珠海市口岸局2013年度政府部门责任白皮书

　　第一部分 本部门当前的形势及存在问题

　　2012年，在市委、市政府的正确领导下，在各驻珠口岸查验单位和打击走私综合治理单位的大力支持下，全市口岸、反走私、海防工作取得较好成效，我市口岸工作荣获全省口岸大通关建设一等奖。

　　目前我市口岸工作存在的主要问题是：我市现有国家一类口岸8个，口岸分布点多、线长，口岸基础建设和配套设施不能较好地满足经济社会发展需要。拱北口岸“水客”走私还比较活跃。

　　第二部分 上一年度工作目标及任务完成情况

　　一、工作目标

　　2012年，市口岸局在市委、市政府的正确领导下，在驻珠查验单位的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、省委十届十一次全会及市第七次党代会精神，紧紧围绕“蓝色珠海、科学崛起”发展新方略，着力抓好口岸规划建设、扩大对外开放、查验模式改革、科技应用、区域合作和反走私综合治理等工作，全市8个国家一类口岸安全、顺畅、文明。

　　据统计，2012年全市口岸出入境人员10016.45万人次，同比减少2 %；出入境交通工具348.75万辆/艘次，同比增加7.2%；进出口总值384.7亿美元，同比减少12.74%；进出口货运量12067.84万吨，同比增加25.15%；进出口集装箱40.22万只，同比减少6.63%；进境关税环节税101.04亿元，同比增加4.58%。

　　二、任务完成情况

　　2012年，我局30项工作任务，已完成30项，完成率为100%。

　　任务一：完成拱北口岸改扩建工程，推进珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能项目建设，促进便捷通关。（政府报告任务）

　　拱北口岸改扩建工程出入境联检楼土建、给排水工程、电气工程、智能化工程、中央空调工程、电梯工程、发电机及UPS工程已基本完成，一、三层精装修完成。珠澳跨境工业区专用口岸扩大功能工程完成项目建议书、水土保持方案表、环评报告表等的批复工作，完成编制项目可行性研究报告及报市发改局审批。

　　任务二：扎实推进海防、打私工作。（政府报告任务）

　　加强反走私综合治理，市政府与各区签订反走私责任书。开展打击走私专项联合行动。组建香洲区反走私巡防督查大队，积极推进珠海市反走私巡防督查支队建设。继续深化在拱北口岸地区创建反走私“三无商户”活动。继续完善“应税证进口无主物”处理工作。深入开展反走私区域合作交流。开展反走私调研和培训工作。

　　任务三：建设横琴口岸综合交通枢纽等基础工程和环岛监管监控设施，争取早日封关运作。（政府工作报告）

　　配合横琴新区推进横琴口岸及综合交通枢纽过渡期通关设施项目规划建设相关工作。

　　任务四：建设横琴口岸综合交通枢纽等基础工程，3月底落实形成稳定的项目设计方案，6月底前完成配套商业地块的出让，并提前启动项目施工。建设环岛监管监控设施项目，5月底前完成建设方案的审定及批复，12月底完成首批系统建设满足全区封关运作的需要。（十大重点工程）

　　配合横琴新区推进横琴口岸及综合交通枢纽过渡期通关设施项目规划建设相关工作。

　　任务五：拱北口岸改扩建工程主要包括扩建出入境联检楼、附属配套用房及原联检楼首层装修改造工程、室外附属工程、市政工程、拆除及道路整治改造、设备搬迁及安装、设备采购等工程，总建筑面积5.6万平方米。（十大重点工程）

　　出入境联检楼土建、给排水工程、电气工程、智能化工程、中央空调工程、电梯工程、发电机及UPS工程已基本完成，一、三层精装修完成。

　　任务六：珠澳跨境工业区专用口岸扩建工程，总建筑面积约10050平方米，总投资估算9000万元。（十大重点工程）

　　完成项目建议书、水土保持方案表、环评报告表等的批复工作，完成编制项目可行性研究报告及报市发改局审批。

　　任务七：拱北口岸6栋旧楼外立面改造项目（前期工作）。（其他工作任务）

　　完成立项、概预算编报、施工招标等前期工作。

　　任务八：拱北口岸出境随车人员查验厅项目(前期工作)。（其他工作任务）

　　完成立项、概算编报、施工图审查、预算报审等前期工作。

　　任务九：湾仔口岸临时联检楼维修加固(前期工作)。（其他工作任务）

　　完成立项、概算编报、施工图审查等前期工作。

　　任务十：做好港珠澳大桥珠海口岸建设前期规划工作。（其他工作任务）

　　配合市大桥办推进港珠澳大桥珠海口岸交通枢纽及综合配套服务区修建性详细规划相关工作，同时配合大桥办向上级部门申报项目补助资金。

　　任务十一：全力推动横琴口岸分线管理新政策落实到位。（其他工作任务）

　　配合横琴新区积极推进横琴口岸分线管理政策落实到位，由海关总署制定的《横琴新区海关监管办法》已完成征求意见，正在报批。

　　任务十二：落实横琴二线管理建设保障。（其他工作任务）

　　已完成软基处理，查验监管场所及办公楼正在建设。

　　任务十三：做好航展期间珠海机场临时口岸开放的相关工作

　　积极协调国家、省及驻珠口岸查验单位，提前完成珠海机场临时口岸对外开放工作，组织查验单位上岗，完成相关查验任务，珠海机场临时口岸共验放出入境机组人员及旅客3***人次，出入境参展飞机52架次，出入境参展货物196吨，货值约2139.69万美元。第九届航展期间全市各口岸和珠海机场临时口岸紧密配合，高效、安全、文明、畅顺运行。

　　任务十四：推进珠海市一德石化有限公司石化码头新建泊位开放工作。（其他工作任务）

　　2012年1月10日，经省政府批准，珠海港口岸珠海市一德石化码头新建泊位正式对外开放。

　　任务十五：推进珠海港高栏港区南水作业区15万吨级码头开放工作。（其他工作任务）

　　2012年6月27日，珠海港口岸高栏港区南水作业区干散货码头1号泊位实施临时对外开放生产性试运行延期一年获得省政府批准。

　　任务十六：推进高栏国码5万吨级集装箱码头对外开放工作。（其他工作任务）

　　2012年11月7日，省口岸办组织驻省、驻珠口岸查验单位、市口岸局对珠海港口岸珠海港高栏港区集装箱码头新建泊位（2个5万吨级3、4号泊位）进行了正式口岸验收。

　　任务十七：落实《粤澳合作框架协议》。（其他工作任务）

　　召开粤澳口岸专责小组会议和珠澳口岸通关合作小组会议，就横琴口岸延长通关时间和创新“单边验放”等通关模式问题进行协商。积极与澳门有关方面探讨协调粤澳新通道相关事宜。推动粤港澳游艇合作，配合万山区推动桂山岛游艇基地建设。

　　任务十八：做好口岸安全工作。（其他工作任务）

　　认真贯彻落实安全生产法律法规和《珠海市口岸管理规定》，建立健全安全生产责任制，制定完善了《口岸安全检查制度》、《口岸安全工作会议制度》，签订《市口岸局安全生产责任书》，定期组织安全检查，抓好整改落实。做好安全生产宣传、教育和培训，建立安全生产工作档案。

　　任务十九：做好口岸应急管理工作。（其他工作任务）

　　认真传达贯彻全市应急管理工作会议精神，定期开展应急管理工作检查，落实整改措施，制定《珠海市口岸核辐射、生物、化学、爆炸应急处置预案》。

　　任务二十：做好口岸反恐工作。（其他工作任务）

　　定期开展反恐工作检查，落实整改措施。

　　任务二十一：做好口岸社会治安综合治理工作。（其他工作任务）

　　定期开展口岸社会治安综合治理工作检查，落实整改措施。

　　任务二十二：做好二类口岸管理工作。（其他工作任务）

　　完成2012—2013年度进出我市砂石出口作业点作业的香港籍小型船舶的审核工作，并将有关情况上报省口岸办。2012年8月，组织查验单位到桂山中心洲等多个起运点检查运作、管理情况，组织各联检单位对上述部分船舶进行了联检。

　　任务二十三：做好口岸物业管理工作。（其他工作任务）

　　严格按照相关法律法规做好口岸物业登记、出租、招标工作。做好珠澳跨境工业区专用口岸物业管理移交我局的相关交接工作，并组织开展该口岸物业管理招标前期准备工作。

　　任务二十四：开展打击走私专项联合行动。（其他工作任务）

　　组织、配合海关开展 “国门之盾”打击走私行动，开展珠江口水域打击走私综合治理专项行动、打击治理“水客”走私专项行动以及元旦春节期间、中秋、国庆节期间的打击走私联合行动等全市性大型打私专项联合行动8次。2012年共立案查办各类走私违法案件5931起，案值32.02亿元，涉税2.42亿元，其中，刑事案件102起，案值10.68亿元，涉税1.65亿元；共抓获犯罪嫌疑人286名，刑拘248人，执行逮捕182人，移送检察院审查起诉98起185人14单位，法院判决67起127人3单位。

　　任务二十五：开展反走私综合治理工作。（其他工作任务）

　　2012年市政府与各区、各职能部门共签订30份责任书。年底对我市7个区和重点镇街进行反走私综合治理年度考核，各区2012年反走私综合治理工作成效显著，均取得良好成绩。

　　任务二十六：组建反走私巡防督查队伍。（其他工作任务）

　　香洲区已于6月1日组建了反走私巡防督查大队，10名队员全部到位，统一着装、标志，开展了为期3个月的综合教育培训，目前已正式开展区域的反走私巡防督查工作。积极推进珠海市反走私巡防督查支队建设，已向市编办报送了成立珠海市反走私巡防督查支队的请示。

　　任务二十七：继续深化在拱北口岸地区创建反走私“三无商户”活动。（其他工作任务）

　　继续在拱北口岸开展反走私“三无商户”活动，与拱北口岸地区商户签订反走私承诺书618份，加强对商户经营无合法来源进口物品情况和“水客”走私活动巡查，组织协调相关执法部门开展联合整治。

　　任务二十八：继续完善“应税证进口无主物”处理工作。（其他工作任务）

　　依法开展了“应税证进口无主物”处理工作，维护 “无主货物”处理的公开、公平、公正，与职能部门联合审查“应税证进口无主物”166宗，先行处理110宗，对“无主货物”公开拍卖14宗，成交额3490万元，公开销毁了76艘“三无”船。

　　任务二十九：深入开展反走私区域合作交流。（其他工作任务）

　　牵头协调中山、江门市打私办及澳门特区海关，在我市成功举办珠江口西岸区域反走私系统法律法规知识培训班，不断提升反走私区域合作水平。

　　任务三十：开展反走私调研和培训工作。（其他工作任务）

　　针对“当天多次往返旅客”专用通道的运行情况、各区开展反走私综合治理工作情况、全市各区重点非设关地走私态势及电子监督系统的运行情况等开展调研和培训。

　　第三部分 本部门工作职责

　　一、贯彻执行国家和省、市有关口岸管理以及打击走私和海防工作的方针、政策和法规，根据市政府有关口岸工作的部署和口岸实际情况，制定具体的管理办法和实施措施，对全市口岸实行规范化管理。

　　二、组织口岸管理区域的集疏运工作。组织路、港、贸的协作配合，加强车、船、货的衔接，加强车船周转和货物集散，提高人、货、交通工具的通关效率。

　　三、负责组织指导口岸“大通关”建设，做好口岸调查研究和信息数据统计，协调督促口岸检查检验单位改革，创新口岸查验和监管模式。

　　四、按国家、省关于口岸开放管理的法律法规和政策规定，协调处理口岸各单位（包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、公证鉴定、对外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位）之间的关系，并具有仲裁职能。

　　五、组织指导口岸共建社会主义精神文明活动。指导口岸各单位对职工进行涉外政策、纪律和加强治安的宣传教育，并会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违法乱纪的情况进行调查，提出处理意见。协调口岸管理区内的社会综合治理，做好口岸安全生产工作，指导和组织口岸各工作部门预防和处置突发事件，保障口岸的安全畅通。

　　六、负责全市口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施。负责做好年度计划的编制工作和国家、省、市有关口岸各项资金补助的申请、分配及监督使用。

　　七、按国家关于口岸开放和管理的各项法律法规和政策规定，负责全市一、二类口岸和临时口岸的开放、调整或关闭的审查、报批工作，组织新开口岸接受国家、省有关部门的验收；协助口岸检查检验单位向其上级机构编制主管部门申报机构编制事宜。

　　八、根据上级授权，负责珠港澳口岸合作的组织实施，就方便旅客出入境、节日通关安排、交通等问题，与港澳方进行专业会晤和技术性谈判。

　　九、负责组织、协调、检查、监督、指导全市和各部门反走私联合行动、综合治理；负责做好国家、省、市有关反走私专项经费和各项资金补助的申请、分配及监督使用。

　　十、受理群众有关走私的来信来访和举报，组织协调各有关部门调查重大走私及海防问题的线索，督促、指导案发地有关部门查处被举报的走私贩私及有关海防案件；组织协调有关执法部门处理暴力抗拒缉私、阻挠缉私及有关海防的突发事件。

　　十一、调研、收集反走私和海防情报资料，分析研究和掌握走私活动的特点、规律及有关海防形势等，并将有关情况报告市领导及通报有关部门；协调口岸各单位的反走私工作。

　　十二、负责组织对非设关地重点地区反走私巡防督查。

　　十三、负责做好海防建设的规划、计划和投资工作，负责国家、省、市有关海防建设项目资金补助的申请、分配和监督使用；组织和协调海防建设、管理和控制工作。

　　十四、负责指导和协调各行政区、功能区的口岸管理、打击走私和海防管理工作。

　　十五、承担市打击走私综合治理领导小组、市海防委员会的日常工作；承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。

　　第四部分 拟推行的公共政策

　　无。

　　第五部分 2013年度工作目标和工作任务

　　见附表。

　　第六部分 保障措施

　　一、加强组织领导，统一思想认识

　　成立白皮书工作领导小组，负责统筹、协调、检查、督办各项工作的开展，制定部门责任白皮书工作方案。广泛动员部署和宣传学习，将全局干部职工的思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，统一到白皮书的各项工作目标和工作任务上来。

　　二、明确工作责任，加强督察督办

　　结合职能和工作实际，研究制定各项工作计划，明确工作内容、目标和进度等要求。并将每项工作任务进行分解落实，做到级级有指标，层层有任务，人人有责任。建立督查督办制度，逐项建立工作台帐，及时掌握工作进展，将工作落实情况与公务员考核、评优晋级等结合起来，严格落实问责制，确保各项工作目标能够如期完成。

　　三、改进机关作风，加强沟通协调

　　立足协调服务职能，积极拓展“走出去、请进来”渠道，加强与国家、省和市各级政府、职能部门的沟通联系，主动争取各级、各部门对我局工作的资金、政策支持；加强与人大代表、政协委员、新闻媒体等的沟通联系，广泛争取社会各界对我局工作的决策、民主监督支持。

　　***：第五部分附表

　　珠海市口岸局

　　2013年4月15日