盐田区卫生健康局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我局认真贯彻落实中央、省市区关于法治建设工作要求，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进卫生行政执法工作的法治化、程序化、规范化、透明化，全系统干部职工法制观念进一步增强，有力地促进了区卫生健康事业的发展。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善行政执法机制

　　一是率先在全区推行“执法全过程记录”模式，实现执法活动全程可追溯、执法结果实时全公开，推进阳光执法、智慧执法。二是建立健全“双随机一公开”工作长效机制，把“双随机一公开”作为深化放管服改革和优化营商环境的重要举措，助推法治政府建设。三是搭建智慧卫监平台，通过平台实现对各项数据、业务动态、执法现场情况的整合及综合管理。四是贯彻执行有证经营明白卡制度、定期梳理巡查制度、典型案件通报制度等三大制度，按照“疏堵结合、以疏为主，查处典型，规范行业”的原则，加强事中事后监管力度。五是推行全员稽查制度，全力查找执法存在问题。案卷经科室自查、交叉检查、法制稽查、领导审查等多重把关，全力扫清大小“地雷”，执法质量明显提升。六是严格落实自由裁量权规则，提高执法水平，保障合法、合理行使，防止执法随意、标准不一等现象。

　　（二）加强重点领域执法

　　1.精施策筑屏障，毫不放松抓好疫情防控。

　　新冠肺炎疫情一级响应启动后，迅速组织召开专题部署会议，制定应急工作预案，出台系列检查工作方案，组织开展疫情防控执法研讨会，强化执法水平和防控能力。2021年我系统对各类监管对象组织多轮监督检查，巡查各类场所约1342间次，出动执法人员约4100人次。通过落实社会医疗机构定期汇报制度及明察暗访等监督方式，对各机构的疫情防控常态化工作进行督导，确保各机构真正发挥新冠肺炎疫情的“哨点”监测 作用，做好疫情常态化工作。2021年“5.21”疫情发生后，为全力做好卫生监督各项疫情防控工作，共对各类场所开展执法巡查约3000间次，关停医疗机构17间，立案处罚27宗，为有效控制我区疫情发挥了应有作用。

　　2.强执法保平安，持续发力维护医疗秩序。

　　始终绷紧打击无证行医工作的弦，多措并举遏制无证行医行为的发生。一是稳步推进，完善机制。通过组织召开联席会议、联络员工作会议，加强成员单位间的协调配合。建立了打击无证行医联络员微信群及OA信息报送系统，完善了信息沟通机制。二是瞄准病灶，严厉打击。通过日常巡查、加强夜间执法、回头查、投诉举报核查等方式，共开展排查70余次，排查相关场所约200间次，深挖各类线索70多条，办结无证行医案件8宗，罚没总额约30万元。三是加强衔接，规范执法。依法移送一宗涉嫌非医师行医罪案件，进一步加强了与区法院、检察院、公安等部门的沟通，两法衔接工作机制得到进一步完善。

　　3.净环境促稳定，铁腕重拳出击扫黑除恶。

　　将常态化扫黑除恶斗争贯穿于疫情防控、日常监督及专项执法中。一是从堵点痛点入手，把握关键环节。做好台账管理，将存在问题较多的医疗机构列为重点巡查对象，提高打击精准度。二是从问题源头入手，有效防范风险。每年召开依法执业专题会议，通过总结存在问题，通报经典案例，要求各医疗机构念好“执业”经，提高依法执业意识。三是从执法力量入手，保障打击成效。通过加强巡查、随机抽查、联合执法等对医疗机构进行全方位监管，对医疗机构及医师实施不良执业记分6宗，共计47分。四是从宣传教育入手，营造浓厚氛围。通过政务网站、微信、微信群等对专项工作进行广泛宣传，深入社区、广场等人群密集场所开展宣传活动2场，营造扫黑除恶的浓厚氛围。依法移送一宗医疗欺诈案件至区扫黑除恶办和市卫生健康委。

　　4.严监管提效能，高质高量保障职业健康。

　　职业卫生监管职责于2019年3月正式移交至我局，为确保工作不缺位、不脱节，我局始终坚持“优先加强预防预警 优先管控高风险 优先治理高风险”原则，高质保量加强辖区职业卫生健康监管。一是盘查本底，摸清情况。对移交名单进行整理、分类、筛选，对重点监管企业实行优先治理管控。二是加大宣传，规避风险。通过现场宣传、科普动漫、有奖知识问答等形式线上线下齐发力开展职业病防治周活动，扩大活动影响力。三是加强教育，强化意识。持续开展职业健康进企业活动，督促用人单位落实职业病防治责任，保护劳动者健康权益。筛选部分案例作为典型案例，以“以案释法”方式大力进行普法教育，规范职业健康用工。四是专项治理，保障权益。组织开展了辖区作业场所职业病危害大排查大整治专项，矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害治理专项，夏季防暑降温和尘毒辐射危害防控等专项工作，推进职业卫生分类分级执法试点工作，对存在问题的用人单位进行约谈，责令限期整改。

　　5.明要求重成效，全面巩固环境卫生质量。

　　持续加强对公共场所卫生的监管力度，重点打击公共场所无证经营、无证上岗、非法医疗美容等违法行为。对现有358间公共场所开展量化等级评定，不断提高场所的卫生水平。与区疾控中心、区供水单位三方联动，为辖区居民饮用水健康构筑一道“防火墙”。开展涉水产品经营单位抽查，对抽查不合格单位责令改正。创新控烟执法模式，建立“日常巡查+集中执法”、“双随机”抽查、重点监管“重灾区”等工作机制，大力打击违规吸烟行为。严格对标《国家卫生城市标准》，通过“有证百分百”专项、免费卫生检测服务、商事主体排查、疏导办证等方式，加大公共场所管理力度。借助QQ群、微信群等平台，向经营者宣传卫生要求，督促提升卫生管理水平。设计并制作了公共场所信息公示栏、皮肤病专用工具箱及派发新版控烟标识，发放信息公示栏、禁烟标识等物品约3200份，全力打好国家卫生城迎复审“决胜之战”。

　　6.精组织高标准，扎实有效实施监督抽检。

　　推进“深圳双随机一公开”监管平台的推广试用，对两库一单进行梳理，合理安排抽查工作任务，并及时公示。制定了“双随机一公开”工作方案，根据国家、省、市、区监督抽检工作要求，有序开展抽查工作，国抽任务完成率、处罚率稳居全市前列。

　　（三）深入落实普法责任制

　　通过主动“送”法、传媒“绎”法、阵地“普”法、案例“释”法、严格“学”法等方式，多维度打造普法矩阵，加强与群众的多元互动。一是力推***“送”法。积极推行“党建 + 执法”工作模式，执法员在执法过程中监督者和党员两种角色一肩挑，在进行检查的同时，对监督对象宣讲法律法规，提升监管对象的法制意识，不断提升党建工作号召力和感染力。二是借助传媒“绎”法。深挖执法故事，积累优秀素材，利用新媒体技术生动、形象、迅速的优势，制作了控烟条例动画、卫生监督专属表情包等系列“盐”值高、品质好的宣传作品，在作品中融入卫生行政执法元素，有效演绎、诠释、宣传法律法规和法治精神。三是加强阵地“普”法。立足监管职能，广泛开展“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”活动，通过专题培训、现场宣传等方式有计划有步骤对医疗卫生、职业卫生、公共场所卫生等重点执法领域的监管对象及辖区居民进行宣传教育，促进优秀的人才向党组织靠拢。四是坚持以案“释”法。全力打造盐田卫监宣传品牌，发挥执法效能。结合工作实际，筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案例，利用各级微信公众号等平台加以曝光，达到警示教育效果。五是贯彻严格“学”法。通过成长课堂、学习强国平台、执法技能竞赛等形式，在提高执法员学法、用法、执法能力的同时，让工作人员在学习党的各项方针政策中接受法制文化的熏陶，促进各项任务实现从“小胜”到“大胜”、队伍素质从“量变”到“质变”的飞跃，从而更好地促进文明执法、规范执法。

　　（四）力推暖心便民执法

　　与时俱进创新工作模式，从“放、管、服”的角度整体谋划，从为群众办事强化卫生监督服务的角度谋篇布局，推出免费检测、***办证等系列惠民便民服务举措，实现防控与复工两手抓，监管与服务两不误，减负与支持两促进。一是提供免费卫生检测惠民服务。为避免监管对象因卫生质量不合格或未能按时申请校验等原因被处罚从而加重经济负担等情况发生，为监管对象度过疫情难关积极助力，在全市各卫生监督机构中独创模式，率先提供免费检测服务，共提供免费卫生检测服务9项，服务范围覆盖公共场所卫生、医疗卫生、放射卫生、职业卫生、传染病防治等重点监管领域，有效减轻监管对象因受新冠肺炎疫情影响在生产经营中的负担。二是推出“许可大礼包”便民服务。包括“政策解读”、“许可辅导”、“许可磋商”及“优先办证”“送证***”等。通过政务服务平台、工作联系群、集中培训会等形式，宣讲行业政策动态，提高监管对象的知晓率和运用率。组织审批人员、业务骨干为其提供“一对一”“多对一”或“多对多”全流程帮办服务。针对申请人提出的疑难困惑，解决申请人在申请、补正、审查等过程中遇到的困难，在法律法规允许范围内最快速度、最大程度为申请人办理手续。为辖区老人、残疾人等特殊人群建立优先办证制度，并提供***办证服务。借助第三方物流快递服务，创新调整办证服务，对符合办证者一日制证，并通过快递服务将证件送至经营者手上，通过空中物流快递方式，实现“零接触”拿证。通过优化许可办证服务，脚踏实地践行“不让群众多等一分钟，不让群众多跑一趟腿”服务理念，深化了放管服改革，优化了卫生监督职能。

　　（五）严格落实重大行政决策程序，确保决策科学民主合法

　　我局自2020年10月启动《盐田区社区健康服务机构设置规划（2021-2025年）》起草工作，1月29日召开2021年社康工作务虚会，与下属医疗卫生机构研究讨论社康机构十四五规划设置相关内容。而后经过反复讨论、数次修改，形成《设置规划》（征求意见稿）。2月20日，我局征求了区发展改革局、区城市更新和土地整备局等7家单位的意见，区财政局、区城市更新和土地整备局、市规划和自然资源局盐田管理局提出了修改意见，其他单位反馈无意见。我局采纳了大部分的反馈意见，对不采取的意见进行解释。3月8日，我局再次征求了7家单位的意见，区财政局、区住房建设局、市规划和自然资源局盐田管理局提出了修改意见，其他单位反馈无意见，我局对相关意见予以采纳，并进行了全面系统的修改完善。按照重大行政决策相关程序要求，3月16日，我局在“盐田区政府在线”网站公开征求社会意见，对相关意见予以采纳。4月19日，已报法律顾问出具正式版的《法律意见书》。9月1日送请区司法行政部门进行合法性审查，区司法局认为《盐田区社区健康服务机构设置规划（2021-2025年）》合法。9月6日提请盐田区创建健康促进区工作领导小组办公室进行健康审查，大部分专家认为，该规划基本符合盐田区社区健康服务机构未来五年设置与发展规划。10月25日，提请区政府六届一次常务会进行审议，原则上予以通过。按程序提请区委、区人大常委会审定，已同意。目前该文件正在走正式发文流程。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责， 加强法治政府建设的有关情况

　　（一）是成立专项工作领导小组。为推进法治政府建设工作，成立了由卫健工委书记、局党组书记、局长担任组长、卫健工委副书记、纪工委书记及副局长担任副组长、局机关各科室负责人和各下属单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，负责全区卫生健康系统法治建设工作的组织领导。明确法治建设工作领导小组组长为履行推进法治建设第一责任人，副组长均在其分管工作范围内履行推进法治建设职责，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

　　（二）是增强学法的主动性和自觉性。积极组织公务员参与区普法办2021年度学法考试，领导干部特别是党政一把手在学法上率先垂范,在用法上以身作则，认真抓好班子、干部学法制度落实，健全领导干部学法、讲法、用法档案，并作为干部考核的重要依据，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强化思想认识，强化问题整治，强化推进落实，强化氛围营造，积极营造公正、透明、可预期的法治环境，履行好依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。

　　（三）是健全完善重大决策合法性审查机制。为确保各项重大决策合法合理，完善了内部控制制度，聘请了法律顾问，规范工作程序，落实工作责任，组织法律顾问更多、更全面、更深入地参与我局涉法事务和工作，实现法律顾问制度全覆盖，充分发挥法律顾问的作用，提高行政行为的科学性，为法治建设发挥了积极作用。

　　三、存在问题及下一步工作思路

　　虽然我局法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，一是行政执法规范化水平有待提升。由于执法人员素质参差不齐，行政监督资源缺乏有效整合，为进一步夯实法治政府建设基层基础，行政执法队伍人员行政执法能力需进一步加强，适应法治政府建设的需要。二是执法队伍力量仍然不足。执法队伍整体较为年轻，执法经验较浅，一线执法力量尤其薄弱。而卫生执法工作对专业要求较高，单位执法水平有待加强。此外，随着执法力度不断加大，各类违法线索被深挖，办案难度越来越大，在办理大案、要案和疑难案件方面的能力亟待提升。

　　在下一步工作中，我局将继续贯彻落实十九大和******关于依法治国的各项方针政策，以党建工作为引领，以执法办案为主业，以普法宣传为依托，以队伍建设为支撑，脚踏实地，真抓实干。一是聚焦法治政府建设，推动执法水平迈上新台阶。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习成果运用到工作中,不断提高行政执法水平和能力，推动各项行政执法工作向纵深发展，依法履行为民服务的初心和使命担当。二是聚焦疫情防控工作，推动疫情防控取得新成效。进一步加强力量布局，织密防控网络，定期开展疫情防控巡查，加大违法行为查处力度，坚决守住疫情防控底线，巩固来之不易的疫情防控成果。