为何成立新反贪总局专家适应新的纪检监察工作

　   导读：中央批准最高人民检察院成立新的反贪总局。最高人民检察院副检察长邱学强表示，新反贪总局的局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。他指出，最高检将把反贪总局建设成中国检察特色反腐败专门机构。

　　中央批准最高人民检察院成立新的反贪总局。11月2日，最高人民检察院副检察长邱学强在接受新华网采访时透露此消息，并表示，新反贪总局的局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。  

　　长期分管反贪工作的邱学强是最高检唯一一名十八届中央纪委常委，在最高检院领导中排名第三，仅次于最高检检察长曹建明、常务副检察长胡泽君。  

　　“作为反腐败战线的一名老兵，我亲身经历了反贪局从无到有、发展壮大的全过程。”据邱学强介绍，最高人民检察院反贪总局自1995年设立，经过近20年的发展，一些影响办案成效的问题逐渐暴露出来，特别是机构设置不合理、力量分散、案多人少、统筹乏力、装备落后等问题日益凸显，已经不能完全适应反腐败斗争新形势的需要，亟待改革。  

　　“***对此高度重视，正式批准最高人民检察院党组提出的改革方案。”邱学强表示，新的反贪总局成立后，在职能配置、办案力量、领导班子上都会进一步加强，将有利于最高人民检察院集中精力直接查办大案要案、破除制约办案工作发展的体制机制障碍。他指出，最高检将借此把反贪总局建设成中国检察特色反腐败专门机构。  

　　在访谈中，邱学强提及国家发改委系列案件。邱学强称，腐败案严重危害经济社会发展、危及政权安全，下一步要积极应对职务犯罪群体化，统筹运用提办、交办、改变管辖和区域联动办案等多种方式，不断增强办案合力，提升协同作战能力，打好反腐败整体战。  

　　内存  

　　现任反贪总局局长曾披露官员家中存2亿现金案  

　　目前尚不清楚新的反贪总局成立后将由谁出任局长。北京青年报记者了解到，改革前，反贪总局是最高检内设机构中的一个局级单位，局长为徐进辉。  

　　就在邱学强透露成立新的反贪总局前，10月31日，徐进辉刚刚在最高检新闻发布会上披露：国家发改委煤炭司副司长魏鹏远家中被搜查，发现现金折合人民币2亿余元，成为新中国成立以来检察机关一次起获赃款现金数额最大的案件。  

　　徐进辉于2013年9月由反贪污贿赂总局常务副局长“扶正”，2014年2月，十二届全国人大常务会第七次会议上，徐进辉成为最高人民检察院检察委员会委员。公开报道称，徐进辉长期工作在检察机关反贪第一线，实践经验丰富，办理过云南省红塔集团原董事长褚时健特大贪污案等大要案件。  

　　徐进辉是最高检第五位反贪总局局长，此前四任局长分别是罗辑、张建南、王建明、陈连福。徐进辉履职消息公开前，陈连福于2013年3月升任最高检检察委员会副部级专职委员。  

　　陈连福是最高检院领导中现有的两位副部级专职委员之一，排名在另一位副部级专职委员张德利之后。张德利于2013年1月由河北省检察院检察长调任高检院检委会副部级专职委员，是少见的调任高检院检委会专职委员的省级检察长。  

　　释疑  

　　为何要成立新反贪总局  

　　反贪总局改革并非是十八届四中全会后动议的。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向北青报记者透露，十八届三中全会后，最高检就在谋划重组反贪机构，并于今年年初拿出改革方案，改革方向是增加检察机关的独立性。  

　　据他了解，此次成立新的反贪总局，不仅是适应检察体制改革的需要，也是适应新的纪检监察工作的需要。庄德水说，最高检反贪总局于1995年成立，此前地方已在广东的带领下相继成立反贪局。最高检反贪总局的成立，一为直接查办大案要案，另外也为指导地方工作。  

　　庄德水表示，成立新的反贪总局，实际上是最高检适应反腐形势，将工作重点向反腐败倾斜的体现。他说，此前单靠反贪总局本身的力量，难以达到查办案件、惩治腐败的效果。新成立的反贪总局将统合检察系统内部力量投入反腐败工作，集中更多精力查处大案要案。反贪总局局长配备由正厅级升格为副部级后，反贪总局的办事效率、决策的执行力都将大大提高。  

　　庄德水说，纪检体制改革带来的办案压力也是此次改革的动因之一。现在，纪检部门一旦发现贪官有犯罪事实，就会把案件移交给检察机关。没有此前“双规”时间的缓冲，检察机关在短时间内承接的大案要案顿时增加，原有的办案人手大大不足，必须对原有机构进行调整。他认为，成立新的反贪总局后，肯定要增加新的人手。  

　　新反贪总局如何配合中央纪委  

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，虽然最高检升格反贪总局，将重心转向反腐败，集中精力加强对大案要案的查处，但这与中央纪委的职能并不冲突，反而有利于两者的协调和配合。  

　　庄德水认为，中央纪委仍是目前国内最大的反腐机构。新的反贪总局成立后，将更有效地与纪检监察机关进行案件对接。纪检机关一旦发现被调查官员的部分事实涉及违法，就可以移送检察机关进行调查，有助于节约办案资源。不过，他表示，新的反贪总局成立后，涉及违法问题的案件线索如何移交，是下一阶段最高检和中央纪委应该探讨的问题。  

　　庄德水还指出，反贪总局办案力量的充实和强大，也有助于对中央纪委的案件查处进行规范，两者之间有相互制约的关系，更有助于依法查案办案，也可以避免纪检机关滥用职权。  

　　庄德水表示，最高检反贪总局改革后，地方也会进行相应的调整，这种制约关系会在地方有所体现，也是检察系统加强独立性的一个体现。  

　　本版文/本报记者邹春霞 供图/CFP 制图/左小榕  

　　新反贪总局的新变化  

　　■升格提级：  

　　领导班子进一步配强，新局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。  

　　■调整优化：  

　　职能配置更加科学，有利于最高人民检察院集中精力直接查办大案要案。  

　　■力量加强：  

　　办案力量进一步增加，解决力量分散、案多人少的问题。  

　　■目标调整：  

　　成为具有强大战斗力、威慑力、公信力、灵敏高效的中国检察特色反腐败专门机构。  

　　与国家预防腐败局有何不同  

　　最高检反贪总局之外，我国还存在另外一个机构与反腐败有关，即国家预防腐败局，该机构于2007年成立，局长由与中央纪委合署办公的监察部部长担任。昨天庄德水表示，反贪总局与国家预防腐败局本身的定位不同，反贪总局的改革不会对国家预防腐败局有影响。  

　　庄德水说，反贪总局重在查案办案，国家预防腐败局则主要是预防腐败，前者实际中偏重案件，后者则偏重政策。他昨天还透露，目前国家预防腐败局已与外事局合并，成为国际合作局，其主要职能已经从原来的预防腐败转向参与国际追逃追赃。中央纪委官网显示，中央纪委现有的组织机构中已无国家预防腐败局，仅在国际合作局设有国家预防腐败局办公室。  

　　庄德水介绍说，国家预防腐败局最初成立，是为履行《联合国反腐败公约》规定的义务。公约要求，“各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，确保设有一个或酌情设有多个机构……预防腐败”，中国在此背景下成立国家预防腐败局。他表示，机构调整后，原预防腐败局的部分人员已被充实到纪委办案队伍中。