提高工业园开发建设水平

　　近几年来，我市工业园开发建设取得显著成效。香洲区南屏科技工业园加上洪湾、前山、金鼎３个工业片区，规划总面积１３．３８平方公里，已开发土地７．２２平方公里。到５月底，共引进项目６５８个，投资总额超过２０４亿元。２００５年实现工业产值１９１亿元，实现税收７．３亿元。金湾区三灶科技工业园加上平沙、联港工业区，规划总面积４３．９平方公里，已开发面积２０．３平方公里。到５月底，已落户园区项目８３０个，已投产企业６７９家，在建项目１５１个。斗门区新青、白蕉科技工业园加上富山、龙山、永利３个工业区，规划总面积２４．８６平方公里，已开发面积１３．４１平方公里，园区内已投产企业３６０家，投资总额１９１亿元；在建项目１０１个，投资总额１１５亿元。工业园已成为全市工业经济发展的主要载体，仅南屏、三灶、新青、白蕉四个工业园工业产值就占２００５年全市规模以上工业总产值的３８％。
　　在肯定工业园区开发建设已取得成绩的同时，必须清醒地看到存在的突出问题和困难：一是基础配套设施不完善，交通、供水、供电、排污等设施建设滞后，影响项目进入。比如斗门龙山工业区，地质条件优良，但区内道路不通、不具备符合要求的排污设施，影响了格力电器、紫翔电子等一大批优质项目的建设。三灶科技工业园电力、供水不足，对园区企业正常生产带来很大影响。二是开发效益不高，存在粗放式使用土地资源的现象。我市香洲区五个工业园平均容积率为０．８９，而苏州昆山科技工业园的容积率在１．２－１．５之间；以每平方公里土地产出的税收来计，效益较好的香洲区也仅为０．９４７亿元，而苏州为２．２亿元。三是项目进入门槛偏低，招商引资重量不重质，缺乏龙头项目带动，除了新青工业园初步形成以伟创力为龙头的电子信息产业聚集之外，大部分工业园区尚未形成上下游产业相互配套、产业集群发展格局。四是工业与服务业发展不协调，工业化对城镇化的带动作用未得到有效发挥。
　　当前，树立和落实科学发展观对工业园开发建设提出了新的更高的要求，要求更加注重节约资源，更加注重质量效益，更加注重协调发展，更加注重环境保护。提高工业园开发建设水平，是珠海实现又快又好发展的必由之路，是当前经济工作的一项紧迫任务。
　　结合我市工业园发展的现状，提高工业园开发建设水平，要重点抓住以下五个关键环节：
　　第一，科学规划，培育特色。各园区要主动与市规划国土部门衔接，加快完善工业园土地利用规划、产业发展规划和园区周边城镇发展规划。要按照“面积不变位置变，集中开发连成片”的思路，调整布局，将分散的工业用地指标集中整合到工业园区，扩大富山、龙山、新港等工业园的发展空间。学习借鉴周边城市“一镇一特色”的产业发展经验，合理确定园区功能定位，引导产业合理布局，强化产业政策引导，培育产业集群，发展特色产业，努力形成园区之间各有特色、优势互补、互动发展的格局。
　　第二，积极融资，完善配套。要通过增加政府投入、创新投融资体制等多种办法，多渠道筹集金融资本、民间资金投入园区基础设施建设。各区要有重点地改善园区道路、水电、排污等配套设施，为项目进入提供良好条件。属市建设并对工业园发展有重大影响的主干道路、污水主干网等，要在市的统筹协调下加快实施，以支持园区发展。为了提高投资效益，应合理安排开发时序，实行“统一规划、分步建设、滚动发展”。要加快建设工业园区配套生活小区，促进园内工业与园外服务业协调发展，带动周边农民转产就业，带动农村城镇化，使人民群众分享工业园开发建设的成果。
　　第三，招商选资，服务龙头。要适度提高园区项目进入的门槛，提高项目质量。园区为项目提供的优惠条件，要与项目技术档次、税收贡献、提供的就业岗位等硬指标紧密挂钩。应建立合理的项目淘汰机制，对长期不动工的项目依法清理闲置用地，安排给新的有实力的投资者。对园内的龙头项目要给予重点服务，鼓励其增资扩产、做大做强，鼓励龙头企业与中小企业相互配套，延长产业链条。斗门新青工业园要继续依托好伟创力这个龙头，龙山工业园要服务好格力电器这个龙头，在龙头企业带动下，实现园区的跨越式发展。
　　第四，集约用地，提高效益。要更加珍惜土地资源，严格控制供地条件，节约使用园区每一寸土地，杜绝项目超规模占地，杜绝搞“花园式工厂”，鼓励企业提高容积率，对容积率超过１．２的部分免收地价，鼓励建设多层厂房，提高单位土地面积的投资强度和土地产出率。
　　第五，防治污染，优化环境。加快建设工业园区污水处理设施，控制并治理废气，防治噪音污染。大力发展循环经济，鼓励企业应用新技术、新工艺和新材料，淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术和设备，鼓励企业实施清洁生产，加强节能管理，提高煤、电、油、气等能源利用效率。重视推动再生水使用，节约水资源。加强园区管理队伍建设，合理调整绩效考核机制，推动园区管理方式创新，推行项目代办制，提高服务效能，营造“亲商、爱商、护商”、有利于园区发展的政务环境。
　　提高工业园开发建设水平，需要切实转变发展理念，创新工作机制，落实工作措施。“知易而行难”，实现这个目标并不容易，除了必须充分发挥工业园所在区镇的主体作用之外，还需要市规划、国土、建设、环保、公路、供水、供电等各个职能部门以支持工业园开发建设为己任，提高办事效率，服务重心下移，积极主动解决工业园发展过程中遇到的困难和问题，全市上下联动，形成合力，方可达成目标。
　　　　　　　　　　　　　　 符平