抢抓新机遇开创高质量跨越发展新局面

　　高明区政府工作报告亮点解读

　　美丽的云勇林海。

　　昨日，高明区第十五届人大第三次会议召开。会议指出，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

　　站在新起点上，高明全区必须全面把握新目标新要求，强化担当意识和拼抢意识，以更宽的视野、更大的决心、更高的要求，沿着引领式、差异化、效益型的发展之路，乘势而上，乘胜前进，奏响新时代赶超进位、跨越发展的华美乐章。

　　对于如何具体落实全年政府工作，高明区区长梁耀斌在作政府工作报告时提出，2018年高明区将重点抓好七方面工作，从经济高质量发展、城市治理现代化、培养新动能、改善民生水平等方面，政府工作报告一一给出详细答案。

　　关键词　现代化经济体系

　　报告摘登

　　以推进供给侧结构性改革为统揽，推动经济高质量发展。贯彻落实***新时代中国特色社会主义经济思想，深入推进供给侧结构性改革，切实把经济发展重点转到拼质量、拼效益、拼结构上来，加快构建高质量、高效益的现代化经济体系。具体而言，即提高供给体系质量和效率；推进先进制造强区建设；大力发展现代服务业；着力培育经济增长后劲。

　　报告解读：

　　实体经济是高明发展无惧风浪的“压舱石”。报告提出，要突出实体经济“主战场”，围绕“破、立、降”精准发力供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力。为此，高明将实施低效产业用地整治提升三年行动计划，年内整治低效用地6000亩以上；　强化闲置地清理，完成土地收储3900亩以上。同时，深化商事制度改革，落实“以质取胜、标准引领、品牌带动”质量战略部署，提升政策供给效率。

　　区发规统局相关负责人表示，推动高质量发展，振兴实体经济是着力点，制造业是主战场，高明将深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本。

　　政府工作报告还提出，着力培育经济增长后劲，实施扩大有效投资三年行动计划，全力推进基础设施建设大会战、重点产业项目攻坚战，集中力量抓好已引进项目落地建设。推进骨干企业培育“领航计划”，培育智能制造领航企业15家，形成引领示范带动效应。加大“四上”企业培育力度，年内四上企业总数达到780家以上。实施新一轮技术改造，年内工业技改投资增长30%以上。

　　区经科促局相关负责人表示，将继续深化实施以“领航计划”为核心，鼓励都市型产业发展、促进总部经济发展、扶持“小升规”、降成本等多种政策“百花齐放”的政策体系，让各种类型的企业在高明都能获得良好的成长发展空间，推动全区企业数量、质量双提升。

　　与此同时，政府工作报告还对推进先进制造强区建设，打造“一区一园一城+若干特色小镇”为核心的发展新载体，以及大力发展现代服务业，做出了详细部署。

　　关键词　城市治理

　　报告摘登

　　粤港澳大湾区和珠三角新干线机场规划建设为高明开放发展带来重大机遇，高明要全力打好“大湾区”“新机场”两张战略牌，坚持“城产人文”融合发展理念，优化城市空间形态，提升城市功能品质，加快建设宜居宜业宜创新的岭南美丽田园新城。

　　报告解读：

　　如今，粤港澳大湾区正加快建设，珠三角新干线机场也传来了力争年底前先期工程动工的好消息。高明置身粤港澳大湾区、珠三角新干线机场建设等重要历史机遇，未来发展大有可为。

　　机场来了，不等于财富来了；机会来了，更要有能力承接。当前，高明提出打造湾区西岸综合交通枢纽，就是从做好交通等配套服务设施着手，抢抓历史性新机遇，推动高明迈向新发展。

　　区交通建设和城市管理局有关负责人表示，为打造好湾区西岸综合交通枢纽，下一步，高明将继续争取省、市支持，推动高铁、轨道、高快速路、港口码头等一系列项目的加快建设。

　　具体来说，高明将全力争取广湛高铁、江肇高铁等轨道交通与新机场配套衔接，加快推进轨道交通及高快速路网建设，争取年内佛山地铁2号线二期工程动工建设；　构建完善全区高快速路网，力促高恩高速2019年上半年通车，肇明高速年内动工建设，并启动合和大道、高铜线等干线公路改造工程；　将优化“两区一港”功能布局,启动海口国际航运港区规划建设，力促高富、腾信码头年内投入使用，打造与珠西新空港中心无缝对接的江海联运体系。

　　此外，高明将全力推进城市治理三年行动计划，按照“五位一体”要求，完成泰和路、文明路沿街景观提升工程，启动石岐路、万成路硬底化建设，推进内街巷、城中村整治；加快建设海绵城市，围绕水体连通、引水活化、清淤截污和生态修复，启动沧江水利枢纽等5宗总投资6.7亿元的水利设施建设；还将启动机场电网规划研究，推进城南、大唐电厂配套线路、苏村输变电工程和配网工程建设等，并推进创文和城市精细化管理进一步向镇村延伸，试点推行“智慧城市管家”模式等。

　　关键词　农业农村现代化

　　报告摘登

　　当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，就是农村发展不充分。要大力实施乡村振兴战略，积极创新城乡融合发展体制机制，深入推进农业供给侧结构性改革，着力开创农业农村发展新局面。尤其是要以实施乡村振兴战略为引领，加速推进农业农村现代化。

　　报告解读：

　　高明经济要发展，农村经济必须发展。对于如何发展高明农村经济这个绕不开的问题，政府工作报告提出，要通过深化农村综合改革、加快农业现代化以及推进美丽乡村建设等举措来解决。区农林渔业局相关负责人表示，2017年全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基本完成，使日后农村土地流转和集约开发迎来了新的机遇。将农民手上零散的土地集约起来，才能使高明的农村招商引资更有吸引力。

　　针对高明农业量大质低的问题，促进农业规模化、高端化，培育发展高值特色花卉、优质蔬菜等现代都市农业是高明日后农业生产的出路。即将在2月16日盛大开园的明城镇郁金香主题公园，就是高明在花卉产业上迈出的坚实一步。这个首期工程占地达600亩的主题公园内，种上了150万株郁金香。届时前来观光的游客将不计其数，带动的经济效益将远超传统种植业。副区长、区农林渔业局局长谢志强表示，下阶段高明将继续大力发展“农业+旅游”，培育更多农业龙头企业、农民合作社，加快农业现代化步伐。

　　高明要美，乡村必须美。农业农村现代化过程中，美丽乡村是高明乡村建设一个很好的杠杆。目前，云勇、水镇等多条美丽乡村的建设正在紧锣密鼓地进行，政府工作报告则指出本年度要全面建成15个美丽乡村，形成4个美丽乡村示范带，引领乡村实现美丽“蜕变”。值得注意的是，高明美丽乡村建设目前尚处于初步阶段，在推进美丽乡村建设中，仍然存在群众意识不高、发展条件较差、产业发展乏力等问题。因此，高明区全美办相关负责人表示，下一步高明会做好“招商、土地、产业”三大文章，积极引进一批与高明美丽乡村产业发展相适应的项目和项目运营机制，探索出一个规划、建设、管理、经营四位一体的美丽乡村创建模式。

　　关键词　培育新动能

　　报告摘登

　　以实施创新驱动发展战略为抓手，持续培育发展新动能。创新驱动是高明实现更高质量、更高效率发展的关键之举，高明要坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断增强经济发展的创新力和竞争力。具体而言，即培育创新经济新动能、建设创新发展新载体、打造创新创业新环境。

　　报告解读：

　　高新企业被称为创新驱动的“牛鼻子”，也是创新产业集群的重要支撑。政府工作报告提出，高明将推进高新技术企业培育入库和认定，引进4家以上科技服务机构，力争高新技术企业存量达到140家以上。大力发展高新技术制造业，培育科技创新排头兵企业100家，确保先进制造业增加值占规上工业增加值比重达44.5%，并推进规模以上高新技术企业、主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖行动，规模以上工业企业研发机构建有率提高到52%。

　　对此，区科技部门相关负责人表示，将全力以赴推动高企培育工作，加强镇街部门联动，形成工作合力，并引进深圳、广州等地多家高水平科技服务机构，提供全方位全天候对接服务。

　　在建设创新发展新载体上，报告提出，对接广深创新走廊和市“一环创新圈”，依托沧江工业园制造业集聚优势、西江新城服务配套优势和富湾职教园人才富集优势，积极承接广深等地科研机构、创新团队进驻，高起点谋划打造科创小镇。支持区科技创新创业中心做精专业、做优服务、做强品牌，使之成为高明区科技创新和产学研合作的重要载体。深化与西安交通大学、西安工业大学等科研院所合作，共建产学研协同创新和科技成果转化中心。

　　在打造创新创业新环境上，高明将推动“金科产”深度融合，推进企业上市孵化基地、企业上市促进会建设，探索设立科技金融服务站，促进科技与产业、市场、资本高效对接，新增股份制改造企业3家。高起点、高标准推进荷新创意产业园、“众塑联”等“双创”空间平台，优化创新创业生态环境。

　　关键词　美丽家园

　　报告摘登

　　政府工作报告提出，要以推进生态文明建设为统领，打造绿色宜居美丽家园。绿水青山是高明最大的资源优势，也是未来发展最大的潜力所在。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，全力建设更高水平的生态文明。具体而言，是要加强生态环境保护和修复、全力打好污染防治攻坚战以及做到大力发展绿色经济。

　　报告解读：

　　高明一直以来以“六山一水三分田”闻名于外，但在经济持续发展的背景下，高明生态环境保护与社会经济发展的矛盾越发突出，甚至出现了全区近六成林地种有速生桉这样破坏生态环境的情况。因此，在政府工作报告中，高明提出了“全力建设更高水平的生态文明”的要求，并将加强生态环境保护和修复放在了三项措施的首位。

　　2018年，高明将加快打造以皂幕山、凌云山、老香山等山系为主体，以西江、沧江水系为纽带，以湖泊水库、城乡绿地为补充的立体化绿色生态空间体系，构筑具有高明特色的山水林田湖生命共同体。全区通过实施城市生态绿心群、森林小镇建设工程，推进西江新城山水走廊、明阳森林公园等重点项目建设，提升城乡绿化美化品质，巩固提升“创森”成效。谢志强表示，从2018年起，每年要确保缩减桉树种植面积至少2万亩，持续优化森林树种结构。

　　“本年度高明将继续围绕创建生态文明示范区推进工作，尤其是解决水、气、土壤的突出生态问题。”高明区环保局局长熊鹏程表示，区环保部门将严格按照有关要求，狠抓工地扬尘、汽车尾气、工业排放等大气污染源防治工作，全面提升区内河涌水质，建立土壤污染防治体系。对于政府工作报告中提到的全力打好污染防治攻坚战，区环保部门已经严阵以待，做好准备。根据要求，本年度辖区省控水质断面以及14条重点河涌水质均要达标，并完成485家规模畜禽养殖场综合治理。

　　此外，推进危废品减量化试点工程、规划建设固废处置中心、打造再生资源回收体系等大力发展绿色经济的举措目前也已经启动。

　　关键词　民生保障

　　报告摘登

　　高明必须优化公共产品和服务供给，深化教育综合改革，推动城乡义务教育一体化均衡发展，扩大学前教育和义务教育学位供给。同时实施健康高明建设三年行动计划，年内基本建成“卫生强区”；推进区福利中心和区人民医院医养结合项目建设；树立“学在高明”的教育新形象；全力办好十件民生实事，包括建成100个农村分散式生活污水处理设施；推动区人民医院创建“三甲”医院；推进困难家庭医生签约服务全覆盖。

　　报告解读：

　　目前，高明区正以“做强区级医院、做活镇街医疗机构、扶持村级卫生站”为核心，健全三级医疗服务网络，加快发展大健康产业，大力推进健康高明建设。区卫计局表示，结合全会会议精神，未来高明区将加大力度补齐医疗服务能力薄弱短板，在提升服务能力、深化改革、分级诊疗、社会办医等方面下功夫，做好卫生强区创建工作，推动2018年基本建成卫生强区。

　　区卫计局相关负责人表示，2018年，区人民医院将加强与佛山市第一人民医院的医联体合作，借助市一医院的重点专科优势及管理优势，推动成功创建“三甲”医院，同时加大力度推进医养结合大楼建设工作，实现2018年项目正式动工。

　　在推动家庭医生签约服务全覆盖方面，区卫计局将全面开展家庭医生签约服务，探索将部分基本公共卫生服务以签约形式下放到村社区卫生服务站，扩大家庭医生覆盖面。“鼓励各镇街提供差异性服务、分类签约、组合签约等多种形式的签约服务，满足居民多层次服务需求。”区卫计局相关负责人表示，为推进贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，下阶段将为全区贫困人口建立健康档案，并提供医疗保健服务。

　　树立“学在高明”教育新形象，是本次全会提出的新型教育理念。事实上，2017年，高明区已在教育领域中掀起一场综合性的深化改革。通过公办初中一体化改革、精品学校的打造、学校的扩容提质等措施，高明教育资源已走上了公平化、均衡化、优质化的发展之路。

　　下阶段，区教育部门将升级教育的供给端、丰富教育供给结构，为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源，多措并举地树立“学在高明”的教育新形象。

　　关键词　行政效能

　　报告摘登

　　新时代要有新气象，更要有新作为。高明要对标“既要政治过硬，也要本领高强”的标准要求，持续推进政府自身建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

　　报告解读：

　　区委组织部相关负责人表示，今年，他们将继续增强公职人员思想政治建设，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践，并进一步完善区委总揽全局、协调各方的工作机制，持续提升以党建力量引领发展的能力，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使党的建设始终成为引领全区跨越发展的坚强保证。

　　区纪委今年也将实施强化农村微权力监督三年行动计划，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”。区纪委相关负责人表示，年内将重点推进各项监督平台的建设，其中包括创建阳光村务网络、手机、电视“三联”监督平台，运用大数据技术，促进村务、财务信息全方位、立体化、多渠道向群众公开，让群众真正参与村级事务的管理和监督。

　　与此同时，高明区纪委也将继续保持反腐高压态势，坚持“老虎苍蝇一起打”，重点将惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处党员干部放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”等涉黑涉恶腐败的行为。

　　干事创业，不仅需要高素质干部队伍，更需要高效的办事机制。通过多年的行政服务改革，高明区已建立起门类完善的“一门式”综合服务体系，通过并联审批、一窗进出等机制，为企业和群众提供了较好的办事体验。区行政服务中心负责人表示，接下来，他们将继续“一门在基层，服务在网上”理念，一方面深化“一门式”办事改革，另一方面优化网上办事大厅服务，通过建设政务服务移动客户端，为群众提供更快、更优服务。

　　区经科促局相关负责人也表示，将继续完善企业服务机制体制，搭建更加短平快的响应机制，简化企业服务流程，继续支持民营企业发展，加快构建亲清新型政商关系。

　　统筹/佛山日报记者路帅

　　采写/佛山日报记者路帅、黎翠怡、陆佩仪、何志勇、李祥锐通讯员明宣

　　摄影/佛山日报见习记者吕润致