高起点高标准谋划绘制全域旅游蓝图——南澳县县长周崇凝谈南澳优发展

高起点高标准谋划绘制全域旅游蓝图 

——南澳县县长周崇凝谈南澳“优”发展

南澳大桥建成通车后，进岛游客猛增，南澳旅游持续升温

南澳县将以创建全国文明县城为契机，建设洁净安全生态、宜居宜业宜旅的文明海岛。

针对基础设施和旅游配套短板，南澳县将不断完善道路交通、市政配套、旅游服务等基础设施。

南澳岛是广东省唯一的海岛县。今年7月，汕头市委书记陈良贤在主持召开书记专题会议时，明确了南澳县的发展要突出一个“优”字，在优化发展环境、提升旅游服务业水平上下功夫。在对南澳进行调研后，陈良贤书记提出要把南澳建成“心灵之岛”“健康之岛”和“智慧之岛”。

南澳县要如何推进“优”字的发展？当前全县的发展情况距离市委要求还有多远？未来又将如何实现经济新突破？记者专访了南澳县县长周崇凝，倾听她解读南澳的发展思路。

●南方日报全媒体记者 余丹

谈理解

更高层次谋划南澳旅游发展

“陈良贤书记对南澳要求要突出一个‘优’字，这是对南澳今后发展的新要求新期望。”谈及对关键字的理解，周崇凝首先向记者介绍了南澳发展的优势之处。

南澳旅游资源禀赋良好，自然旅游资源和人文旅游资源组合优良，具有“海、山、史、庙”主体交叉特色。全岛旅游资源种类较为全面，拥有阳光、海水、沙滩、山峦、森林、动植物、海岸、岛屿岛礁、奇石、气候、海防文化、宗教和潮汕文化等10多种类型的旅游资源，构成良好的旅游资源组合结构。南澳岛海岸线长77公里，海岸具有湾美、沙白、滩宽、水蓝、气清、背岸植被优良等特点，可供旅游沙滩60多处。

“可以说南澳处处是风景，旅游资源优秀，‘优’字发展依托于这些自然资源。”在周崇凝看来，去年陈良贤书记提出南澳要创建国家5A级旅游景区的目标，以及今年提出要把南澳建成“心灵之岛”“健康之岛”和“智慧之岛”，都是对“优”字的具体要求，为南澳县今后旅游发展指明了方向。

“要充分发挥好南澳优越的旅游资源，提升旅游服务业发展水平，我认为应该在更高的层次上谋划好南澳旅游的发展。”周崇凝说，南澳县将重点从旅游规划、配套服务、环境保护、对标先进等方面下大力气，进一步优化旅游发展环境，提升旅游服务水平，加快世界心灵之岛建设，全力来实现全岛生态优，旅游环境优，服务质量优。

“我们将以更加科学的发展规划，更加完善的配套设施，更加优质的服务和更加有效的生态环境保护措施，发展好旅游观光、海洋渔业、乡村特色旅游、健康疗养等产业，通过建设全域旅游，把南澳建成‘心灵之岛’‘健康之岛’和‘智慧之岛’。”周崇凝说。

谈短板

基础设施和旅游配套存在短板

近年来，南澳县把发展旅游作为主导产业，不断提升旅游发展的档次和品质，其中，青澳湾、宋井、总兵府等景区已成为周边地区旅游热点。同时，南澳还致力于优化旅游和完善配套建设，为上岛旅游的游客提供更为便捷的交通环境。

南澳大桥通车以来，前来南澳旅游的游客不断增加，旅游业主导地位更加凸显。在2014年，大桥通车前，上岛游客是94.3万人次，2015年，大桥建成通车后，进岛游客猛增到456万人次，2016年达到537万人次。

今年上半年进岛旅游218万人次，比增18.5%，特别是小长假进岛旅游人数飙升，春节、“五一”期间进岛旅游人数分别高达26.14万人次和11万人次，“五一”当天进出岛车辆数首次突破“双超万”纪录，“南澳游”的名气在不断的提升。今年国庆，连接汕头市区和南澳大桥引桥的东海岸大道正式开通，南澳旅游持续升温，累计接待游客40.18万人次。

周崇凝表示，在旅游业快速发展的过程中，南澳作为一个海岛，在大量游客和车辆进岛的情况下，更加凸显出海岛在基础设施和旅游配套方面的短板。同时，也给南澳的管理带来新的挑战，海岛的资源、空间有限，生态薄弱，旅游热随之带来环境污染，游客随手扔垃圾现象频繁，进一步加大南澳环境保护的压力。

谈破题

培植发展优势打造滨海旅游品牌

当前，南澳正处在旅游大发展阶段，周崇凝表示，必须抓住大好发展机遇，进一步加快经济发展速度，促进产业转型升级，完善配套服务设施，做好生态环境保护，培植发展优势，***发展难题，努力创造更加良好的环境。

今年前三季度，南澳县实现地区生产总值13.2亿元，比增7.1%；规上工业增加值1.4亿元，比增8.7%；公共财政预算收入1.68亿元，可比增长9.2%；外贸出口总额超额完成市下达任务，固定资产投资总额、公共财政预算收入超额完成计划任务，地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额接近完成年度计划任务。外贸出口总额、外贸进口总额、社会消费品零售总额均呈两位数增长……以上数据，体现了南澳县逐渐向“优”发展的趋势。

当前，距离年底还有不到两个月的时间，周崇凝表示，接下来要把主要精力集中到贯彻落实党的十九大精神上来，落实到冲刺完成全年目标任务上来，盯住目标赶进度，突出重点抓落实，奋力攻坚求实效，确保圆满完成各项目标任务。

一方面，要打造滨海旅游品牌，加快与中青城投的合作，加快推进创建国家5A级旅游景区工作，实施“南澳海岛生态旅游服务先进标准体系试点项目”建设，着力发展休闲度假、康体养生等高端旅游，加快自然村落旅游开发，开展高层次旅游推介。发展现代渔农业，实施休闲、品牌、合作农业战略，发展农耕体验游，培育更多农特产品名优品牌。

另一方面，落实县“十三五”规划重大项目、“补短板”重大项目和“六个十”项目建设，大力完善道路交通、市政配套、旅游服务等基础设施。建设一批连通旅游景点景区、自然村落的道路，加大停车场、公交站点、客货运站点、物流中心等建设力度，增开进出岛环保公交，构建便捷舒适的内联外接交通体系和城市生活环境。

此外，要坚持生态立县，牢固树立生态红线意识，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，加快资源节约型、环境友好型、文明包容型社会建设。进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，完善水治理体系，全面实施“河长制”。强化海洋生态环境监控保护，严格污染物入海排放管控，全力为创建国家5A级旅游景区打造一个生态环境保护良好，自然资源优越的旅游发展环境。

谈发展

几大方面发力完成“优”字要求

在面对挑战和压力的同时，南澳的旅游也迎来了新发展机遇。周崇凝表示，陈良贤书记对南澳发展旅游的指示，进一步激发了南澳发展新动能、提升发展质量效益的信心和决心，要完成“优”字的发展要求，南澳必须在加强科学规划、生态环境保护、完善配套建设、优化服务质量等方面下大力气，进一步优化旅游发展环境，提升旅游服务水平。

在加强合作，优化旅游发展规划方面，周崇凝表示，要以全域规划理念，高水平、高标准编制和优化南澳旅游及相关产业发展规划，谋划全域旅游产业发展。同时，还要突出海岛特点，全面考虑资源环境承载能力和发展潜力，严把规划设计关，严格项目规划审批。

“南澳要‘优’发展，必须要先优化旅游发展规划。”周崇凝说，当前南澳县正围绕创建国家5A级旅游景区这一目标，主动对接和中青城投的合作，进一步优化南澳旅游发展的规划建设。经过近阶段来的努力，初步确定中青城投南澳旅游合作项目首期（2017—2019）工作计划，预计投资50.7亿元。目前计划将长山尾片区、黄花山海岛国家森林公园片区作为创建国家5A级旅游景区的核心评定区，现已着手组织全县旅游总体规划修编，建立创建国家5A级旅游景区工作例会制度和督查机制，全力推进创建各项工作。

完善的配套是发展旅游产业的关键。周崇凝说，目前，南澳县正在加快推进环岛公路、环城东路等道路升级改造，在环岛公路路面改造工程的基础上，打造环岛公路南线滨海旅游黄金路线，对环岛公路隆长线的绿化美化、沿途景观设施进行全面升级，首期投入1000万元，现已完成10公里滨海旅游公路建设，进一步优化旅游发展基础。

此外，南澳还将依托全岛主骨架公路网，建设完善黄花山、青澳、云澳、深澳等主要景区景点的连接道路，优化调整公交网格结构，实现景区景点公共交通全覆盖，全面提高旅游交通服务水平。

景区的发展少不了综合配套服务。周崇凝说，2016年，南澳县启动了全省首个“海岛生态旅游服务先进标准体系试点”项目，将通过旅游服务业先进标准体系建设，进一步完善旅游基础设施，推进南澳岛东海岸国际旅游度假区、青澳湾国家级海洋公园、青澳美丽海湾、青澳湾休闲广场、云澳高端休闲旅游区、渔家风情小镇、牵莱公园改造等旅游项目和“贝沙湾”“维纳斯”星级酒店建设。并且在全岛范围内增设旅游交通标志、停车场、旅游公厕等设施，培育旅游服务品牌，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，为游客营造一个舒适的旅游环境。

值得一提的是，今年国庆期间，南澳县公安局还成立了全省首支“旅游警察中队”，提升海岛旅游保障和服务水平。

周崇凝表示，环境是发展的命脉，南澳要“优”发展，必须要有“优”环境。近年来，南澳严格按照“在保护中开发，在开发中保护”的指示精神，积极做好海岛的规划建设、城市管理和生态环境保护。当前，南澳正处在旅游大发展阶段，更是要抓住大好发展机遇，高度重视生态环境的保护和建设，努力创造更加良好的环境。

周崇凝表示，接下来南澳将继续推进“蓝色海湾”整治项目建设，带动全县海域海岸带的整治修复；加快国家级海洋牧场示范区和美丽海湾建设，强化海洋生态环境监控保护，规范海域养殖；推进重点生态工程、乡村绿化美化工程规划建设，做好工程植被和山体边坡修复；以创建全国文明县城为契机，开展中心城区、环岛公路、景区景点、集镇干道的环境整治；强化沙土石、沙滩岸线和水源水库管理和保护，全面推行河长制，加快农村人居环境整治和美丽乡村建设，让生态环境保护、美丽乡村建设成果助推旅游发展，惠及百姓。

延伸

全面对标 奋力追赶

今年以来，汕头全市各级都开展了作风建设年活动，按照“寻找对应的先进地区作为标杆，全面对标，拿出措施，奋力追赶”的部署，南澳县确定“人均旅游收入列全国12个海岛县首位”“全国旅游强县”（全国17个）的山东省烟台市长岛县作为“对标”赶超的先进地区。

今年6月，南澳县党政代表团前往长岛县开展“对标学习”，就进一步发展海岛生态旅游、海洋经济建设以及生态保护与长岛县党政领导进行深入探讨和交流，建立对接联系机制，共同为推进海岛经济社会发展做出新贡献。

周崇凝说，南澳旅游业追赶长岛县，要坚持把生态休闲旅游业作为支柱产业培育壮大，对既有现状进行二次升级，实现旅游3.0版本升级，在更大更高的平台上整合海岛自然资源、艺术、产业、资金、旅游人口等，横向向国际、纵向看历史，进行海岛旅游顶层设计和精准主题定位，打造一个包容世界、开拓世界的潮汕文化体验岛，一个反哺生态建设的世界级潮汕文化精神地标，着力打造世界唯一的心灵旅游岛。

通过对标学习，南澳将进一步提升旅游服务质量，以游客满意为标准，以品质化服务为方向，优化旅游服务环境，强化旅游企业和旅游从业人员的服务意识，全面提升旅游服务质量，树立旅游企业良好的形象，推动旅游业又好又快发展。同时，南澳还将以创建全国文明县城为契机，切实提升环境品质和文明素质，建设洁净安全生态、宜居宜业宜旅的文明海岛，打造区域一流的投资创业和旅游商贸环境，使南澳成为海内外游客、客商青睐的价值洼地和投资创业热土。

来源：南方Plus

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