2007年斗门区卫生系统政风行风评议工作实施意见

     为贯彻落实中纪委七次全会和市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，根据《2007年珠海市卫生系统政风行风评议工作实施意见》（珠卫[2007]74号）要求，认真做好今年全区卫生系统政风行风评议工作，全面加强政风行风建设，结合卫生系统实际，提出以下实施意见：
     一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕卫生改革与发展的中心工作，以维护人民群众的根本利益为目的，以制度建设为根本，以社会各界广泛参与为基础，以强化社会监督为手段，把政风行风评议与“三评三创”活动、治理商业贿赂、医院管理年活动、医德医风教育活动结合起来，抓党风、促政风、带行风，着力解决人民群众反映强烈的政风行风问题，以及群众最关心、最直接、最现实的问题，努力构建健康和谐的医患关系，促进全区卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，为卫生改革发展创造良好的环境。
     二、评议范围及内容
     政风行风评议的范围为区卫生局机关、全区各级各类医疗卫生机构。
     评议的主要内容：
     (一) 区卫生局机关评议的主要内容
     1、贯彻落实市、区关于党风廉政建设、政风行风建设责任制，落实科学发展观，抓好******倡导的八个方面良好风气建设的情况；
     2、采取有效措施，解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”等热点难点问题的情况；
     3、建立健全教育、制度、监督并重，惩防结合的纠风长效机制的情况；
     4、遵守收费管理规定，依法依规收费情况；
     5、治理商业贿赂长效机制和整顿医疗服务领域的建设情况、执行情况；
     6、政务公开、依法行政、廉洁从政、窗口服务以及服务质量、服务态度、办事效率的情况。
     (二)各级各类医疗卫生机构评议的主要内容
     1、贯彻区卫生局关于党风廉政建设、纠风工作责任制，落实科学发展观，抓好******倡导的八个方面良好风气建设，加强医院管理和医德医风建设情况；
     2、规范医疗服务行为、规范医疗收费行为、规范药品采购行为，采取有效措施，解决群众反映强烈“看病难、看病贵”等热点难点问题的情况，营造和谐医患关系的情况；
     3、依法办医、廉洁执业的情况；
     4、治理商业贿赂长效机制和制度的建设情况、执行情况等；
     5、院（站、所）务公开、职业道德、服务态度、服务质量等情况。
     三、组织领导
     政风行风评议是今年加强反腐倡廉、开展政风行风建设的重要措施，区卫生局和各医疗卫生单位要实行“党委（党支部）统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，纪委纠风部门组织协调，群众广泛参与”的齐抓共管的领导机制和工作格局，务必保证政风行风评议工作的落实，取得明显成效。
     为加强领导，抓好全区卫生系统政风行风评议工作的组织协调和督导检查，区卫生局成立政风行风评议领导小组，负责全区卫生系统政风行风评议工作的组织实施、协调指导。领导小组下设办公室，负责全区卫生系统政风行风评议的日常管理工作。同时，按照属地管理，分级负责的原则，加强对全系统政风行风评议工作的督促检查和指导。区卫生局负责对各医疗卫生单位行风评议进行组织协调和督导检查；各医疗卫生单位成立政风行风评议工作领导小组，负责本单位评议工作的组织和开展。民营医疗机构由其审批的卫生行政部门负责。
     四、评议方法及时间
     （一）评议方法
政风行风评议工作采取评议单位自评与民主评议相结合的办法进行。民主评议由区府纠风办从人大代表、政协委员、民主党派人士、特邀监察员、新闻工作者和各阶层群众中聘请一定数量的政风行风评议代表，组成政风行风评议团，在区卫生局政风行风评议工作领导小组领导下，通过召开有被评议单位领导、评议团成员参加的民主评议会议，对被评议单位进行评议。
     （二）时间安排
     政风行风评议分为宣传发动、自查自评、接受评议、整改提高四个阶段，从5月初开始至11月底结束，历时7个月。
     1、宣传发动阶段(5月份)
     区卫生局和各医疗卫生单位要根据本单位实际，制定政风行风评议实施方案和工作台帐，召开动员大会，传达上级有关文件精神，做好本单位政风行风评议工作的动员部署。要通过各种有效的宣传教育活动，大力宣传政风行风评议的目的、意义和政风行风评议与加强作风建设的关系，政风行风评议与促进医疗卫生事业发展的关系，引导大家提高对开展政风行风评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。
     2、自查自评阶段(6–7月份)
     区卫生局和各医疗卫生单位围绕政风行风评议内容，认真开展自查自纠，广泛征集社会各界意见，采取召开座谈会、质询会、问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱等方式，收集对本系统、本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的“热点”问题及意见归纳整理，找准本系统、本单位在政风行风建设中存在的问题，对照政风行风评议的内容和要求，边查边改、纠建并举，未评先改、以查促改。各单位在完成自查自评工作后，形成自查自评书面报告，并于7月31日前报区卫生局办公室。
     3、接受评议阶段(8–9月份)
区卫生局和各医疗卫生单位要向行风评议团认真汇报本单位近年来政风行风建设和政风行风评议工作开展情况，并虚心接受其检查评议，行评团将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各届人士座谈会、质询会等形式进行“面对面”、“背靠背”的评议。各单位、各部门要主动协调、配合行评团做好评议工作。要虚心接受行评团提出的意见和建议，逐条梳理，分析原因，研究整改措施，制定整改计划，为整改做好准备。
     4、整改提高阶段(10–11月份)
     整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点。各单位要高度重视，认真抓好整改。对经过核实、有条件整改的，要迅速改、坚决改；对整改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作；对违纪违规问题，要认真调查核实，严肃处理。同时，要针对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，堵塞漏洞，形成防止不正之风的长效机制。各医疗卫生单位要明确责任领导，加强整改工作的督导检查，促进整改措施落实到位。对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，要追究相关人员的责任。
     各医疗卫生单位于11月10日前将政风行风评议工作总结报送区卫生局政风行风评议工作领导小组办公室，以便汇总上报。
     五、加强行业管理和行风建设的重点工作
     为加强行业管理和行业作风建设，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，今年应重点抓好以下几方面的工作：
     1、加强宣传教育和引导。要在全系统开展医德医风主题活动，把职业道德、职业纪律、职业责任教育与“三评三创”活动结合起来，与“纪律教育月”活动结合起来，加强医德医风建设和廉政文化建设。
     2、进一步规范药品采购工作，推动药品网上限价竞价阳光采购工作取得预期成效。规范医院药品采购行为，降低药品虚高价格。
     3、加强临床用药管理。建立健全医院药品用量动态监测和超常预警制度，全面推行医生处方点评和内部公示制度，每月抽查门诊、住院处方，控制药品支出，规范医生处方用药情况，使不合理的临床用药得到有效的遏制。
     4、组织开展医疗收费专项大检查。建立健全医疗服务和医疗价格监督管理工作机制和制度，坚决纠正医疗服务中乱收费等不正之风，促进解决“看病难、看病贵”措施的落实。杜绝大处方、滥检查，促进合理用药、合理治疗、合理收费。
     5、清理整顿医疗市场秩序。要组织开展医疗机构执业活动大检查、取缔无证行医、清理整顿药店坐堂行医等行动。针对医疗机构超范围经营、无证行医、违规发布医疗广告等问题，严格审核医疗机构的诊疗科目、诊疗条件及从业人员资质，对于条件不配套、技术水平达不到而随意扩大诊疗范围、诊疗行为不规范的医疗机构，进行清理整顿，严肃查处。
     6、继续深入开展医院管理年活动，建立和完善医院评价制度、社会监督制度，医务人员考核、激励、惩戒等管理制度，严格规范医务人员的作风行为，提高医疗服务质量和水平，严防医疗事故的发生。各医疗卫生单位继续实行“无假日医院”，完善“价格公示制度”和“住院费用每日清单制度”，拓展服务项目，全天候受理卫生监督投诉，实行无假日健康体检和受理办证，建立健全卫生监督巡查、稽查制度，促进医疗卫生服务质量不断提高，不断改善医疗服务态度和医患关系。
     7、推进政务、院务公开工作，实行医疗卫生信息公示制度。继续通过媒体向社会通报卫生监督信息和医疗信息，发布医疗机构服务数量、质量、价格和费用信息，引导病人选择医院、医生。加强对医疗质量、医德医风经常性的监督检查，并将有关情况进行通报公示。
     8、加大对“红包”、“回扣”等违法违规行为的专项治理。集中开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，建立病人回访调查制度，坚决遏制“红包”、“回扣”、大处方、开单提成、乱收费等歪风，严肃查处商业贿赂案件。
     9、加大宣传力度，提升行业形象。通过开展学习教育活动，提高认识，加大对卫生工作的宣传力度，加强与新闻媒体的联系，及时、准确地宣传卫生工作的方针政策和重要举措，宣传卫生系统的先进典型，在社会营造一个“讲正气、树新风、促发展”的浓厚氛围，使广大群众和社会各界了解和理解卫生部门，积极创造良好的舆论环境和社会氛围。
     10、加大卫生改革的力度。建立健全内外监督体制，采用多种形式虚心听取社会各界意见，主动接受社会各界群众的监督，为纠正不正之风创造源头治理的条件，从制度和机制上保证卫生人员素质，提高卫生系统工作人员积极投身行风建设的自觉性。
     11、加强机关作风建设，加强思想作风建设，强化公仆意识，做到一切以人民利益为重；端正学风，学以致用，努力提高理论业务水平和解决实际问题的能力；改进领导作风和工作作风，深入基层、服务群众，讲实话、报实情、干实事，一切以办成事为目标。以良好的党风、政风来促进机关业务工作。坚持政务前移，重心下移，强化窗口服务和现场服务，实行“窗口前移”和“贴身贴心现场服务”，创新服务理念和服务方式，实现由被动服务到主动优质服务的转变。
     六、工作要求
     (一)健全机构，精心组织
     政风行风评议是改进卫生系统机关作风、部门作风和领导作风的重大举措，是优化医疗卫生环境和构建和谐医患关系的迫切要求。各医疗卫生单位要从维护广大人民群众根本利益的高度，从保障深化卫生改革顺利进行的高度，进一步增强使命感和责任感，加强政风行风评议工作的领导，把它作为今年卫生工作的一项重要任务来抓，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实加强对评议工作的领导，组建专门机构，抽调专门人员，加强领导，精心组织，早动员，早部署，早落实。各单位各部门领导要根据工作分工，对职责范围内的政风行风评议工作切实负起直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实；要制定详细的具体工作方案和工作台帐，确保工作落实到位，防止走过场。
     (二)深入动员，提高认识
要把宣传动员作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，  通过专题辅导、座谈讨论、举办培训班等形式，深入学习中纪委七次全会和市卫生系统政风行风评议工作会议精神，充分认识开展政风行风评议是贯彻落实科学发展观的客观要求，是促进医疗卫生事业健康发展的重要保证，是树立卫生行业良好形象的重要举措，是构建和谐医患关系，建设和谐斗门的重要途径，统一思想，积极主动地抓好政风行风评议工作。
     (三)突出重点，搞好结合
政风行风评议的目的就是要推进政风行风建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。因此，要把政风行风评议与医疗卫生业务工作结合起来，与“三评三创”活动结合起来，与深入开展医院管理年活动结合起来，与治理商业贿赂专项工作结合起来，与“三服务一促进”主题活动和“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动结合起来，抓好医德医风教育，规范执业行为，提高服务质量，降低医疗费用，纠正损害群众利益的不正之风，树立卫生行业良好形象。
     (四)认真查摆，落实整改
要结合实际，敞开大门，多种形式、多种方法，主动地征求本单位干部职工、服务对象、所在地群众以及上级部门、区人大、政协、政府纠风办、行评团的意见和建议，认真查摆，找准存在的问题，在此基础上分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出相应的解决办法。要把整改作为政风行风评议的主线，贯穿政风行风评议的始终，做到未评先改、边评边改、评后即改。要针对本单位突出问题，切实进行整改，用扎实有效的实际行动取信于民。
     (五)加强联系，密切配合
     政风行风评议工作涉及面广，工作任务重，各医疗卫生单位要加强与政风行风评议团的沟通与联系，积极支持、配合政风行风评议团的工作，虚心接受评议代表、社会各界的评议和监督，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、表决权。认真对待评议代表的质询、意见、建议，确保评议代表顺利履行职权，对评议中反映出来的问题认真查找原因，深刻剖析。认真落实各项整改措施。要建立政风行风评议接待制度和整改情况信息反馈制度，设立意见箱和投诉电话，加强与人民群众的沟通，受理人民群众对卫生行业作风问题的投诉，解决好影响人民群众利益的各种问题，保证政风行风评议工作顺利进行。
     (六)加强督导，务求实效
     要抓好政风行风评议的各个阶段、各项工作环节的督导检查，建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要开展明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。重视行风问题投诉，对出现的行风问题投诉要认真调查，找出问题症结，提出整改意见和办法，着力构建和谐医患关系，及时化解各种医患纠纷。要加强对民主评议政风行风工作情况的督促检查，建立医疗机构和人员执业行为的日常监管制度，重点对医疗质量和收费价格实施监管，对医疗服务质量、医生开方用药、开单检查等，进行经常性的监督检查，并采取适当方式将检查情况进行通报。对政风行风评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。要重视政风行风评议的宣传工作，工作中发现的先进典型和先进经验，要进行认真总结、经验交流，通过新闻媒体等多种形式及时宣传，为政风行风评议工作营造良好的舆论氛围，推动政风行风评议不断深入开展，取得令广大人民群众满意的成效。