罗湖区发展研究中心2018年工作总结

　　一、基层党建工作 

　　2018年，中心始终坚持推动中心党的建设工作干在实处、走在前列、谋在新处，服务区委区政府科学决策，全面推进罗湖振兴发展。一是通过抓好集中学习、抓常态教育、抓警示借鉴、抓“党的十九大”精神宣导，不断强化政治思想，把学习落实党的政治建设摆在首位。二是通过建章立制，履行主体责任、明确分工，传递压力、践行责任，严格考核，不断强化制度建设，压实中心各项责任抓落实。三是通过建立合约履约机制、深化制定改革机制、加强财务内控制度、推进党政工作公开，不断加强内控监督，规范资产管理，杜绝党风廉政风险；四是通过领导干部带头学法、从严锻造干部队伍、严格选拔任用干部，不断加强队伍建设，推进选人用人民主化。 

　　二、推进研究工作 

　　一是统筹推进承接全区课题研究。 

　　1.统筹全区贯彻落实十九大精神调研课题共82项，对全区贯彻落实“四个走在全国前列”的102项调研成果进行整理和归纳，形成罗湖区贯彻落实*********精神力争“四个走在全国前列”的四套丛书，以及《城市棚户区改造研究——以深圳实践为例》、《城市更新与实践研究——以罗湖“二线插花地”棚户区改造为例》，向全区四套班子领导、各部门各街道发送。 

　　2.对全区2016年以来正在开展和已经结题的169项课题，包括战略类、规划类及具体问题类等研究进行统筹整理、系统分析。制定全区调研课题的统筹管理办法，促进全区各类研究成果的转化、运用、共享。 

　　3.承担2018年度区级年度重点课题包括“罗湖区推动经济发展动力变革、效率变革、质量变革的体制机制研究”“强区放权事权承接机制创新研究”“罗湖区建设实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展的现代化产业体系研究”“深圳市建设全球创新之都、创新引领型全球城市背景下的罗湖区未来产业及其规划布局研究”“罗湖社会治理经验总结与提升研究”“罗湖建设粤港澳城市大学可行性研究”“罗湖区养老服务多元供给策略研究”等7项。 

　　二是围绕区委区政府主要领导需求展开研究。 

　　1.形成跟会制度，及时撰写会议速递。按要求跟区主要领导会议、调研，建立录音数据库，整理会议速递，整理形成会议速递10万多字。 

　　2.研究撰写资政报告。根据主要领导关注领域撰写并呈送基层治理等领域资政报告数篇，整理形成基层治理领域资政报告10万多字。参与重要材料撰写。按照要求参与相关文稿写作近10余次。 

　　3.收集整理政务小数据。根据全区汇报材料、调研报告等建立小数据台账，并定期补充更新，梳理更新政务小数据10多版、6万多字。 

　　三是以区委区政府中心工作开展研究。 

　　1.以罗湖问题为导向，针对土地供给缺乏问题，推进“城市更新”、“土地利用供给侧结构性改革研究”研究；针对商事主体外流问题，推进“现代产业格局”、“营商环境”研究；针对老城区基础设施薄弱问题，推进“民生欠账”、“老城区竞争力”研究。成果包括《关于罗湖建设国际一流营商环境的对策建议》《北京市共有产权房养老试点情况分析及对我区借鉴推广的政策建议》《新时期罗湖区以促进现代服务业发展实现经济高质量发展的对策建议》《罗湖区民生欠账问题表征、原因分析及政策建议》《全球征税背景下罗湖的影响及对策》《罗湖区产业政策优劣势分析及对策建议》 

　　2.以罗湖发展为导向，进一步展开“粤港澳大湾区”、“深港融合”、“社会主义现代化先行区”、“小河套开发”、“深圳河经济带”等系列研究。成果包括《粤港澳大湾区及深港合作背景下的罗湖河套地区开发建设研究》《深圳市建设“国际科技产业创新中心”背景下的罗湖创新发展对策建议》。 

　　3.以罗湖经验为导向，总结开展“改革开放四十周年”、“基层社会治理”研究。成果包括《关于将国贸旋转餐厅改造为改革开放纪念会址的建议》《关于罗湖区高质量实现绿色发展的对策建议》。 

　　课题成果直接或间接转化为区级重要政策文件。部分成果以党政信息等形式上报省市，被省市级内参采用13篇，获市领导批示2条。 

　　四是参与区委区政府多项重要工作任务。 

　　1.深度参与罗湖“二线插花地”棚户区改造、武警医院违法建筑项目等重点工作。中心主要领导及社会部负责人在兼顾中心工作同时，积极参与两个区级特殊专项工作。推进强制执行。成功处理华仲地块、红本征收强制执行工作。参与信访回复。市、区、信访大厅现场接访数十次，撰写信访回复意见100余份，有效解决信访疑难问题。参与材料撰写。参与涉及武警医院违建项目全部材料的撰写工作。处理疑难个案。对棚改签约遗留问题、收地遗留问题进行处理。 

　　2.制定《深圳市罗湖区重大事项报告制度》。为规范全区重大事项报告工作，根据区委区政府主要领导要求，在全市范围内率先制定了“重大事项报告制度”，制度兼具创新性与实用性，系统厘清了全区涉及的各项报告制度，查缺补漏形成了报告体制机制。“重大事项报告制度”作为区委区政府重要文件，由区委（政府）办印发在全区实施。 

　　3.牵头起草《中共罗湖区委贯彻落实*********精神奋力实现“四个走在全国前列”实施方案》《罗湖区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要》等区级重大政策文件，与投推局共同起草《罗湖区优化营商环境改革方案》，积极参与区委七届六次全会报告、罗湖区贯彻落实上级指示精神等重要文件的起草工作，准备区主要领导参与省委十二届四次全会、市委六届十次全会等重要会议发言的参考材料、背景资料约二十份。 

　　4.制定出台《深圳市罗湖区决策咨询研究课题管理办法》，统筹全区课题实行全过程管理，包括选题立项、课题委托、组织调研、***研究、课题评审、成果应用等环节。 

　　三、信息情报工作 

　　中心以“精准实要，博采勤报”为理念原则，通过组织编辑《每日择要》、《每周精选》、《每月汇报》三份信息情报刊物，并运营“罗湖发展研究”微信公众号，推动中心信息情报工作兼具时效性、科学性、多样性。为解决全区紧迫性问题，中心编辑内刊《决策参考》。 

　　一是编辑《每日择要》。《每日择要》于周一至周五每个工作日早上九点前按时出版，主要报送区四套班子领导与各单位、各街道办主要负责同志，于今年5月份起不定期新增专题版块，对区委区政府中心工作如“基层治理现代化”“物业管理参与社区治理”“城市管理体制机制”“医改深化”“城市更新”“营商环境优化”“基层党建”“产业创新政策”“企业服务”“治水提质”“扫黑除恶”“人才服务”等主题进行持续***和专题研究。同时中心建立了“每日择要”微信公众号发布刊物电子版，方便区领导通过手机移动端随时查阅。2018年以来，《每日择要》共编辑期印发超过260期，获区领导批示近50条。 

　　二是编辑《每月汇报》。每月月初对上月所有信息情报内容进行系统梳理与综合分析，并对其中的亮点内容、对策建议进行进一步提炼、整理和深化。《每月汇报》于每月月初出版，目前已编辑印发共12期，获区领导批示2条。 

　　三是运营“罗湖发展研究”微信公众号。通过“罗湖发展研究”微信公众号推文的形式，对区领导批示过和重点关注的信息情报内容进行延伸、深化和补充，发布深度信息。微信公众号于每周二、四、五推送文章。目前已通过微信公众号推送信息逾400条，其中九成信息点击量过百，三条点击量过千。 

　　四是编辑内刊《决策参考》。编印《以建设“三带两区”为抓手助推粤港澳大湾区战略下罗湖“再中心化”》《关于规划建设“深圳河深港创新经济带”的建议》《关于新税费政策对我区的影响及对策建议》等3期，其中《关于新税费政策对我区的影响及对策建议》获得区长批示，要求全区各部门学习掌握。 

　　四、改革统筹工作 

　　一是制定年度改革计划。 

　　1.按照区委全面深化改革领导小组的要求，区委改革办根据全区改革工作需要和区主要领导指示，通过广泛调研、深入研究，在征求和吸收相关部门意见和建议的基础上，起草年度改革计划。改革计划经区委全面深化改革领导小组会议审议通过，以区委文件形式正式印发，各单位围绕改革计划定责任、添措施、建机制，蹄疾步稳推进改革工作。2018年推出了教育领域综合改革、基层政务公开标准化规范化试点改革等四大领域十五项区级重点改革。 

　　2.统筹协调各项改革工作。根据改革计划，成立区级年度重点改革专项小组，并制定印发专项小组设置方案。区委改革办督促协调各牵头单位制定具体的实施方案，并会同区督查室进行专项督查，督促推进落实。目前，优化营商环境改革、城市用地供给侧结构性改革、政府投资项目运行机制改革、数字政府建设改革、基层政务公开标准化规范化试点改革五大区级重点改革取得阶段性成效。 

　　3.统筹推进微改革工作。除区级重点改革工作外，区委改革办还牵头统筹协调全区的微改革、微创新工作，建立了微改革微创新项目“立项——评审——验收”工作机制。每年初，各单位申报的微改革项目经改革办初审、专家评审、区深改组审定之后，纳入微改革项目库。到年底，区委改革办对入库项目进行评估验收。2018年，各部门各单位申报“微改革微创新”项目共157项，形成了以点带面、点面结合、纵深推进的良好局面。 

　　4.组织上级迎检和绩效评估工作。一方面市委改革办对全市各区每个季度均开展督查工作，年底开展绩效评估工作。区委改革办精心准备迎检材料、做足迎检准备，圆满完成各类迎检工作。在全市改革绩效评估中取得优异成绩，2014—2017年连续四年名列全市各区第一名，有力彰显了罗湖改革开放先行区的良好形象。另一方面，我中心每年年底对区级重点改革及各部门的微改革、微创新工作推进落实情况进行绩效考评，这激发了各单位改革的积极性和主动性。2017年全区改革绩效评估，首次将改革绩效考核划分为区级重点改革和微改革两个类别，深化完善了“无改革，要扣分；好改革，能加分”的绩效考核模式。从十四项区级重点改革项目和48家单位申报的103项微改革项目中，经第三方评估团队对项目进行评审，最终评选出两项优秀区级重点改革项目，31项优秀提名微改革项目，15项优秀微改革项目，对项目的主办单位予以相应绩效加分。 

　　5.深入开展改革调研工作。改革项目的推进必须要了解实际情况，看到实际效果，发现存在的困难，需要实地走访了解。今年以来，改革办针对区级重点改革项目，先后走访区城市更新局、棚改现场指挥部、区卫计局、区规划土地监察局、区环水局等单位，形成《关于罗湖区城市更新改革的调研报告》《关于罗湖区“二线插花地”棚户区改造的调研报告》《关于罗湖区公立医院改革的调研报告》《关于罗湖区规划土地监察体制改革的调研报告》《关于罗湖区生态文明体制改革的调研报告》。 

　　6.加大改革宣传力度。充分利用中国改革报、南方日报、南方都市报社区家园版、社区家园网等媒介渠道宣传改革进展及改革成效，营造了改革创新、干事创业的良好氛围。 

　　二是区级重点改革项目取得的成效。 

　　1.优化营商环境体制机制改革 

　　围绕企业反映集中的痛点、堵点、难点问题，明确提升营商环境“改、建、补、优”方向，把打造高端产业空间、降低企业经营成本、服务引进高端人才作为突破的重点。集中精力抓若干可以提升又容易见成效的工作事项，把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点，重点企业、重点项目引进建立快速办理制度，重点企业人才享受医疗服务、子女入学、配偶就业优先服务。人才引进打破户籍、地域、身份限制。在一些重点领域和关键环节实现突破，为企业创造审批最快、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，企业服务线上服务和线下服务融合；政务办理建立“容缺受理”制度。知识产权保护建立快速维权机制。 

　　2.教育领域综合改革。区教育局于6月26日组织召开罗湖区深化教育领域综合改革动员会，全面启动教育领域综合改革。2016年9月以来，开工建设的新改扩建学校9所，新增公办学位4940个；开展前期工作的新改扩建学校、上天入地学校26所，预计新增公办学位10740个。实施集团化办学与联盟式发展，成立6个中小学教育集团，3个幼教集团。大力开展普惠园创建，在全市率先完成普惠性幼儿园占比80%目标。组建3个幼教集团和7个幼教联盟，覆盖100%幼儿园。罗湖学前教育系列创新举措，获得市委书记王伟中点赞。10月11日罗湖九大教育集团正式挂牌。 

　　3.基层政务公开标准化规范化试点改革。以全国基层政务公开标准化规范化试点为契机，通过构建区、街道、社区“三层级”公开体系，完善决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度，健全发布、解读、回应、监督“全链条”服务，初步实现政务公开与政务服务、电子政务、法律事务为一体的智慧公开模式，较好完成了试点工作各项任务，政务公开群众满意度和政府工作透明度持续上升。在广东省对全省7个全国基层政务公开标准化规范化试点地区验收评估中，罗湖区成为两个优秀等级试点单位之一。 

　　4.物管企业参与基层治理改革。针对对物业管理小区，全面推广罗湖公安分局物业管理创新工作经验做法，系统梳理相关法律法规，明确物业服务企业法定主体责任，建立科学考评体系，对物业管理小区实行“分级管理+奖优罚劣”动态机制。一是在压实法定主体责任方面，重点强化治安防范、消防管理、重点人口管理、环境卫生等方面工作。二是在鼓励承担协助责任方面，以政府采购方式引导物业服务企业提供信息采集、精神病人防护、矛盾调解、垃圾分类等10多项服务，切实解决基层社会治理无抓手、公共管理和服务不到位等问题；针对无物业管理小区，采用“政府+市场”方式推进综合整治和规范化管理。印发《罗湖区无物业管理住宅小区规范化管理工作方案》，着力构建以市场运作为主的物业管理长效机制。按照保基本、规范化的原则，由政府投入资金对无物业管理小区进行综合整治，重点针对小区软硬件环境短板，政府主要解决综合整治和基础设备设施运营维护费用，后续再引入物业服务企业实施规范化管理，到2019年底实现全区所有小区专业物业管理全覆盖。 

　　5.文明城市创建长效机制改革。截至目前，已有四项重点任务得到有效推进。改革任务中涉及的《罗湖区公共文明指数季度测评及绩效考核调整方案（试行）》已出台，先已完成第二季度公共文明指数测评和通报，正按程序下发上半年绩效考核情况。改革任务中涉及的《罗湖区2018年市民文明素养培训提升工作方案》已下发，并于7月17日举行了区市民文明培训学院成立仪式，全面启动了市民培训工作。改革任务中涉及的《罗湖区精神文明创建工作评选管理暂行办法》已经区文明委领导同意，于9月3日印发实施。改革任务中涉及的《罗湖区公共文明舆情危机应对处理机制方案》已制定出台，并付之实践。 

　　6.政府合同全面管理体系改革 

　　一是压实主体责任。将内部与外部监督分开，运用大力度压实预算单位主体责任和理顺单位内部合同管理流程。按照“谁签订、谁负责”的原则，通过明确合同承办部门的职责及合同规范管理的流程，督促预算单位切实承担起合同管理的主体责任。二是强化风险控制。一方面，完善各项流程规范，推动承办合同单位内部管理规范，并落实职能部门外部监管责任，同时强化合法性审查；另一方面，实行政府合同模板化管理，逐步建立合同范本库。三建立闭环监管机制。通过制度重构、流程重建，建立一套完整独立、职责明晰的闭环监管机制，实现对政府合同执行进行全方位监督。四是加大履约监管力度。提高合同履约检查覆盖率，积极推进各类型各系统采购项目的合同履约检查工作，引入第三方机构，力争未来三年抽检项目逐年增加30%。五是搭建智能合同平台。实现全区所有合同统一备案统一管理，达到全过程可留痕、可溯源、可追踪智能管理；探索合同人工智能审核，缓解人工审核时间成本高、出错率高的问题；探索合同备案与支付环节的无缝链接，努力实现电子备案合同直接推送支付系统；建立预警管理系统，对合同监管各环节到期应完成未完成事项预警提示。六是完善结果运用。建立合同履约供应商的黑红名单，对供应商、企业的履约、诚信情况建立科学评价机制和准入标准设置。