龙岗区2013年整治小金库及违规使用专项资金专项行动的工作总结报告

　　自今年10月份省委决定开展整治小金库及违规使用专项资金专项行动以来，我区整治办在区整治小金库及违规使用专项资金专项行动领导小组的统一领导部署下，按照省、市、区《整治小金库专项行动方案》要求，认真扎实地开展各阶段的工作，目前已完成了动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实阶段的工作任务，并取得了一定的成绩，有效地规范了财经秩序。现将2013年我区整治小金库及违规使用专项资金专项行动的工作总结报告如下：

　　一、专项行动工作总体情况

　　（一）专项行动开展情况

　　本次整治小金库及违规使用专项资金专项行动时间紧、任务重，为提高工作效率，我区整治办分别于11月14日和21号召开全区专项行动工作会议，层层动员部署，使各部门、各社会团体、各国有及国有控股企业和各街道办增强政治责任感和工作紧迫感，把整治小金库及违规使用专项资金专项工作摆上重要日程，并具体细化实施方案，明确政策规定，确保工作部署深入到位。根据省、市、区行动实施方案，这次纳入整治范围的是全区所有党政机关、事业单位、国有企业和社会团体，全区共有961个单位纳入这次整治的范围（其中：党政机关285  个，事业单位540个，区属国有企业54个，社会团体及公募基金会82个），确定了重点检查单位总数为128个。重点检查面占纳入治理范围单位总数的13.3%，其中，重点领域、重点部门和重点单位，重点检查面占比为20.28%；非重点占比为8.94%，都达到省市方案的占比要求。为切实加大检查力度，区整治办在重点检查阶段还派出督导检查组，且专门聘请了会计师事务所专业人员组成检查工作小组。

　　（二）检查存在的问题及整改落实情况

　　通过本次专项行动，并未发现我区党政机关、事业单位、国有企业和社会团体存在小金库问题，但发现三个单位有违规使用专项资金现象，区整治办对本次检查发现有违规使用专项资金现象的单位，逐一督促整改。具体如下：

　　1、清林小学存在以大额现金进行教育费附加及地方教育费附加款项结算的现象，合计3.14万元。该单位负责人及财务人员经过认真学习有关现金管理规定，决定在今后工作中坚决杜绝使用大额现金支付等违规现象。

　　2、龙城初级中学存在以大额现金进行教育费附加及地方教育费附加款项结算的现象，合计0.24万元。该单位负责人及财务人员经过认真学习有关现金管理规定，决定在今后工作中坚决杜绝使用大额现金支付等违规现象。

　　3、区文化中心管理处存在基本支出占用公益性演出专项经费项目经费的现象，合计1.19万元。该单位负责人及财务人员经过认真学习有关部门预算管理规定，决定在今后工作中要严格按照基本支出与项目支出的经济业务内容进行会计核算。区整治办将协同区预算部门调减该单位下年度同类项目经费额度。

　　（三）长效机制建设工作情况

　　为不断深化和巩固小金库及违规使用专项资金专项整治效果，构建杜绝小金库及违规使用专项资金的长效机制建设，从源头上防范和杜绝小金库及违规使用专项资金问题的产生，我区按照中央和省市的统一部署，紧紧围绕长效机制建设这个根本任务，扎实开展工作，收到了一定的效果，主要体现在以下三个方面：

　　1、加强教育

　　增强各单位干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是防治小金库及违规使用专项资金长效机制的任务，是彻底消除小金库及违规使用专项资金的前提。为此，我们从教育入手，不断加强单位干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识。其一，要求各单位的一把手在思想上要认清小金库 及违规使用专项资金的严重危害性，采用各种行之有效的形式，增强党员干部的法制观念和制度意识，引导党员和干部带头学习制度，自觉养成严格按制度办事的良好习惯；其二，开展党政机关和事业单位负责人财务管理和内部控制培训，堵塞漏洞，防范小金库及违规使用专项资金产生；其三，要求各社会团体、各国有企业把小金库治理工作与日常财务会计管理结合起来，进一步规范并严格执行财务会计管理制度，完善内控和监督机制。

　　2、完善制度

　　加强各部门、单位防治小金库及违规使用专项资金的制度建设和落实，不断完善财政体制改革和制度创新，从源头上切断小金库及违规使用专项资金的资金来源。

　　其一、严格预算单位实有资金账户管理。进一步加强预算单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户，对单位实有资金账户进行清理，能取消的坚决取消，能归并的坚决归并。进行银行账户检查，加强单位银行账户内部管理，切实堵塞资金管理漏洞。

　　其二、深化收支两条线管理制度改革。按照罚缴分离、收支分离、收支脱钩的总体目标，继续深化收支两条线改革，进一步理顺罚没收入和收费管理秩序。要求各部门、各单位要严格落实收支两条线规定，凡属于行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源有偿使用费、罚没收入等政府非税收入，必须按规定纳入收支两条线管理，接受财政部门的统一监管。

　　其三、深化国库集中支付制度。进一步深化部门预算管理改革，提高预算管理的科学化、精细化水平，强化预算约束。继续深化行政经费管理和改革，推进国库集中收付制，规范财政资金支付方式，减少财政资金使用上的漏洞。

　　3、强化监督

　　其一、严格落实小金库承诺保证制。我们要求各单位主要负责人、财务负责人和纪检负责人签订《关于小金库治理工作的承诺》，并按照承诺的要求，严格执行小金库治理的政策法规，认真落实各项规定，及时上报各项报表，并保证数据真实、准确。

　　其二、严格落实小金库举报查处督办制。建立群众举报长效机制，向社会公布举报电话、举报电子信箱，拓宽群众举报渠道，鼓励群众举报。健全举报登记和查处督办制度，做到有访必接、有案必查。

　　其三、严格落实整治小金库及违规使用专项资金监督管理责任制。我们要求各单位、各部门要充分认识小金库及违规使用专项资金问题的严重性、危害性和治理工作的长期性、艰巨性，进一步落实各级领导干部和有关职能部门的责任，治理工作领导小组成员单位要各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。要把防治小金库及违规使用专项资金工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的考核内容。完善制度建设，强化源头治理，加大监督检查力度，严格执行收支两条线的规定，完善内控和监督机制，从源头上防止小金库及违规使用专项资金问题的发生。

　　二、进一步加强防治小金库及违规使用专项资金长效机制的思路与对策

　　整治小金库及违规使用专项资金是一项长期艰巨的任务，其根本目标在于实现标本兼治。要在不断加大对小金库及违规使用专项资金的日常整治力度的同时，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，通过采取切实有效的措施加以健全和完善，逐步建立健全防治小金库及违规使用专项资金的长效机制。为此，我们将以下几个方面进行加强。

　　（一）加强法制教育，提高法纪意识。

　　加强对领导干部特别是主要负责人的法制教育。要过谈话谈心、民主生活会、征求群众反映、案件分析等多种渠道，加强对领导干部思想动态的经常性了解，及时总结分析当前领导干部认识方面的普遍性误区或薄弱环节，突出重点，有针对性地开展教育。确保主要负责人对防治小金库及违规使用专项资金工作的认识水平、责任意识和法规政策知识都得到显著提高，促使其自觉抵制违规违纪行为。要加强对财务人员的业务培训，提高财务人员对小金库及违规使用专项资金问题的认识，增强财务人员的法纪观念和专业素养。要积极开展经验交流和研讨，及时推广整治工作经验，发挥典型引路作用。

　　（二）深化各项改革，健全各项制度。

　　1、要进一步深化收支两条线管理制度改革。按照收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩的总体目标，将所有行政事业性收费纳入财政预算管理并接受监管，统筹使用预算外内收入，加强对单位银行账户和收费票据的管理，严格实行国库单一账户制度。

　　2、深化部门预算改革。全面彻底推行综合预算，强化对单位预算的控制。要将预算外资金全部纳入预算控制体系,从根本上解决预算内、外资金两张皮的问题，并要合理确定预算单位的财权，从预算安排上满足单位必要、合理的支出需要，消除预算单位以正常支出不足为由而设立小金库的动力、借口和诱因。

　　3、建立部门预算项目库。为进一步深化预算管理改革，加强部门预算项目支出管理，提高项目资金科学化精细化规范化管理水平，同时为中长期财政发展规划归集基础数据，我区将通过建立部门预算项目库实现以下管理目标：一是实现政府部门基本职能与财力分配的紧密对接；二是增强部门预算项目支出的可比性和绩效评价性；三是通过预设部门预算项目库，规范引导部门预算编制，提高部门预算编制的质量和效率，同时为部门预决算公开做好准备；四是夯实财政管理基础，实现财政数据大集中，为财政管理提供依据。通过对部门预算项目的增减变化分析，准确掌握政府工作重点及政策走向。

　　4、建立健全小金库及违规使用专项资金整治协调机制。有效整合纪检、监察、财政、审计、民政等部门和新闻媒体的力量，进一步强化日常管理和监督，充分发挥各方面的作用和优势，加强部门协调配合和上下联动，进一步形成有效防范和整治小金库及违规使用专项资金的整体合力。大力推进党务公开、政务公开，整合监督资源，注重发挥党内外群众、新闻媒体的作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件健全制度执行的问责机制。

　　5、不断完善监督机制，加强查处力度。要加大监督检查力度，坚持专项整治与日常整治相结合，并常抓不懈；要明确各治理主体的职责分工，各司其职，形成合力；要强化处理处罚，要坚持处理事与处理人相结合，经济处罚与行政处罚、法律追究相结合的原则；要建立对财务分管领导、财务管理人员特别是一把手的问责制度；要加大对典型案件的曝光力度。使查与处有机结合，真正确立小金库及违规使用专项资金整治的权威。