交易平台使各方利益最大化

　　3月22日，市经贸、国土等多个部门到狮山镇资产交易中心调研该镇农村集体建设用地流转工作情况。狮山在全市率先建立农村资产交易平台，一年多来该镇完成9大项目45宗交易，交易价平均超出底价21.5%。

　　今年2月狮山出台文件要求所有村、组的集体资产无论资产大小都要进入平台交易。而去年12月，市委常委、副市长叶明权到狮山考察时认为，狮山农村资产交易中心规范了整个农村资产交易，有效减少农村的违法用地，使农民的收益最大化，农村资产阳光交易的做法值得在全市推广。

　　资产平均增值近两成

　　该镇交易平台成功组织了45宗资产公开交易……资产成交年总标的额854.1万元，平均成交价比交易底价上升21.5%。

　　去年年底，官窑街头村小组的鱼塘及农用地的打包出租项目，在未上交易平台前，村小组经过一年多的时间自行招租，价格从3万元降至2万元仍无人前来租用。经过中心平台交易，最终以50008元/年的价格成功出租，交易价高出底价200%。

　　“2009年，狮山为了***农村的土地出让和租赁信息不对称，农村土地市场管理相对滞后，引发土地流转后的经济纠纷和村民内部纠纷，村集体利益的流失、投资者的利益难以保障等难题，我们探索建立农村集体建设用地使用权流转平台。”狮山镇党委委员谭艳玲表示，过去一年，该镇交易平台成功组织了45宗资产公开交易，涵盖了包括农村集体建设用地使用权在内的多种农村集体资产类型，资产成交年总标的额854.1万元，平均成交价比交易底价上升21.5%，其中增幅最大的一宗集体建设用地出租成交价比交易底价上升213%，实现了农村集体资产每年增值151.2万元。现在与该中心取得联系的未交易土地有16宗，合共面积达600亩，现有5宗土地交易正在准备材料。

　　“公开、公平、公正，透明的交易行为，消除了村民以往对资产交易中可能存在的‘含糊地带’的疑惑和猜测，切实做到‘村民明白，干部清白’。”谭艳玲表示，公开交易规范了农村资产交易行为，有效减少农村的不稳定因素，并提升集约用地水平，有利于遏制新的违法用地的发生。

　　建立三级交易平台

　　镇政府级成立镇招标采购和资产交易中心，办事处成立招标采购和资产交易工作站，村委会成立农村资产交易分站。

　　“在推广使用平台上，镇里已采取一系列的措施。”狮山镇有关负责人表示，其一是减免费用，狮山镇政府在制定政策时突出以减轻农村集体经济负担的原则，取消农村集体建设用地流转用地使用权基础设施配套费用，对作为转让方的农村集体不收任何费用；其二加大扶持力度，对积极按照政府要求全部纳入流转的村集体，政府将从招商引资、用地指标安排等方面给予更大扶持。

　　与此同时，针对该镇过去有些村组因对法律知识了解不够，缺乏风险防范意识，或对交易档案管理不规范，在自主交易时签订的合同出现漏洞等问题，该镇一方面指导村组制作规范的交易文件，同时还为村组提供经律师、专家审查的交易合同样本，有效地降低合同风险，并逐步引导村组树立规范交易档案管理意识，最大限度地维护村组的利益。

　　据介绍，为提高服务效率，狮山镇于今年年初，建立和完善“镇—办事处—村”三级交易平台，镇政府级成立镇招标采购和资产交易中心，办事处成立招标采购和资产交易工作站，村委会成立农村资产交易分站。在实施中，根据农村资产的类型、交易金额标的以及面积规模实行分级交易。

　　目前，根据南海区政府《南海区农村集体资产管理暂行规定》及《佛山市南海区农村集体资产管理交易办法》文件要求，所有村、组的集体资产无论资产大小都要进入平台交易。凡是不涉及“两违”用地的农村资产，包括农用地、物业、集体建设用地村组集体资产等都要上平台交易。狮山镇已出台了《农村集体资产交易办法（试行）》要求，从今年2月1日起，该镇所有村、组两级农村集体资产必须进入交易平台实行阳光交易。

　　机制创新使利益最大化

　　狮山的农村集体土地流转机制既使土地价值最大化，又解决了发展中的问题，同时又能平衡各方的利益。

　　南海在经济高速发展的同时，土地资源的消耗也不断加快，传统的粗放用地方式已成为制约全区今后科学发展和可持续发展的瓶颈。“如何***土地资源供需的矛盾，拓展用地空间，使南海在城市化进程中科学有序发展，是我们必须认真思考的重要课题。”南海区委农村工作部有关负责人认为，探索集体建设用地的交易平台，推行集体建设用地的公开交易，一方面可以解决集体土地交易的公平、公正问题，同时也能使投资者及时掌握土地的供应情况，充分利用社会资金的投资，从而达到活化农村土地的目的。

　　而市经贸局局长李坚在昨日的调研中认为，狮山通过“三旧”改造加快转变发展方式，拓展新的工业载体的发展空间，在改革创新方面走在了全市的前列。“狮山是全市工业布局最集聚的地方，也是高端新兴工业的集聚点。狮山镇集体土地流转上升到机制的方面来处理的，走在了全市的前列。”

　　他认为，“三旧”改造的目的就是要拓展“十二五”期间工业发展与产业发展的空间，利用政策把过去低质量、低水平土地和物业进行有效置换，使其能有更高的发展。

　　狮山的农村集体土地流转机制既使土地价值最大化，又解决了发展中的问题，同时又能平衡各方的利益。“因此我觉得在思路上是一种创新。”李坚说，狮山设立了交易的平台，也设立了台账摸清了土地和物业的“底细”，还让整个交易过程能够公开、公平、公正，使交易深得各方的支持与信任，也是方法上的创新。

　　更重要的是，狮山通过机制上的创新，既按照国家有关土地的法律法规依法开展了工作，同时也通过平台使各方的利益最大化，行成了良好互动多方参与的机制。

　　（来源： 珠江时报）