（已失效）转发于2009年门前三包责任制工作方案的通知

汕金府办〔2009〕51号
                               转发区城管局关于2009年门前三包责任制长效管理工作方案的通知
                    
各街道办事处，区直各有关单位，市驻区各有关单位：
    区城管局《关于2009年“门前三包”责任制长效管理工作方案》业经区政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。


                                              汕头市金平区人民政府办公室
                                                  二○○九年四月七日





                                            金平区2009年门前三包责任制长效管理工作方案

    为进一步提高城市市容环境卫生管理水平，迎接国家环保部对我市创模整改达标工作的复查以及住房与城乡建设部对我市创建国家园林城市的考核验收，巩固和发展创卫成果，按照市委、市政府的有关精神和要求，现就进一步推动我区中心城区“门前三包”责任制工作的开展，推进长效管理的落实，制定如下工作方案。
    一、 指导思想
    坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密围绕市委、市政府的工作部署，按照“重心下移，属地管理，条块结合，以块为主，条条保障，全民参与”的原则，加强领导，明确职责，突出重点，注重日常管理。在巩固现有工作成果的基础上，结合理顺环卫与物业公司之间、街道与物业公司之间的道路及步道卫生清扫保洁问题，强化城市执法力度，并以督办考评为手段，强抓“门前三包”责任制路段的日常管理，推进市容环境卫生的长效管理，为金平经济社会发展营造良好的城市环境。
    二、工作步骤与时间安排
    （一）宣传动员与查漏补缺阶段（3月10日至3月31日）。区各有关单位、各街道办事处要根据上级的要求，选择一、两个单位试点，做好理顺明确物业公司与环卫、街道、社区居委的关系等问题，及时总结，以点带面推动工作；各有关部门要按照“门前三包”责任制“三统一”工作模式要求，及时查漏补缺；同时，要借助新闻媒体、网站或其它渠道发放宣传资料，面对面向部分重点工作对象做宣传动员工作，共同营造浓烈的工作氛围。
    （二）全面实施阶段（4月1日至10月31日）。区城管局、环卫局及各街道办事处要落实“三定”责任制（定段、定员、定责），并制订全年工作计划，重点监管辖区集贸市场周边、“商业街”、“饮食街”、公园景点周边、城市出入口、城乡结合部等主次干道、重要路段、重要部位的“门前三包”责任制工作的落实。同时，要争取今年上半年解决一、两个困扰“门前三包”责任制工作落实的问题，特别是解决沿街占道经营问题、“牛皮癣”问题、步道清扫与垃圾收集清运实现统一作业问题等。各单位、各部门要结合市重要活动的举行及市、区市容环境综合整治行动的开展，按照各自职责，加强“门前三包”责任制工作的组织落实、检查与督办。
    （三）巩固发展与总结验收阶段（11月30日至12月31日）。在全面实施的基础上，各街道要逐步将“门前三包”责任制工作向内街小巷延伸，并进一步巩固工作成效，确保长效管理。同时，要及时进行年终总结，接受市的检查、验收。

  三、责任分工
    按照汕府办[2007]58号文的要求，进一步明确各级各有关部门的责任分工：
    一、按照“属地管理”原则，区政府负责本辖区内的“门前三包”责任制的牵头和组织工作。区城管局是所辖地区“门前三包”责任制的主管部门，负责对本辖区“门前三包”责任制工作的组织协调、检查、监督和考评，区行政执法局（执法大队）给予配合。
    二、各街道办事处负责“门前三包”责任制的具体管理和落实，并接受区城管、环卫部门的检查、指导、监督、考评。
    三、凡在城区范围内沿街的机关、团体、企事业单位、个体工商户，均应与所在地的街道办事处签订“门前三包”责任书并按照责任书的要求，认真履行“三包”（包卫生、包绿化、包秩序）义务。
    四、区城管局配合市城管（执法）局对区各行政主管部门组织实施“门前三包”责任制的情况进行检查、督办；区卫生局、建设局、国土金平分局、金平环保分局、区工商局、房管所等单位按照各自的职责，协助做好这项工作。具体责任分工如下：
    （一）区卫生局要动员和组织沿街门店、单位参与开展爱国卫生活动；要加强对沿街“五小”行业日常卫生监管，严格审查沿街餐饮单位经营准入条件，查处各类违反卫生管理违法行为。
    （二）区建设局要加强对沿街建设工地现场的监管。
    （三）金平环保分局要加强对沿街环境治理，加大对餐饮业、摩托车维修店等“三废”违规排放、噪声扰民以及施工现场二次污染等现象的查处，确保沿街区域环境噪声、烟尘控制区覆盖率达标。
    （四）市国土局金平分局要加强对沿街区域已征未建用地的监管。
    （五）区工商局要负责查处沿街门店、单位无证经营行为；对不履行“门前三包”责任制义务，或者违反“门前三包”责任制的单位和个人，要联合区城管执法部门依法予以查处。
    （六）金平房管所要加强督促、指导沿街物业公司履行“门前三包”责任制义务，对不履行义务的，要配合区城管执法部门依法予以查处。
    四、有关要求
    “门前三包”责任制工作是城市管理的一项基础性工作，涉及面广、工作量大、难度高。各街道、各有关单位要紧紧围绕市委、市政府的有关工作部署和黄志光书记在今年2月1日给林梃副市长的一封信的指示要求，全面加大工作力度，把“门前三包”责任制落实工作作为今年城市管理的一项重要内容来抓，使新一年的工作取得新的突破。具体要求如下：
    （一）高度重视，加大投入。各街道办事处以及各有关单位要高度重视“门前三包”责任制工作，积极克服各种不利因素，结合当前改进与加强党的作风建设活动，借鉴市创卫、创模整改达标工作责任追究制度，加大工作的督办和责任追究力度。各有关单位要落实责任，沟通协调，齐抓共管，始终将这项工作抓牢、抓实、抓好和管住。要以解放思想、实事求是的态度，及时解决工作中出现的新情况、新问题；要增加专项经费投入，确保“门前三包”责任制工作落到实处。同时，要积极推进考评奖惩机制的落实。
    （二）理顺体制，重心下移。按照“属地管理，以块为主”的原则，理顺“门前三包”责任制工作的管理体制。采取对“门前三包”责任制路段实行划段管理，定段、定员、定岗的新管理模式，落实工作责任制。同时，建立区领导挂点督办制度（有关责任落实制度于3月31日前书面报送区城管局）。有条件的单位，还应聘请义务监督员，对“门前三包”责任制落实情况实行即时监督。区城管局将在区政府的牵头下，协调有关部门选择一、两个单位为试点，理顺明确区环卫与街道之间、街道与物业公司之间、物业管理与社区之间的关系等问题，以点带面，尽快促进中心城区道路及两侧步道实现统一清扫保洁，统一沿街门店、商铺日产垃圾收集转运以及收费工作，确保“门前三包”责任制路段的卫生质量。
    （三）加强协调，强化城管执法工作。执法工作在“门前三包”中的“包秩序”起到重要作用，因此，区城管局将在区政府的指导下，协调组织有关单位共同对“执法进社区”、“执法进环卫”等工作管理模式进行研究，积极解决工作中存在的问题，***“占道经营”、乱丢垃圾、乱停放等“城市六乱”的城市管理难题，尽快协调、处理好街道与执法队伍之间的配合问题，建立健全街道与执法配合联动机制，改进执法手段，提高执法力度，推进“门前三包”责任制工作的落实。近期，要突出抓好“两个重点”，即突出抓好以治理城市“牛皮癣”为重点的“包卫生”问题和以治理“占道经营”为重点的“包秩序”问题，加大执法查处力度，使执法工作“门前三包”责任制落实方面有新的突破。
    （四）加强考核督办，确保取得工作实效。要切实按照《转发区城管局关于汕头市中心城区落实“门前三包”责任制考评办法的通知》（汕金府办[2007]180号）的有关要求，以及区城管办的考核办法，对各部门开展“门前三包”责任制检查考评工作进行指导、检查和督促，跟进“门前三包”责任制的后续管理，力促各责任单位长效管理机制工作的建立健全。在检查考评活动中，要及时总结和推广好的经验、做法，发现存在问题及时指导、监督整改。
    （五）充分发挥区城管办的作用，推动各部门工作联动。由区城管办牵头组织沿街单位、门店所涉及的城管、行政执法、工商、环保、卫生、房管等各行业监管部门，依照各自职责开展工作，形成联动机制，使“门前三包”这项社会性工作在各职能部门中能够真正全面铺开，推动工作取得真正实效。区城管、行政执法部门要加强对“门前三包”责任制工作的组织协调和检查、监督以及执法查处工作。
    （六）加强舆论宣传，提高市民群众社会公德意识。各街道、各有关部门要加大宣传力度，借助宣传栏、宣传车、板报等多渠道加强对“门前三包”责任制落实情况的宣传报导，不断提高全民卫生意识，营造全民参与的良好氛围。
    （七）及时总结工作成效，定期落实汇报工作。区城管局、环卫局及各街道办事处要做好“门前三包”责任制全年工作计划，在每个工作阶段要及时总结、交流经验，并落实专人做好季度工作汇报。各街道每季度末要书面报送区城管局，同时报送区政府，以便及时了解掌握各街道情况，推进“门前三包”责任制工作的落实。


                                                            汕头市金平区城管（执法）局