。

　　如何推动城乡融合发展，以谋划城市的思维去谋划乡村，构建城与乡共进的体制机制，考验中心城区禅城实施乡村振兴战略中的智慧。

　　以村级工业园整治提升为例，早在启动美丽文明村居建设之前，禅城就提出实行三级联动招商，并为此统筹全区招商资源，打通和村居信息共享的渠道，但是，如何调整利益分配格局，让参与联动招商的村级工业园所在村居得到更多实惠，才是破局的关键。

　　今年，禅城区政府工作报告提出，要“实施乡村振兴战略，加快优化城市形态”，并以此作为立足中心城区定位，建设美丽禅城的重要举措。作为禅城乡村最多的镇街，南庄也提出推动城市圈拓展，从“东平河时代”迈向“吉利河时代”。

　　道阻且长，行则将至。对禅城来说，乡村将是一个大有可为的广阔天地。昨天（31日），全市召开乡村振兴工作会议，研究部署全市乡村振兴工作。在全市统一部署下，禅城也将于近期召开会议，吹响乡村振兴的号角。旧的问题，即将得到化解；新的命题，可望获得回答。（转载：佛山日报）