深宝组函〔2019〕26号关于深圳市宝安区六届人大四次会议第20192117号提案的答复

尊敬的黄振辉等人大代表：

　　你们提出的《关于加快推进社区管理水平创新的建议》已由区委办转我部办理。你们在提案中提出：社区建设重要性的认识有待加强、社区建设投入有待加大、社区干部素质和待遇有待提高、管理体系不完善、整体服务功能不凸显。建议通过转变观念、创新社区管理体系、创新社区管理机制、创新社区服务机制、加强基础设施建设、加强社区队伍建设、加强重点人群监管、提升物业管理水平。感谢你们对基层治理工作的关心和支持。我部对该提案非常重视，安排责任科室认真办理。现将办理情况答复如下：

　　2018年初，区委区政府出台一号文，构建以社区党委为核心的新时代基层治理体系，以“六定”（定位、定责、定岗、定员、定费、定薪）做强做实社区党委，推动资源、管理、服务下沉，把社区打造成为“准街道办”，初步实现实时泛在善治。2019年4月，根据区六届四次党代会部署，区委出台《宝安区2019年深化优化党建引领新时代基层治理工作措施》，持续深化基层党建引领基层治理创新，进一步做强“一核”、调动“多元”，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系。

　　一、“六定”强核，发挥社区党委的领导核心作用

　　通过“六定”，把社区党委这个“现实中的短板”和“基层治理的关键”突出来做实做硬做强。强化定位。将社区党委定位为“社区领导核心”，负责促进资源整合、共建共享，团结带领辖区各类主体开展基层治理。精准定责。赋予“统筹、联动、管理、服务”四项职能和4类90项职责清单，未经区级以上党委政府批准事项不准下放到社区。科学定岗。坚持扁平化、去行政化，在社区党委统一设置“一办两平台”，即综合办、党群服务平台、综合治理平台。揽才定员。坚持减人、提质、增效，根据社区人口、面积、工业企业数等指标，核定全区社区专职工作者员额5801名，比2018年初的社区工作人员规模减少1469人。预算定费。在不增加社区经费总盘子的前提下，首创将社区党委作为预算单位管理，将过去分散在各职能部门“戴帽”下达的经费进行整合，打包给社区党委统筹使用，提高财政自主权限。绩效定薪。建立3类35档社区专职工作者薪酬待遇体系，在此基础上开展绩效考核，鼓励减员增效，通过绩效考核“指挥棒”作用，奖勤罚懒。

　　为贯彻落实区六届四次党代会部署和区委主要领导批示精神，调整优化社区划分，实现精细化管理，2019年初，区委组织部会同区民政局拟定工作计划、查阅台账资料、开展前期摸排、收集各项数据。在此基础上，4至5月，会同区民政局组成调研组，到10个街道及部分社区实地开展调研，召开座谈会20余场，访谈街道职能部门负责人、社区党委书记和居民代表等130余人，充分了解街道社区需求，听取群众意见。目前在这基础上形成了调研报告，提出工作建议供区委决策参考。

　　二、资源下沉，使社区有人有权有钱有物

　　坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，把人财物和权责利对称下沉到社区。建强社区专职工作者队伍。实施“头雁工程”选优配强社区党委书记，第二批“基石工程”共选派51名处、科级干部到社区挂职，同时选派30名社区专职工作者到区直机关和街道跟班学习，34名科级干部担任社区党委书记；开展履职情况任中考核，撤换6名不胜任的社区书记；经过调整充实，社区书记平均年龄38岁，下降了3.2岁，本科以上学历的占51.5%；印发《关于进一步完善社区党委书记管理工作的通知》，进一步规范待遇、入编、交流、退出、个人事项报告、出国（境）信息备案、离任审计等事项管理。分3批平稳有序过渡原社区“两委”班子成员和工作人员4871人；2018年参照公务员招考模式，拿出426个空缺员额首次面向全国公开招考，新录用人员均为本科以上学历，今年拿出250个空缺员额面向全国公开招考；印发《宝安区社区专职工作者分级分类管理的补充通知》，进一步规范区、街道、社区三级的管理权限；出台《宝安区社区专职工作者素质提升三年行动计划（2019-2021年）》，向全体在岗在职社区专职工作者提供理想信念教育、高校成人学历教育、岗位职业教育、干部专题研修暨自选培训等教育产品，提升人员综合素质，解决社区队伍学历结构偏低问题。下沉8支专业力量。将街道综合巡查、综合整治队伍和区驻街道的安监、治安消防、环水，以及市驻区的交通、交警、市场监管等8支专业队伍共10419人下沉到社区。把机关的、条上的、驻区的工作力量全部压到基层、压到一线、压到现场，由社区党委直接调动指挥。赋予5项权力。即对社区各项事务的领导权、联勤联动指挥权、财政支配权、绩效考核权、对派驻干部的考核权。社区各类组织班子人选由社区党委建议，重大事项由社区党委决策、监督；区街下沉人员由社区党委统筹、考核，对不听招呼、不认真干活的，社区党委可以向派出单位提出调整撤换、辞退的决定性建议，并对下沉人员职务、待遇晋升具有一票否决权。强化综合保障。2018年全区共安排社区经费17.56亿元，平均每个社区约1400万元，2019年社区财政预算12.78亿元（未含各级各部门下半年划拨经费）；落实了社区办公场所和活动阵地，124个社区党群服务中心全部位于社区中心区域，平均面积1800平方米，社区党群服务中心按资源共享原则设置党代会代表接待群众、党员远程教育、儿童“四点半学校”、老年人日间照料、图书阅览、心理咨询和文体活动等功能区域。所有社区建设食堂或实行统一配餐，每个社区增备1台人货车、1台电瓶车，解决人员服务办公配套问题。根据姚任书记在区委全面深化改革委员会第一次会议上提出“解决好社区党委办公场地问题”的要求，与区城市更新和土地整备局共同梳理社区党群服务中心产权问题，研究可行性方案。

　　三、管理下沉，让听到炮声的人指挥战斗

　　街道（驻街）部门队伍下沉到社区后，与社区力量以社区为单元进行高度整合。街道（驻街）部门和社区的工作内容重新进行细分，按照事随人走原则，部门的管理职能也随之下沉到社区，实现了管理端口的前移。捆绑作业、搭班干活。按照“无处不在、无时不有”“老百姓需要时就在身边，老百姓不需要时远在天边”的构想，由社区党委统筹社区专职工作者与下沉人员两支队伍，与街道职能部门共同承担治理任务，促使职能部门围着社区转、跟着社区干，街道部门和社区党委成为基层治理的责任共同体。“三会”联动、分类处置。建立“每日小结会、每周碰头会、重大事件研究会”“三会”联动机制，按照“小微事件、一般性事件、较大事件、重大事件”四类事件处置流程，下沉人员与社区专职工作者力量整合，该统则统，该分则分，形成高效的联动协作机制。夯实责任、到底到边。明确工业园区、出租屋等八大重点行业领域33类责任人在治安、消防、安全、城管等方面的责任清单，由社区党委与各类责任人签订责任落实书，履责情况在社区公示并录入诚信系统。出台物业品质提升“1+2”方案，在小区物业管理处建立党支部，以党支部为桥梁，业主（租户）公约为依据，目前建立小区党支部136个，管理小区党员6290人，80个小区建成党建阵地，覆盖住宅小区182个，服务群众约56万人，起草《关于党建引领住宅物业小区治理工作方案》，正在征求意见、修改完善；6月4日下午将赴罗湖开展住宅物业小区党建学习考察；推行物业管理星级评价，督促物业公司“管好自己的人，看好自己的门”。

　　四、服务下沉，提高社区综合服务水平

　　把优质的党群、政务、民生服务资源和力量交给社区党委，进一步增强社区党委的服务功能，提升基层党组织在群众中的影响力和号召力。线下发力，党群服务“零距离”。打造“1+10+124”三级党群服务中心体系，坚持以党群服务中心为纽带，有机联结单位、行业和各领域党组织，把各种服务资源整合进来。目前，全区共建设各级党群服务中心（站、点）206个，平均每平方公里建成区就有1个党群服务中心；设立党员帮你亭、爱心小屋、党员志愿服务U站等微型服务点，为居民提供充电、问路、饮水、雨伞等应急便民服务；依托党群服务中心，创新“说事评理”人民调解方式，发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，完善在党组织领导下、法治框架内的基层矛盾化解机制，探索新时代“枫桥经验”宝安模式；深入开展“五员”进社区工作，通过接待走访、召开座谈会、视察调研等多种形式走进社区，把矛盾纠纷化解在社区，2019年至今，“五员”成员累计进社区2523人次，走访接待群众12190人次，走访接待企业1014家次，涉及问题789起，初步化解问题678起；加强基层公共服务综合平台建设，对社区的服务功能和工作站的行政事务进行有效整合，完善和提升一窗口受理、一站式服务，做到一岗多能、一员多责、多网多岗合一、条块左右协同；落实社区党群服务中心延时服务制度，办事窗口周六上午开放，活动场地周一至周日早上9点到晚上9点对外开放服务。线上搭台，政务服务“零跑动”。以打造全国政务服务最优区为目标，深化“放管服”改革，全市率先建成区—街道—社区三级政务服务体系，通过整合全区行政服务资源以及跨部门、跨业务、跨系统的数据融合与信息共享，实现“一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通”和“100%网上受理、100%网上审批”。区智慧政务服务平台整合、联通区内外审批系统，全市率先实现“全区通办”。全市率先启用电子签章，实现“零跑动”办理，减少群众跑现场次数1.3万人次。全面覆盖，民生服务“零懈怠”。每年投入2.48亿元民生微实事经费，由社区党委牵头组织实施，快速解决社区群众身边的小事、急事、难事，2018年共实施项目20***个，今年3月份与区民政局联合印发《关于进一步规范社区“民生微实事”工作责任主体和部门职责的通知》，规范实施“民生微实事”项目。培育50家公益服务类、社区服务类等社会组织，成立80家冠名慈善基金，为每个社区购买专业社工，在社区党委主导下为居民群众提供志愿服务、生活服务、文体服务等，让老百姓亲身感受到党委政府的温暖。以“来了就做宝安人，安全文明第一课”为主题，依托“新时代大讲堂”“街道党校”等平台，在全区开展市民教育活动，提高群众的安全意识、文明素养及应急能力。截至5月底，全区“新时代大讲堂”及“宝安第一课”共开展宣讲培训活动3771场，参与人数32.1万人次，促进社区教育常态化、全覆盖。

　　五、多元参与，打造共建共治共享社会治理格局

　　推动社会各方力量参与基层治理实现多元共治，激发社会组织参与基层治理活力，加大宣传力度提高社区居民自治积极性，引导参与基层治理和居民服务。加大社会组织培育扶持力度。出台《宝安区关于推动社会组织在新时代基层治理中发挥积极作用的意见》、《宝安区社会组织扶持资金管理暂行办法》，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系，并对社会组织开展公益服务类、文体教育类、社区服务类、经济和科研类等项目的，择优给予项目扶持。今年推动新增社会组织党组织不少于100家，到2020年，开展社会组织扶持项目50个以上，推动100个以上慈善关爱基金发展。进一步引导社会组织在社区设施管理、食品安全、保绿保洁、疾病防治、优生优育等基层社区生活服务领域充分发挥作用，推动自发组建歌咏、舞蹈、绘画、健身等组织，支持其按照章程开展活动，丰富群众性文化活动，提升社区居民生活品质，充分发挥其在提供服务、培育文化、促进和谐、扩大参与等方面的积极作用。组织专家参与社区治理。组织社会组织人才信息库专业人才深入社区，以举办讲座等形式，集中指导解决社区社会组织存在的普遍性问题。组织优秀的社区社会组织举办系列主题沙龙，集思广益，共商社区治理。对发展能力较弱的社区社会组织，通过点对点、一对一***指导，提供贴身服务。推广“说事评理”工作模式。今年上半年各街道完成“说事评理”机制建设，并通过各种渠道大力宣传，逐步推广到有条件的社区和矛盾纠纷多发行业部门。发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，促进自治法治德治有机融合，进一步提高居民参与社区事务的积极性和主动性。推动建立社区居民议事会。在全区推动建立社区居民议事会，培育社区居民自我管理自我服务的依法自治意识。指导各街道各社区全面建立社区居务监督委员会，全区140个居委会实现居务监督委员会全覆盖。开展基层治理创新主题活动。区委政法委制定了《宝安区“基层治理创新”主题活动工作方案》，筹划开展粤港澳大湾区社会治理对标建设活动、开展宝安区共享家园系列活动之社会组织“走基层”、征集精品项目参评2019年全国“创新社会治理典型案例”、举办宝安区社会治理研讨会以及宝安区社会治理培训班五项主题活动，营造“共建共治共享”的良好氛围，进一步激发社会活力。

　　下一步，我们将继续深化优化党建引领新时代基层治理创新，继续推动社会组织在基层治理中发挥作用，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系，打造共建共治共享社会治理格局，实时泛在、有效管理好每一寸土地，精细精准服务好每一位百姓。

　　                          中共深圳市宝安区委组织部

2019年6月24日