番禺区民政局2007年工作总结

    2007年，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“富民优先、民生为重”的政策导向，全面贯彻落实《市委、市政府关于切实解决人民群众切身利益若干问题的决定》（惠民66条），着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在改善民生、落实民权、维护民利、促进社会和谐方面做好了以下的工作：

（一）全面落实惠民政策，困难群众基本生活保障水平大幅提升。

1、提高农村最低生活保障标准。为提高我区农村低保对象的生活水平，我区从2007年1月1日起提高了农村最低生活保障标准，由原来的家庭月人均220元调整为240元，增幅为9%，调标后，我区的农村低保标准为广州地区最高；人均月补差额也相应提高，从83元提高到100元，高于省（48元）、市（83元）的标准；所需增加资金382.4万元由区、镇（街）、村按现行分担办法解决，其中区财政负担163.2万元、镇（街）财政负担114.6万元、村负担104.6万元。全年全区审定纳入最低生活保障的对象为4186户11084人（其中城镇751户1712人，农村3435户9372人），享受分类救济共有7539人次，发放低保金、分类救济金共1306.8万元。

2、先后6次发放一次性物价补贴。由于市场日用品及猪肉等副食品价格上涨，从2007年5月份起，我区先后6次对在册的城乡低保户和五保户发放一次性物价补贴共107.5万元，确保他们的生活水平不因物价上涨而受到太大影响，创下了我区临时性物价补贴持续时间最长、受惠范围最大、补贴额度最高的记录。全年全区共发放基本医疗救助、生活困难救助、自然灾害救助等各类救助款219.1万元，帮扶困难群众达13086人次，并对我区《城乡特困人员医疗救助暂行办法》的救助对象进行了调整，简化了审批手续，提高了资金的使用率。全年有1018名患重大疾病者得到救助，同比增加422人，支出354.7万元，同比增加174.2万元，救助金使用率达66％，同比增长26%。

3、帮扶困难群众解决住房困难。据调查，我区存在住房改造困难的农村贫困户有439户，这些困难群众因经济困难而无能力新建或重建住房。为加快对农村困难户危房改造的步伐，使他们有一个更舒适的居住环境，我们多渠道、多方面地筹措资金1108.8万元，其中：区财政投入393.7万元,区慈善会资助247.3万元，其它资助467.8万元，帮助321户困难群众解决了住房改造问题，帮扶力度为历年之最，群众普遍称赞：“这是党和政府为困难群众办的一件大好事”。

4、积极开展流动救助服务。为配合全市创建国家卫生城市和社会治安综合治理工作，我们开展了联合流动救助服务月活动，并增加了上街执勤的时间和次数，使我区街头流浪乞讨的现象得到有效的遏制，据统计，区流动服务队全年共上街执勤1356人次，出动车辆272台次，劝导流浪乞讨人员735人次，救助526人次，同比增加258人次。区救助管理站全年共接待求助人员2234人次，经调查甄别后，为1180人次分别给予乘车凭证或现金由其自行离站、联系亲属寄路费返乡等救助，使这些外地困难群众得以顺利返乡。

5、加大慈善救助力度。以区慈善会换届为契机，举办了一次大型慈善筹款活动和慈善答谢文艺晚会，共收到社会各界捐款7000多万元，为开展慈善救助提供了强大的资金支持。同时，修改完善了《区慈善会章程》、《区慈善会财务管理办法》和《区慈善会资助办法》，组建了慈善会专职工作机构，创建了慈善会专门网站，使区慈善会今后的管理更加完善、合理，另外，新一届慈善会还把救助范围扩大到在番禺打工的外来人员，成为了我区慈善救助工作的一个新亮点。全年救助困难群众1579人次，支出565.5万元，其中：解决治病困难167人次，支出166.6万元，解决住房困难290宗，支出247.3万元，助学1122人次，支出151.5万元。

（二）深入推进村务公开和社区建设工作，城乡基层民主政治建设进一步加强。

1、全面推进平安和谐社区建设。调整和充实区社区建设工作领导小组，成立镇、街社区建设工作领导小组及其办公室，区社区服务中心更名为区社区建设指导中心，增聘了5名工作人员，进一步健全了我区社区建设的领导机构和工作机构。2007年，围绕建设平安和谐社区的目标任务，将社区建设重心由2006年的“环境好”、“治安好”转移到 “管理好”、“自治好”，全面推进平安和谐社区创建工作。在2007年6月开展的广东省首批“六好”平安和谐社区评议活动中，市桥街康乐社区等10个社区被省社区建设工作领导小组命名为广东省首批“六好”平安和谐社区。2007年全区申报创建的社区有22个，占我区居委会总数的28.9%。目前，这22个社区已全部完成了创建方案的评审工作，创建资金约为2388万元，其中，区专项资金资助达到1454万元。此外，我们还积极做好了10个社区工作站过渡为社区居委会的相关工作，使我区的社区居委会从原来的76个增加到86个，理顺了大型商住社区基层管理的工作机构。

2、深入推进村务公开工作。以开展村务公开民主管理示范创建活动为契机，深入推进村务公开工作。一是加强了村务公开基础设施建设。全年划拨村务公开建设专项资金118.42万元，分别支持东涌、沙湾等10个镇、街共105个村的村务公开基础设施建设，并为部分村委会购买了电脑、打印机等设备，提高了村委会办公自动化水平。二是规范了村务公开栏的格式、内容。根据广东省村务公开栏统一模板样式，结合我区农村实际，与区农业局共同研究，制作了《番禺区村务公开栏统一模板样式》，明确村的政务、事务和财务公开的内容，统一了做法和要求。三是加大了村务公开检查监督力度，深入基层检查村务公开工作的落实情况，对不符合要求或不完善的地方，及时指导镇、街、村进行整改，从检查的情况来看，全区村务公开工作的成效是比较明显的，群众也是比较满意的。

3、深入开展村委会换届选举摸查。联合区委组织部、区纪委、区农业局对全区各镇、街分片进行村委会换届选举摸查，排查出“难点村”的存在问题和存在问题的主要原因，并形成情况报告，总结出可能影响换届选举工作的主要问题有：部分省、市重点项目征地拆迁问题、征地补偿款问题、出嫁女权益分配问题、“两委”关系不协调问题等。摸查结束后，我区下发了《关于对明年村“两委”换届选举“难点村”整治工作进行检查的通知》，要求各镇、街进行自查，落实整治工作，为村级组织换届选举工作的顺利进行排除不稳定因素。此外，我们还依法依规、积极指导东环街蔡边一村、左边村、沙头街榄山村、沙湾镇古坝东村和南村镇市头村补选村委会主任，维护了农村社会的稳定。

（三）扎实开展双拥优抚安置工作，军政军民团结局面进一步巩固。

1、广泛开展双拥活动。2007年，我区各级开展了一系列形式多样、注重实效的拥军优属慰问活动，春节、“八一”的军政座谈会开得隆重而热烈，加深了军地相互了解，增进了军地双方情谊；组织召开了军队转业干部代表“八一”座谈会，体现了党和政府对军转干部的关心和支持；组织召开了2007年全区双拥工作会议，传达贯彻了全国、省、市双拥工作会议精神；支出45万元，向驻军部队赠送书籍、电脑、文体用品等设备，并资助15万元帮助95137部队建设室内文化活动中心，配合了部队实施科技强军战略，资助15万元帮助91561部队改造饭堂，改善了部队生活设施。

2、认真落实各项优抚政策。贯彻落实中央五个文件精神，切实做好我区优抚对象和部分军队退役人员相关政策的完善落实工作，向已认定身份的905名参战涉核退役人员发放了2007年8月至12月的生活补助金共104万元；支出45.5万元帮助84名重点优抚对象解决“三难”问题；按政策提高优抚对象抚恤补助标准，平均增幅达13%。大张旗鼓地开展了为烈军属张挂光荣门牌活动，共为829户优抚对象张挂了“光荣军属”门牌，为65户优抚对象张挂了“光荣之家”门牌，收到了良好的社会效益。

3、积极推动安置制度改革。认真做好了退役士兵的接收安置工作，2006年冬季我区共接收退役士兵346人，其中应安置对象44人。继续推进退役士兵自谋职业安置改革，44名应安置对象全部签订了一次性自谋职业补助金协议书，自谋职业率达到100%。一年来，区委、区政府高度重视退役士兵职业技能培训工作，骆蔚峰区长亲自倡导并研究部署，在我区工贸职业技术学校就读的退役士兵中组建预备役治安联防机动队，兼顾了退役士兵学员的工学问题；简锡波、蒋君武常委、龚红副区长等领导多次就此项工作的有关问题开会研究、作出批示；同时，各镇、街和各有关部门积极配合、共同努力，使退役士兵职业技能培训工作顺利有序地开展，受到了国家民政部和省、市党委、政府及有关部门的充分肯定,我区应参加职业技能培训的283名2006年冬季退役士兵中，实际报名参加培训的有275人，报名参训率为97.2%。此外，继续做好了军休干部管理服务工作，军休干部的“两个待遇”得到进一步落实。

（四）加强社会专项事务管理，民政社会事务管理和公共服务水平进一步提高。

1、推进婚姻登记规范化建设。根据上级关于开展婚姻登记工作规范化建设活动的精神，组织开展了创建镇级婚姻登记机关规范化建设窗口单位考核评比活动，南村镇、石楼镇、大岗镇、石基镇婚姻登记处在开展创建活动中，积极争取镇委镇政府的重视支持，按规范要求调整设置了专门的婚姻登记场所，并投入资金改造装修成为充满和谐温馨气氛的婚姻登记室，在6月份广州市开展镇级婚姻登记处行政执法检查中，得到上级的充分肯定。组织召开了婚姻登记工作会议和举办了文明礼仪知识讲座，进一步提高了全区婚姻登记员的执法水平和规范了婚姻登记工作的行为礼仪。全年全区共办理婚姻登记11635宗，出具婚姻登记记录证明3120 宗。区民政局婚姻登记处以婚姻登记规范化建设活动为契机，进一步开展婚姻登记便民为民服务，继续实施周六上午、“五一”、“十一”、“元旦”当天预约服务制度，推行电话预约服务等，并通过加强学习培训和业务交流，进一步提高了婚姻登记的服务质量和服务水平，受到了群众的广泛好评。

2、大力培育发展民间组织。继续坚持培育发展和监督管理并重的方针，大力培育和发展民间组织。2007年新注册登记的民间组织42家，现全区已登记注册的民间组织达到304家。民间组织的发展速度逐步加快，在促进社会自治方面发挥着越来越重要的作用。开展了行业协会自查整改和重新登记工作，10名公务员辞去了兼职，行业协会的民间化机制逐步形成。同时，继续深入开展民间组织自律与诚信建设活动，加大年检工作力度，认真开展执法检查，促进了民间组织的健康发展。

3、积极推进勘界和地名普查工作。勘定镇街级行政区域界线34条，埋设界桩36个，并积极跟进处理在勘界工作中存在的难点问题。下发了《关于印发

4、加强殡葬管理。一方面，继续开展好殡葬宣传月活动，深入宣传殡葬法规，进一步转变群众丧葬观念。另一方面，采取有力措施，坚决打击违规拜祭行为，巩固了我区殡葬改革的成果。区殡仪馆通过完善和改进各项工作，开发新的服务项目，加强员工的业务培训，进一步提高了服务质量和服务水平，年内共火化遗体7075具，继续保持火化率100%。区祥和永久陵园加强了基础设施建设，改善了陵园环境，提升了服务质素，清明、重阳期间，顺利、安全地接待前来拜祭的群众50万人次，车辆4万余辆。

（五）做好孤老残幼的服务工作，社会福利事业进一步向前发展。

1、加快社会福利机构的建设。针对区社会福利院入住老人不断增多及在院弃婴（童）不断长大的现状，为使在院的弃婴（童）有更舒适的生活环境，积极争取上级支持，投入310万元，其中：区社会福利金支持250万元，广州市下拨60万元，将福利院内一幢楼高6层、建筑面积约1200平方米的旧宿舍楼改造装修后，用作福利院儿童部用房，为在院儿童的健康成长提供良好的成长条件。全年落实敬老院建设资金223.5万元，支持13间敬老院的基础设施建设和设备购置。继续开展“星光计划”项目的建设，目前已建成“星光老年之家”46间，建筑面积12600多平方米，为我区老年人提供了活动的场所及设施，丰富了老年人的文娱生活，成为了我区老年人休闲娱乐的重要基地。

2、切实维护孤残儿童合法权益。认真贯彻落实《收养法》和***《关于加强孤儿救助工作的意见》，切实做好了弃婴（童）的收、养、医、教、送等各项工作。全年区社会福利院共接收弃婴（童）117人，目前在院的弃婴（童）131人，其中健康16人，残疾115人。认真做好了残疾儿童“残疾人证”和“儿童福利证”的申报工作，使这些孤残儿童今后都能享受国家和政府在生活、医疗、就业等多方面的救助和优惠政策。积极开展残疾儿童手术治疗和康复训练，有效地改善了儿童的健康状况。依法办理收养登记，年内共办理收养登记77宗，并较好地处理市民私下抱养弃婴的历史遗留问题。

3、扎实开展老龄工作。继续抓好老年人优待证的审核发放工作，年内新办老年人优待证12000个，全区9万多个老年人持证享受政府和社会给予的乘车、就医、进公园等方面的优待服务。在春节、中秋节期间，全区各级组织了一系列的敬老慰问活动，例如，沙湾镇拨款50万元为全镇4个社区的2300多名老年人举办敬老活动，榄核镇定期组织老年人到榄核医院进行身体检查等，让老人们切身感受到政府和社会对他们的关心，在全区进一步营造维护老年人权益和尊老敬老的浓厚氛围。在全国开展的评选“全国敬老模范村（社区）”和“全国敬老爱老助老主题教育活动”中，我区沙湾镇的沙湾社区荣获“全国敬老模范社区”称号，榄核镇甘岗村的冼杏娇同志荣获“中华孝亲敬老之星”称号。

4、举行即开型福利***销售活动。根据广州市政府的统一部署，经区政府同意，举办了两次共11天的即开型福利***销售活动，共销售***526万元，为我区筹集福利资金约49.4万元。

    2007年其它各项民政工作也稳步推进，例如：深入开展机关作风建设年活动，使民政队伍为民服务意识进一步增强；加大了民政工作的业务培训力度，组织举办了民政干部业务培训班及区民政局系统信息员培训班，组织部分民政干部赴北京民政干部管理学院学习，提高了我区民政工作者的业务素质和业务水平；加强了对民政资金使用情况的监督检查，各项民政资金得到合理安排和使用；加快了低保、老龄、优抚安置等民政业务信息系统的建设，举办了低保信息系统业务培训班，实现了低保业务网上审批，并将城乡特困人员医疗救助金通过城乡合作医疗信息系统进行报销，加快了民政业务信息化建设的进程；对原来区民政局网站进行重新的设计改版，为进一步做好民政的宣传工作创造了有利的条件，等等。

    回顾一年工作，主要有以下几点体会：

    一是必须坚持服务大局的工作思路。近年来，我区民政事业发展迅速，其中一个重要的原因就是，区委、区政府坚持“富民优先、民生为重”的政策导向，贯彻落实《市委、市政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，高度重视民生工作，为我区民政事业发展提供了良好条件。民政工作只有紧紧围绕区委、区政府的中心工作，密切配合我区经济社会发展战略，找准结合点、切入点，着力解决党和政府高度重视、社会普遍关心的突出问题，将各项惠民政策扎扎实实地落到实处，做到上为政府分忧，下为群众解愁，才能在经济社会发展全局中发挥重要的作用，才能取得长足的发展。

    二是必须坚持创新务实的工作方法。创新是民政事业发展的动力，只有坚持与时俱进，不断创新民政工作理论、思路、方法、手段，深入研究解决深层次的问题，突出重点、攻克难点、寻找亮点，才能促进民政事业不断取得新的突破、新的发展。要继续发扬艰苦奋斗、求真务实的民政工作作风，深入基层，深入群众，多调查研究，多了解民意，多发现问题，了解群众需要，积极思考解决办法，试想一下，假如我们每一年都可以实实在在地为困难群众解决一、两个困难，那么几年后就可以为困难群众解决很多的实际困难。

    三是必须坚持“部门协作、社会参与”的工作机制。民政工作是社会管理和公共服务中的一项基础性和综合性的工作，涉及社会管理和公共服务的多个领域，尤其是今年我们即将开展的村委会换届选举、地名普查等工作，需要各级政府、各部门和社会各方面的共同努力。民政部门必须合理定位，妥善处理好各方关系，加强与有关部门间的沟通协调，努力完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制，注重依靠有关部门齐抓共管的力量，注重依靠社会参与的力量，注重发挥基层的主动性、创造性，才能促进民政工作的各个环节及民政部门自身建设的整体推进、协调发展。

    一年来，全区民政事业发展取得了新的成绩，较好地完成了区委、区政府交给民政部门的各项任务，但工作中也存在一些问题，主要有：普惠型社会福利事业发展相对缓慢，城乡基层民主政治建设仍需进一步加强，民政业务信息化建设水平仍有待提高，民政理论研究、宣传力度还不够等，这些问题都需要我们在今后的工作中采取有力措施加以解决。