斗门农村计算机审计创新之路

 
在今年的村级党组织和村民委员会换届选举工作中，为保障村级集体资产的安全、完整，促进农村党风廉政建设和基层组织建设，广东省珠海市斗门区审计局坚持以科学发展观为指导，运用计算机技术对全区100个行政村开展了财务收支审计，使全区农村财务收支审计率达到100%，换届选举期间，没有发生一起因农村财务问题而拖选举工作后腿的事情，在维护农村集体和农民利益方面进行了创新性探索，诚如刘家义审计长所言：“计算机是一种工具，要使其为我所用”，为斗门区推行“431”民主监督管理机制（各村全面建立了手机短信、电子滚动屏幕、互联网、专线电话信息化公开平台，各镇建立了农村财务管理、建设工程管理和经济承包合同管理服务中心，各村建立“村务监事会”制度）丰富了内涵。
呼唤
由于“村两委”换届三年一次，农村财务审计也往往是“三年一审”。为了在短时间内完成对各行政村3年的财务审计，审计人员一般都采取“就账审账”的简化做法，容易流于形式，再说换届时的“事后审计”不利于及时发现财务漏洞，难以取得实效。事实上，由于缺乏有效监管，财务管理不规范确实带来了不少问题。
　 斗门区辖有5个镇100个行政村，集中了珠海市9成以上的农村和农民，各类矛盾存在较多，其中农村财务的问题最为农民关心。按照规定，农业经济管理部门负责对农村集体经济进行审计，通常由其组织农村会计服务中心、财政所等人员实施审计，但区镇级农财工作单位人手不足，有的镇的经管站被撤并，业务经费无着落，造成农村集体经济审计开展困难，形成“无人办事、无钱办事”的局面。过去每当“村两委”换届时总有人以村务不清晰、公布不及时、制度不完善为理由要求查账，影响选举。2008年白蕉镇虾山村换届选举时，就有10多名村民因此多次干扰、阻挠村两委选举，并到省、市、区上访，导致虾山村成为全市换届选举最慢的村。当时由省委常委、纪委书记朱明国亲自包案。
在参与虾山村的维稳工作中，斗门区审计局意识到农村财务收支审计工作的重要性，但现实情况是，审计机关工作人员少，而不论是哪个村，审计起来工作量都很大，让人感到力不从心。大家都在想，若是能找到一条节省人力、物力和时间的路子就好了。斗门区审计局将工作的着眼点放在突破创新上，既要克服人手少忙不过来的难题，又要使农村审计实现常规化。2009年6月，斗门区审计局和农业局经过调研，决定利用全区推广的“村务管理系统”信息平台，参照金审工程一期建设的重要成果“现场审计实施系统”，开发出适用于农村财务管理特点的审计软件，运用计算机技术实现农村财务审计工作常规化。

　 （图为珠海市审计局局长周昌察看“阳光村务，民主监督”管理系统）
开发
农村财务审计软件的开发和应用，可以实现对被审计对象业务数据无障碍采集、用辅助手段快速找寻审计疑点审计线索、全面进行内控测试和实质性测试、严格审计程序作业、使审计项目得到合理分工、自动生成审计工作底稿及时传递反馈给审计人员，审计人员运用计算机辅助审计形成的审计报告在信息平台予以公告。
　  审计软件立足于“村账镇代管”工作基础，将电子财务数据采集转换到审计软件里，系统就能根据实际业务和账面数据进行对比，通过智能预警、智能分析，自动化形成审计线索并查找其中的疑点和漏洞。2010年4月，农村财务审计软件开始在白蕉镇虾山、白蕉两个村进行试点应用，将两个村的2008年、2009年的财务数据采集转换到审计软件后，通过智能分析，系统很快找出其中的疑点和问题，比如账面上的发包承包款与合同中的实际数据不一致，专项资金没有列入专项应付款，集体发包收入未按规定进行分配等等。
后续审计中，利用审计管理OA系统，对审计项目进行管理，从新项目的下达，到审计过程的***，最后对审计成果进行分类汇总统计，对审计结果进行***，以达到审计问题修复和改进，使审计成果得到应用。

（珠海市审计局局长周昌（左一）在斗门区白蕉镇调研农村审计软件应用情况）
2011年1月5日，各个镇配置两套农村审计软件，全面铺开农村换届审计，使农村审计工作进入信息化管理。不仅规范了审计程序，统一审计文书格式，在提取数据上也大大提高了工作效率，提升了数据提取的精确度，缩短了审计的时间，仅用20天就完成全区100个行政村的换届审计工作。
应用
斗门区审计局积极探索农村财务审计的新方法，不但依靠先进的技术手段，而且强调坚持谨慎原则，履行审计程序，确保审计质量，按照各级党委、政府对农村集体经济审计的有关规定，指导各镇成立内部审计工作组，并从人员配备和业务培训方面给予支持，健全农村审计组织网络，将农村财务管理与财务公开、民主理财、审计监督有机结合起来。
一、充分调查制定实施方案。一是各镇审计小组认真开展审前调查，收集各村的基本情况，村两委的任职起止时间，村集体的财务、人口、财产情况等财产情况等录入农村财务审计系统，对被审计对象的基本情况进行信息化管理；二是就各村主要经济考核指标完成情况及财务管理的情况，结合群众关心的热点问题，有针对性的制定审计实施方案。审计实施方案的内容主要确定在9个方面：（1）财务管理制度执行情况；（2）货币资金的收支情况；（3）固定资产的变动情况；（4）债权债务的变动情况；（5）福利费的收支情况；（6）征地各项补偿费收支及使用情况；（7）承包款、租金收入管理情况；（8）干部报酬及各项补贴的计发情况；（9）收益分配情况。确定各审计项目的起止时间，审计人员的具体分工。
二、认真编制审计工作底稿。各审计组根据审计实施方案确定的分工，对相关内容分别进行系统性审查，审阅会计凭证、账簿、报表及相关经济活动的资料，重大财务事项的会议记录，工程项目的合同，预决算及竣工验收资料，检查现金库存情况，测试内控制度是否能符合客观事实。在审计过程中，运用农村财务审计软件设置的专项审计工具，对相关经济业务进行分析，发现审计疑点，生成疑点记录，对照相关原始资料，确定审计所发现的问题，并在系统的法规库中查找法规依据，提出初步处理意见，生成审计工作底稿。
三、实事求是编写审计报告。各审计组将审计工作底稿发送到审计报告模板中，自动生成审计报告初型，将审计资料汇总整理后，编写审计报告初稿，由镇审计工作领导小组对审计报告内容及相关数据进行全面审查，确定审计报告征求意见稿，并下发各村征求意见，征求意见完成后，由各村理财小组成员签名确认并及时向群众进行公示。各审计组工作认真负责，审计报告通俗易懂，财务数据透明度高，审计报告公示期间没有出现一例因换届审计引起的群众上访事件。
成效
斗门区在100个行政村使用的“村务管理系统”，由村委会通过移动公司的平台向村民就人口管理、党群管理、资源管理、档案管理、村务公开、便民服务等向村民发送短信。而现在“农村财务收支审计软件系统”的投入使用，更能满足村帐管理的透明公开要求，减少村民在村经济运作、村财务收支管理上的疑问，使农村经济持续稳定的发展。“农村审计软件系统” 和“村务管理系统”都是为村民服务，实现群众监督的新途径，从制度上、发挥了审计的“免疫系统”作用。

（图为斗门区审计局的同志在“阳光村务，民主监督” 信息平台上查阅村财务审计报告）
 
村民权益得到保障。我国宪法规定了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。《村民委员会组织法》对村民委员会的性质、职能、产生程序和任期等作了明确要求。具体来说，村民自治具有提供社会秩序、提供公共服务、抑制乡村组织的不良行为三项主要功能，而它的最大亮点就是村务公开。村务公开的实质是让村民有知情权、查账和质询权，这正是开展农村审计工作的重要原因。斗门区100个行政村的村民可在“阳光村务，民主监督” 信息平台上，查阅到每年的村财务审计报告，使***、***《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和农业部、监察部、***纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》以及《广东省农村集体经济审计工作条例》等文件精神得以体现。
村干部责任得到监督。随着形势的发展，农村集体经济收入逐渐增加。由于长期以来农村经济缺乏全面、有效的监督，村民不信任村官，村官没有确实的证据证明自己的清白，造成村民查封集体账务、集体上访的情况时有发生。审计介入农村集体经济管理，对保护农村集体财产、规范农村集体资金使用必将起到积极的作用。斗门区探索农村审计实现信息化和常规化，可以从源头上查堵村干部不良行为的黑洞，遏止村干部的胡乱决策，让他们时刻警醒、审慎行事，提高决策的科学性和可靠性，减少村干部不良决策造成的村民不满，最终让执行村务决策的村干部获得权力的合法性和行为的公正性。
农村财务管理得到加强。农村财务审计软件的应用，实现了以集体资产和财务收支为主要内容的经常性审计，检查涉农资金的分配、拨付、使用、管理情况，保障专项资金的安全性、经济性、效益性。通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益。今年的换届审计发现了农村管理的薄弱环节，发现问题13类，如票据领用、备用金领取、费用开支没有明确事由，鱼塘发包收入未及时入账、专项资金核算不规范、福利费提取不规范；部分村改变专项资金用途涉及金额145.71万元；公积公益金由于发放村民福利涉及金额4002.71万元；工程款未提留工程保证金涉及金额110.38万元等。各镇针对审计发现的这些问题，出具了审计处理意见，对管理不规范问题要求各村进行限期整改，同时促进镇级政府完善规章制度22项。
加强农村财务审计，是进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的有效途径，是加强农村党风廉政建设、全面建设社会主义新农村的一项重要措施。斗门区100个行政村的“两委”换届选举工作于2011年3月28日顺利完成，说明斗门区审计局的农村审计专用软件经受了实践的考验。5月30日省委副书记、纪委书记朱明国到珠海调研，专程考察了斗门区白蕉镇虾山村的新农村建设、帮扶民心工程和村务公开的情况，饶有兴致地查看了“阳光村务，民主监督”管理系统，充分肯定了虾山村各项建设所取得的成绩，对虾山村发展带来的改变感到欣慰。
我们将牢记刘家义审计长指出的：“要不断推广先进的系统管理方法和信息技术手段，积极探索‘总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究’的数字化审计方式和大项目管理方式。”农村财务审计软件的应用，从治本上寻求解决农村财务管理问题的可能，为新农村建设创造宽松环境打下基础，标志着对农村的财务审计从原来的“三年一审”升级到“随时监控”心愿的实现，有效***了农村财务监管难题，进一步完善了农村财务管理体制，逐步推动农村集体经济组织财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。也标志着斗门区审计局在抓基层打基础、创新社会管理模式、扎实做好群众工作方面取得重大成果。