市政府考察团赴广西钦州防城港和重庆学习考察启示

　　6月29日至7月3日，以市长蔡宗泽为团长、副市长苏耀光为副团长的市政府考察团赴广西壮族自治区钦州市、防城港市和重庆市学习考察。在5天的学习考察中，考察团一行亲身感受、深刻体会了这三个城市解放思想、干事创业、敢闯敢干的精神和卓有成效的“填海速度”、“土地经营理念”：钦州、防城港市敢于突破常规、规划先行、政府主导，快速推进填海造地；重庆市创新土地经营管理制度，与资本运营相结合，提升土地价值……学习考察的所见所闻，深深震撼了所有考察团成员，使大家深受教育、深受启发。

　　解放思想：快速推进填海造地的“法宝”

　　解放思想，往往由于方法、尺度的难以把握，说时容易做时难；但是，在钦州、防城港填海造地中，一个个成功的做法都成为“解放思想”具体化的最好诠释，看得见摸得着。

　　项目报批用足用活政策。钦州市填海造地用海项目采取整体报批，目前保税港区10平方公里已办妥用海手续，并已上报物流加工和石化园区共20平方公里的用海规划；同时充分利用自治区每个项目750亩的审批权，加快审批速度。防城港钢铁基地项目填海造地工程审批环节一个不漏，该履行的程序一个不少，但建设中敢于突破常规、大干快上，从去年8月开始大规模填海，目前已完成8平方公里，挖山1600万立方米，吹沙约4000万立方米，围堰长约4公里，速度惊人。项目监督与管理为项目顺利推进护航。钦州市组成由纪检、监察、审计等部门参加的工作组，进驻施工现场，对工程成本、质量等进行监督。

　　填海造地能否顺利实施，政府主导是关键。在钦州市，填海造地工程主要由3家国有公司负责，海域使用证办到3家国有公司名下，由政府统一掌控土地使用权。钦州市填海融资约95亿元，其中落实银行贷款70亿元。该市利用国家北部湾经济区开发战略，抓住中央扩大内需政策银根松动有利时机，与国家开发银行以及有关商业银行对接，通过人大出具担保，纳入财政预算，指定未来土地附加条件，开设土地出让金还款账户的方式，解决银行资金贷款问题。

　　干事创业：实现效率和效果高度统一

　　钦州市以“白＋黑”、“5＋2”的模式不断推进保税港区填海造地工程，最高峰时吹填效率达到一天40亩陆域，去年8月至今已完成填海造地4平方公里。　　

　　在填海造地工程实施过程中，钦州、防城港市展示在我们面前的是干事创业的精神，只争朝夕、攻坚克难的干劲，以及快速推进的造地效果。

　　为加快推进填海造地，钦州、防城港市积极建设服务型政府，提高办事效率、改善投资软环境。钦州市实行联合审批制，政府每20天实行一次集中审批，互为前置的审批部门集中办公，所有手续并联审批，大大缩短审批时间。

　　防城港市出台《防城港市政府关于加快项目前期工作的若干意见》和《防城港市政府投资工程建设项目招标评标细则》，简化项目前期手续和环节，建立预选承包商名录库，对于工程咨询招标代理、造价咨询和勘察设计单位的选择采用从名录库随机抽签的办法来确定，减少了程序，节省了时间，也避免了人为的干扰，对工期要求比较紧等一些特殊项目的招标，直接采用联席会议的方式研究决定，大大加快了进度。

　　面对棘手的征地拆迁和补偿工作，钦州、防城港市做实做细，形成了比较系统的征地拆迁和补偿模式，既维护了失地农民的合法权益，又加快了工作进度。特别是防城港市，市委书记、市长亲自挂帅，调动全市约1/3即1000多名的干部参与征地拆迁，落实包干任务，签一户、搬一户、拆一户。在拆迁工作中，防城港市建设安置小区、蔬菜基地、养猪基地，解决搬迁群众生产生活问题；提高社会保障水平，解决被征地农民养老保障和就业问题。短短1个多月时间内5349亩土地范围内927户近3000人的拆迁安置基本完成，1196座坟墓完成搬迁，做到零上访，为武钢项目的落地创造了良好条件。

　　大项目大企业：创造钦州和防城港速度

　　在钦州、防城港市学习考察的3天时间中，大规划大项目大企业支撑实施填海造地给我们留下了极其深刻印象。正是这些大项目大企业的有力支撑，在填海造地中创造了钦州和防城港速度。

　　坚持规划先行。钦州、防城港市抓住北部湾经济区开放开发机遇，从更宽视野、更高层面、更大范围、更远前景来谋划和推动发展；高起点、高标准完成包括城市规划、土地规划、产业规划、港口规划、海洋功能区划等各项规划编制，形成完善的规划体系，通过规划定项目、定布局。去年，钦州、防城港市分别投入规划编制经费约3000万元和5000万元。

　　在实施填海造地中，钦州、防城港市分别引进中石油炼油项目、武钢钢铁基地项目，通过引进大项目，扩大填海造地规模，加快填海造地速度。特别是在项目带动下，填海资金由项目企业负责，政府按标准收取海域使用金，部分资金用于征地拆迁和安置补偿。

　　在钦州、防城港市实地考察，随处可见到“中”字头的国有大企业的名字。正是这些特级国有施工企业，创造了填海造地工程的钦州和防城港速度。在填海造地中，两市分别引进广州航道局、长江航道局等大国企负责施工。这些企业具有雄厚的围填海施工技术力量、拥有精良的施工装备和丰富的施工经验，安全、质量管理体系健全，具有较强的施工组织能力的，工程建设进度和质量比较有保障。大型国企还在现行制度上具有一定的优越地位，可以减少地方的管理压力和行政风险。

　　创新经营理念：实现土地价值最大化

　　重庆是著名的山城，土地资源并不丰富，如何利用有限的土地资源最大限度地支持城市的建设和发展，是摆在重庆市委、市政府面前的一大课题？不过，重庆市委、市政府并没有被难住。他们在加快发展中采用市场化方式，通过城市土地经营，走出了一条成功的道路，并创造出在土地经营中实现土地资产保值增值，既为城市建设提供资金，又实现城市建设资金良性循环的宝贵经验。

　　为有效地经营好土地资源，重庆市在全市范围内实施了土地储备制度，对土地实行统一储备、统一整治、统一调配、统一供给和统一管理，并建立了土地储备整治制度、土地招拍挂制度和城乡建设用地增减挂钩制度等土地储备三项制度。其中，土地储备整治制度和土地招拍挂制度的建立，使重庆市形成了“一个水池蓄水，一个龙头放水”，政府主导、市场运作的土地储备模式，政府垄断了土地一级市场，将土地控制权和土地收益牢牢掌握在政府手里，大大增强调控土地市场的能力。同时，重庆市在土地储备运作中突出土地的规划、招拍挂、回购闲置土地、深度开发、反腐败等管理模式，充分利用土地资源，实现土地价值的最大化。

　　在汕头，土地储备中心成立后成功收购了12宗土地，出让土地4宗，上缴财政8969万元，实现了土地价值的倍增，市土地储备中心作为融资平台进行融资用于土地储备开发的格局基本形成。重庆市土地经营理念和成功经验，无疑对我市进一步加强土地调控、提升土地价值、筹集建设资金等方面提供了宝贵的借鉴作用。　　(记者 林奕群)