佛山新城乐从整合乐从还是顺德的乐从

　　佛山新城进入全面建设阶段，新城整合将加快佛山区域优势的发展。　

　　“这是一个各方共赢的选择。”在12月11日的佛山调整佛山新城（中德工业服务区）、乐从镇管理体制动员会上，佛山市长刘悦伦说。会上宣布，乐从镇正式纳入佛山新城（中德工业服务区）统筹开发，调整后的佛山新城则委托顺德管理，不涉及区划调整。

　　会上指出，对佛山新城（中德工业服务区）和乐从镇管理体制进行调整，实行区镇融合、联动发展机制，形成统一规划、统一实施、统一管理的佛山新城发展新格局，是为了加快推进佛山新城（中德工业服务区）和乐从镇建设，打造国际化产业服务中心，构建佛山市高端产业、高端人才集聚的现代化新城区和经济增长极。

　　在人事安排上，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东兼任佛山新城（中德工业服务区）党工委书记，佛山新城（中德工业服务区）管委会主任赵海挂任顺德区委副书记。以上任命已正式发文。在干部管理上，佛山新城（中德工业服务区）、乐从镇科级干部由佛山新城（中德工业服务区）党工委管理和任免（或提名）。

　　在财政关系上，佛山新城（中德工业服务区）财政与乐从镇财政合并为一级财政，直接对接顺德区，设立财政局独立运筹和核算本区域发展资金。据悉，乐从纳入后，佛山新城重点开发区将从26平方公里扩至80多平方公里。

　　“这是市委、市政府对顺德的信任，我们坚决拥护。”梁维东在会上说。接下来，按照“办事不出佛山新城（中德工业服务区）”原则，佛山市和顺德区通过委托的办法将有关权限转移到佛山新城（中德工业服务区）和乐从镇。

　　刘悦伦还指出，此次调整将激活基层活力并统筹各级力量推动省、市、区放权，支持新城发展，各方合力把国家级平台和省六大重点平台之一的中德工业服务区，乃至未来的中欧工业服务区（对乐从片区发展构想）做强、做实。

　　■市长详解

　　“这次会议可以说是佛山经济社会发展历史上一个比较重要的节点。”昨日，在佛山调整佛山新城（中德工业服务区）、乐从镇管理体制动员会上，刘悦伦对调整方案做出解读，“调整是基于‘整体推进，各方共赢’的战略思想。这一决策将极大地释放佛山新城和中德工业服务区的发展潜力，将这个重要的战略平台的作用发挥到尽致。”

　　刘悦伦透露，整合方案从调研到正式出台，历时半年多。为了这次调整方案，佛山曾到广州市经济开发区调研，学习其它省市区的先进经验。到了最后的方案提出环节，更有过4个方案的抉择，在经过认真研究后，最后选择出了有利于整体与各方发展的方案。

　　为何整合

　　***中德工业服务区发展瓶颈

　　“这次调整能够极大地释放中德工业服务区与佛山新城的发展潜力。”刘悦伦回顾起佛山新城与中德服务区的发展历程，他表示尽管佛山新城从2003年开始建设，但直到前年，还仅仅停留在一个新城的概念。

　　“单靠新城是不够的，需要注入产业的概念。”他表示，在选择与德国合作，把工业服务业的力量注入新城后，佛山新城立刻获得了生命力，有了产业的灵魂。而中德工业服务业的概念也使得佛山在广东省六大重大合作平台中拥有较高的起点。

　　但刘悦伦指出，尽管有了较高的起点，但佛山中德工业服务区的平台放在广东六大重大合作平台中，还显得比较小，目前存在资源受限、空间不够、缺少独立一级财政、授权不充分等制约因素。

　　为了打破这些问题，刘悦伦表示，需要“做战略性的决策，使其获得其他平台所有的其他条件。”实现了整合以后，设立了市一级财政，市区充分授权，在今后甚至还会申请省的授权。在解决中德工业服务区原本遇到的瓶颈外，顺德本身发达的制造业，也有助于引进相当的工业服务项目，反过来，顺德资源也能支撑中德工业服务区和佛山新城的发展。

　　打造强中心让“孩子”成“壮汉”

　　从佛山市全市的层面看，刘悦伦认为，乐从和佛山新城整合后对于佛山的强中心战略也将产生积极的作用。

　　最早佛山的中心城区就是禅城，刘悦伦称当时“相当弱小”，现在要打造强中心，要把弱小的小孩子变成壮汉，“是能拳打南山猛虎，脚踢北海蛟龙的壮汉”。目前禅桂新的强中心战略中，禅城除老城区提升，还发展禅西新城，桂城则以广东金融高新区为依托，再向大沥狮山拓展。

　　佛山新城这边，乐从纳入中心城区后，“中心城区360多平方公里得到了提升，真正的有辐射力、凝聚力的强中心。”刘悦伦说道。

　　解决顺德缺重大平台的弱点

　　“顺德有一个弱点，就是缺少重大发展平台。”刘悦伦认为，顺德作为百强县之首，历史上曾很辉煌，但是下一步的发展一定要有重大发展平台，否则在发展潜力方面都会有问题。

　　他表示，顺德各方面都做得很好，如大良容桂、北滘的魅力小镇等，但是没有一个可以列入全省乃至全国的重要发展平台。“把佛山新城交给顺德领导管理后，顺德可以借平台发展产业。”刘悦伦认为，顺德可以利用这个平台，进行一些改革创新，对顺德而言，是获得了一个重大的发展平台。

　　而对于乐从，刘悦伦认为，过去的乐从很辉煌，但是一直跨不出专业镇的概念。“经过调整，一步跨入中心城区，极大地提升了空间和价值。”

　　融合以后

　　将成立中心城区规划建设领导小组　　

　　对于这次调整，刘悦伦强调，调整以后，并不意味着佛山市层面对这一区域放手不管，相反，佛山市将成立一个以市长为组长的佛山中心城区规划建设领导小组。

　　刘悦伦介绍，佛山中心城区规划建设领导小组将负责具体研究中心城区规划建设的总体方案，各阶段、各年度的实施方案，同时协调解决中心城区建设中出现的重大问题和跨行政区域的相关事宜，督促检查中心城区，规划建设、计划的落实情况。

　　他在会后接受记者采访时表示，这次调整实质上是秉承佛山一贯的体制机制优势，把权力和资源下放到基层，下放到区镇，将充分调动下面的积极性。“多个积极性，远远超过一个积极性。”在调整后，放权让下面的积极性发挥到极致的同时，佛山市委、市政府通过中心城区规划建设领导小组，对整个中心城区，尤其是佛山新城的建设给予全力支持。

　　核心区以外为中欧工业服务区

　　刘悦伦在当日的会议还透露，整合后的佛山新城，将不再仅仅局限于与德国的工业服务业合作。

　　“我们应该敞开大门，来迎接欧洲、美国、日本的先进工业服务业项目。”他表示，目前佛山新城的核心区叫中德工业服务区，在与乐从整合调整后，核心区以外的地区叫做中欧工业服务区。

　　他表示，中欧工业服务区将继续由佛山新城的管委会统一领导，引进的企业除了德国的以外，还将扩大到欧洲、美国、日本等。有了这样一个新的概念，佛山新城又多了一个优势，对于这样的发展空间，将充分授权。而整个平台未来也将定位于向全省乃至全国一流的产业载体来发展。

　　中德服务区的环境向乐从延展

　　“中德工业服务区胜在环境。”刘悦伦认为，目前的中德工业服务区5.6平方公里的核心区环境非常好，在乐从与佛山新城整合以后，要把中德工业服务区好的环境向整个乐从镇去辐射、去扩散和蔓延，使得整个大区域都做到像滨江景观带的水平。

　　“希望顺德在整合以后，能坚持做好环境。”刘悦伦说道。

　　对于接下来的发展，刘悦伦表示，中德工业服务争取在未来两年内实现招满100个项目的目标。招商的项目不仅局限在德国项目，也可以是欧洲项目，目前已招到的项目大概有近40个。

　　“新城管委会两年内不仅要做成一个漂亮的环境，还要通过与最高水平、最高层次的人才的互相学习交流，借鉴国际先进经验来推动新城的发展。”刘悦伦表示，希望通过打造新城，创造优良的软硬环境，吸引高端人才的落户，实现走产城人融合的新型城镇化道路。

　　■方案解读

　　放权属地开发　激发多方积极性

　　◎区镇融合

　　【方案引用】

　　市委、市政府研究决定，对佛山新城（中德工业服务区）和乐从镇管理体制进行调整，实行区镇融合，联动发展机制，形成统一规划、统一实施、统一管理的佛山新城发展新格局。

　　乐从镇纳入佛山新城（中德工业服务区）统筹开发，融合发展。

　　【解读】

　　此前，佛山新城管委会是在已由市政府征下来的核心区土地上开发建设。近二、三年的时间建设加速，如今，核心区项目基本排满。佛山继续推进强中心战略，打造中德工业服务区这一省级、国家级重大平台，遭遇载体空间与资源的瓶颈。

　　因而，佛山新城与乐从的整合是顺势而为。

　　任何一种改革都是要减少阻力矛盾，凝聚更多的共识，调动更高积极性。从政府角度，仅从管理体制上的理顺调整，尽可能保障多方利益实现共赢，是一种理性的考虑与选择。

　　佛山一直以来坚持放权与市场的精神，放权的管理模式令得五区获得了强大的经济发展动力，因此佛山成就了今天经济大市的成绩。

　　顺德，本就承担佛山经济“左膀右臂”的角色，将佛山新城交由顺德去进行实际推进，既解决原来“两张皮”的问题，又更好调动市、区、镇的积极性，将三股力量拧成一股力量。

　　在市与区的层面，从战略与政策上全力支持，给80平方公里的新城范畴全面授权，在这次改革和体制创新之后，开发建设将由顺德区主导，可真正做到属地开发，旨在激活区域积极性与内生力。

　　市委市政府将具体建设开发事务交给具体的区镇、放权的同时，又站在更高的层面运筹帷幄，建立中心城区规划建设领导小组，发挥协调指挥棒的作用。针对包括禅桂新在内的360平方公里的佛山强中心，中心城区规划建设领导小组将具体研究决策总体方案，协调解决中心城区建设中出现的重大问题和跨行政区域的相关事宜，如此一来，意味着佛山市级层面对整个中心城区一盘棋发展的格局其实是在加强统筹协调，以形成更有凝聚力的佛山强中心。

　　区域发展　将获得国际性视野

　　◎两套人马合一套

　　【方案引用】

　　根据“精简、统一、高效”的原则，对佛山新城（中德工业服务区）和乐从镇内部机构、职能、人员进行整合，合理设置职能部门。

　　统筹安排使用佛山新城（中德工业服务区）与乐从镇干部，部分领导干部实行交叉任职。

　　在干部管理上，副处级及以上干部由市委管理和任免；佛山新城（中德工业服务区）、乐从镇科级干部由佛山新城（中德工业服务区）党工委管理和任免（或提名）。

　　【解读】

　　依照此前，佛山新城管委会享有规划、征地、开发与建设的审批（管理）权限，社会事务实行属地管理，“两张皮”不实行统一，必定消耗精力，各事项难以有效快速地得到解决。如何解决这些问题，体制创新同样是顺势而为。

　　此次调整仅是管理体制上的调整，不涉及行政区划等其它方面的调整，将“两张皮”之间相同职能的部门进行整合，两套人马合成一套，重新梳理设置更高效的运转机构。据透露，在组织人事、财政、纪委等共同职能部门，将实现整合共管，管委会原本没有的（维稳、计生、交通、教育等）等社会事务的机构，仍旧保留镇级的原有机构。

　　在明确中德工业服务区的发展定位之后，佛山新城管委会一百多人的队伍，在近两年的开发建设、招商引资中，开拓了国际性的视野。这一批人才，将全部保留下来，继续支持整合后的佛山新城开展各项工作。

　　省委书记胡春华调研时提出要求，中德工业服务区要在抓项目上下功夫，尽快冲刺百个以上德国项目的目标。原有队伍正好给整合后的佛山新城发展供应了拥有国际化视野的人才基础。

　　而调整后，新城管委会在人事管理和任免权上更具主导性，将有利于其内部运用更有效的激励机制用好各种人才。

　　独立运筹有助建立财政造血能力

　　◎一级财政

　　【方案引用】

　　财政管理。佛山新城（中德工业服务区）财政与乐从镇合并为一级财政，由市财政局统一核定后划转关系，佛山新城（中德工业服务区、乐从镇）财政直接对顺德区。设立佛山新城（中德工业服务区、乐从镇）财政局，独立运筹和核算本区域发展资金。

　　新体制实施后，佛山新城（中德工业服务区、乐从镇）的建设投入、行政及社会管理、经济发展等支出将由佛山新城（中德工业服务区、乐从镇）负担。

　　【解读】

　　独立运筹和核算的一级财政，对于区域发展具非常重要的意义。国内做得好的开发区，基本上，都是独立的一级财政。

　　通过体制调整，佛山新城获得一级财政，在财权上得到充分授权。

　　2003年，佛山开始建设佛山新城。2011年10月，佛山新城提出提升战略，筹建“中德工业服务示范区”，将工业服务业的产业概念注入新城。这一战略得到省委省政府的高度重视，之后，佛山中德工业服务区写入省十一次党代会报告，成为未来广东省重点打造的六大重大合作平台之一。2012年8月30日，“中德工业服务区”写入中国商务部与德国经济部签署的关于进一步促进双向投资的联合声明，成功跻身为两国合作项目。

　　这一平台的切入点，正好是弥补广东省在国际资本、科技合作上的弱项。

　　目前，中德工业服务区已聚集了三四十家德国工业服务方面的企业。获得中德工业服务区这一平台，令得佛山新城区域价值抬升得较高，佛山期望通过财政关系的理顺，让整一个80平方公里获得更有规划、有统筹、有体系的发展，将这种区域价值真正充分发挥出来。理顺财政关系将有助于建立佛山新城自身财政造血能力，通过区域价值的释放获得更大的财力，通过这些财力再投入基础设施公共设施。

　　顺德发展　迎来难得机遇

　　■声音

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东：调整后，佛山新城真正实现属地开发建设，由顺德区主导。

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东认为，顺德发展中也遇到瓶颈，这次调整提升融合恰是为顺德发展迎来难得的机遇。“经过几年的努力，新城发展的条件和格局越来越好，作为四条轨道交通同点交汇的地方，其区位优势非常明显。特别是中德工业服务区，列入全省六大重大合作平台之一，写到中欧两国合作的内容之中。新城已具备了向更高层次发展的基础。”

　　他表示，“佛山新城与乐从镇两者都有优势。现在考虑的是优势整合，实现1+1>2的效果。乐从发展好，顺德发展好，佛山发展就好。这是个辩证的关系。”

　　为实现融合，顺德要提供最好的政策和体制的保障。目前已形成大体的纲要，下一步就重点实施落实。

　　“顺德要向佛山新城和乐从镇政府下放经济和社会管理权限，包括民生等不影响整体发展的管理权限都可以全面下放，能放全放，可放可不放同样坚决下放。”梁维东强调，将保证新城和乐从有更充足的财力加快发展，新增的财力留在新城，还将加强区内二三产业项目与新城和中德服务区的对接。

　　这是一次各方　共赢的战略布局

　　佛山新城管委会主任赵海：佛山新城管委会主任赵海说起调整的战略意义，“这一次整合旨在让空间更加扩展，资源更加集中，合力更加突出，最后形成各方共赢。而佛山市委、市政府是佛山新城继续发展的强大后盾。”

　　其分析，各方共赢体现在四个方面：第一、属地老百姓、企业将是最大的受益者，他们将充分享受管理体制调整的成果；第二、乐从镇从此将大步向城市化迈进；第三、顺德区将再造一个西部优势，形成产业与城市化双赢局面。第四、佛山的强中心战略将在深度和广度上进一步扩展。“这次调整改革既然是各方共赢的战略布局，就应该能调动各方积极性，只要把村里、镇里、区里、市里、甚至省里的各方资源调动起来，把群众的积极作用发挥出来，团结一致，佛山新城的建设就一定会取得新突破。”

　　赵海认为，整合之后，佛山新城的区域达到80平方公里面积，在这一个这样大的幅地上发展中德工业服务区，应该是足够的。

　　“四方共赢　乐从最赢”

　　乐从镇党委书记麦连桐：作为这次调整的主角之一，乐从镇党委书记麦连桐表示，随着乐从和佛山新城的融合，乐从将迎来新一轮史无前例的发展机遇，整个机制调整是一个四方共赢的事件，“特别是乐从，是最赢。”“乐从从一个专业镇发展起来，过去尽管很辉煌，但到了今天，无论怎么努力始终无法离开一个镇的机制和能力。乐从和佛山新城高度融合后，整个新城的规模都将变大，新城的核心区平台也同步扩大，调整后，将有顺德区、市区的资源融入，预计未来的发展速度、服务效率、生态环境都比现在有一个飞跃式的发展。”

　　据透露，融合后，未来在佛山新城原有核心区以外，即并入的乐从镇将有可能定为中欧工业服务区。

　　麦连桐认为，一个城市的发展离不开产业，目前不少国际化的产业落户佛山新城、乐从等，但还不够。“中德服务区开了一个好头，接下来可以中德服务区为一个抓手，吸引亚洲、美洲等很多好的产业。”

　　他表示，在有了中欧工业服务区的概念后，甚至也可能有中法工业服务区。但麦连桐强调，这一切不能操之过急，在双方高度融合以后，希望在未来1—2年内，在招商、交通建设、环境方面有大的突破。“特别是在招商体制的创新”。

　　在接下来如何融合上，麦连桐表示，要从规划、部门职能、人的思想等各方面进行融合，“尽快融合，越快越好。”