完善广州北站规划建设打造空铁联运枢纽新高地——花都区政协加快广州北站建设专题视察调研报告

　　根据花都区政协常委会2020年度工作要点安排，结合民革广州市花都区基层委员会提出的《关于加快广州北站建设、使我区经济和民生工作能稳步发展的建议》（第2032号）提案办理工作，9月1日（星期二）上午，由全泰源副主席带队，区政协组织部分委员赴广州北站开展视察调研，通过实地考察广州北站一期站房等项目建设情况，了解广州北站综合交通枢纽开发建设具体进展，围绕项目推进过程中遇到的困难和问题，开展协商议政、建言献策，助推广州北站建设工作顺利进行。

　　一、广州北站建设进展情况

　　广州北站位于花都区的核心地带, 距广州中心城区22km, 与白云国际机场直线距离10km，位于京广铁路、武广客运专线、广清城际轨道线、广佛城际环线等多条交通要线交汇处, 是集铁路、城际、航空、地铁、公路客运和城市公共交通为一体的综合交通枢纽。2016年，以广清城际的引入为契机，花都区开始了广州北站综合交通枢纽的规划建设工作。2020年，随着广州北站周边安置区、市政道路、城市更新等项目的加快推进，“广州北站综合交通枢纽”的蓝图正逐渐变成现实，多层次、大容量、通勤式、一体化的粤港澳大湾区综合交通网络关键节点初具形态。

　　（一）征地拆迁安置工作持续推进。截至8月31日，广州北站东西广场总签约率已超过93%。其中，站体西广场拟征拆房屋2209间共95万平方米，签约率82.4%，已拆除约70万平方米，拆除率74%；站体东广场拆迁攻坚区需拆迁房屋90栋约29万平方米，已完成主要征拆工作，正在加快推进广清城际二期建设征拆工作。

　　（二）城际铁路建设工程进展顺利。广州北站综合交通枢纽的三期建设工作中，一期广州北站城际站房（花都站）已顺利完工，计划于10月投入使用。作为省重点建设项目的新白广城际铁路工程主体建设已全面完工，于6月30日完成静态验收，正在开展动态验收工作，涉及的两个城际站场（花山站和花城街站）已全部完成室内总体装修及室外附属装修；广清城际一期目前也已进入联调联试及动态验收阶段，两个项目预计10月底建成通车。

　　（三）创新花都空铁融合发展模式。花都区委、区政府抢抓国家制定《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》的重大机遇，紧扣粤港澳大湾区轨道网络“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络建设目标，从“4、6、10、100”四个方面进行探索。“4”是在广州北站东广场探索规划建设T4航站楼，实现与白云国际机场的高效便捷换乘。“6”是实现空港—北站“6分钟直达连接”，争取将广州北站至白云机场空侧专用快速轨道线纳入机场三期扩建工程。“10”是规划打造10平方公里广州北站新城，建设集商务会展、总部经济、旅游购物于一体的广州北站新城市综合体。“100”是建设100平方公里空铁融合都市区，协调增开往返湖南、湖北、江西等地的始发终到列车，全面提升城市交通枢纽能级。根据规划，未来北站总体场站规模将达到18台36线，铁路年发送量达4300万人次；花都空铁联运综合交通枢纽将服务约全国35%的人口，服务范围覆盖华中、西南和泛珠三角地区。

　　二、广州北站建设存在问题

　　花都以“攻城拔寨”的决心，举全区之力建设空铁融合发展示范区，力求将广州北站东西广场打造成为广州空铁联运综合交通枢纽的聚光灯区域。目前，广州北站建设已取得了重要的阶段性成果，但仍存在一些亟待解决的问题。

　　（一）征拆攻坚工作存在阻力。由于征拆区域情况较为复杂，历史遗留问题多，极个别业主恶意挑起事端、蓄意煽动闹事等，影响了征收工作推进。

　　（二）空铁双核联动有待加强。目前，白云国际机场T3航站楼和广州北站间的快速路尚未开通，交通衔接主要由“迎宾大道—商业大道—云山大道—花城路”路线承担。该路线同时也是横跨新城区的主干道，平时车流密集，高峰时期拥堵严重，影响空铁联运效率。城区内快速路与新区板块、花东板块的衔接不够密切，城区其他道路与空铁枢纽之间的联系不够顺畅。T3航站楼和北站T4航站楼之间的APM专线是实现空铁联运的核心线路之一，目前机场侧专线规划已基本确定，北站侧的衔接方案尚未成型。

　　（三）枢纽型经济潜能尚未激活。花都区享有发展枢纽型经济的区位优势，也具备一定的产业基础和物流货运基数，但仍存在一些短板：一是枢纽型经济产业基础相对薄弱。现有产业结构存在外向型程度低、产品附加值低、总体规模不强等问题，临空经济、总部经济、数字经济等高端产业不够成熟。二是物流软硬件建设与国际物流中心要求有差距。现代物流服务业发展相对滞后,货运需求尤其是航空货运的需求未得到充分满足。三是国际化高层次人才不足。人才发展环境和配套条件仍需改善，培养引进和集聚具有国际视野的高层次人才能力不强，创新驱动发展能力亟待提升。四是产业间协同发展不足。铁路、机场和其他行业企业间缺少信息交流平台，信息沟通机制和合作联动机制亟待建立，枢纽型城市的国际资源配置功能亟待提升。

　　三、政协委员意见建议

　　围绕广州北站建设的阶段性成果和下步工作计划，政协委员们积极建言献策，助力把重大机遇转化为发展优势，将宏伟蓝图变为美好现实。

　　（一）加强联动共绘蓝图。花都作为广州国际航空枢纽所在地和枢纽建设的主战场，要立足国家湾区战略规划，加强与省市相关部门的沟通联系，积极寻求国家省市领导和职能部门在土地、资金、政策方面的支持，形成打造成湾区大交通发展格局的合力。以空铁联运枢纽规划建设为契机，逐步汇聚陆港、海港、空港，充分发挥北站综合性门户、综合交通枢纽、国际商贸中心等功能地位，打造广州综合空铁国际枢纽和空铁融合经济区。密切区内相关部门间的协调联动，探索制定空铁联运综合枢纽经济区发展专项政策，提高政策的配套性和可操作性，加快行政效能、营商环境和社会福利等条件的优化提升，实现项目落地和政策实施无缝对接，吸引经济要素流向枢纽经济区。

　　（二）有序推进征拆工作。借举行东广场安置区第二批房屋分配等活动的有利契机，集中力量攻坚广州北站征拆区域剩余未签约业主，加大思想动员力度，采取多种综合措施，加强部门联动、镇街互动，全力推进剩余签约工作进行。

　　（三）构建立体交通网络。将空铁联运枢纽作为建设空铁融合都市区的重要抓手，提升城市综合交通质量,助力打造“轨道上的大湾区”。一是优化广州北站联运机制，在广州北站提供联运票务、自助值机、行李交付、安检互认、快速通道等便利服务，真正实现“到北站即到机场”。二是完善空铁路联程机制，开通空铁专线大巴，畅通区内交通路网内循环，完善航班列车行程延误的联合应急保障措施，实现空铁路交通网络的无缝衔接。三是密切衔接湾区主要城市，积极引入广清永高铁、广河高铁、广中珠澳高铁、广深第二高铁以及广湛、贵广高铁广宁联络线等高铁城际线路，争取直通香港、深圳等大湾区主要城市，合理加设班次，实现与湾区主要城市“1小时直达”通勤。

　　（四）深挖空铁枢纽经济效益。一是引导空铁双核经济区活用优势错位发展，以交通运输服务业为出发点，合理布局临空制造、会展商贸、跨境电商、现代物流、文化旅游等高关联度产业，搭建跨行业企业合作交流平台，促进关联产业深度融合。二是结合区内现有道路和产业分布，在花东、莲塘、新雅等地区构建枢纽经济走廊，发挥快速路对经济要素的沉淀作用，综合利用广州北站高铁集聚效果和白云机场临空经济辐射效果。三是围绕枢纽经济特点发展总部经济，吸引世界500强企业设立法人或分支机构，制定完善总部企业认定规则，协助企业享受《广州市促进总部经济发展暂行办法》等优惠政策，对新注册并进驻枢纽经济区的企业给予税收租金优惠。四是充分利用政府网站和国内外各类媒体平台，宣传解读空铁枢纽相关规划政策，营造海内外良好舆论氛围，吸引优质企业前来投资发展，为花都实现高质量发展点燃新引擎。

　　在视察调研中，区政协全泰源副主席充分肯定了区委区政府及职能部门、有关镇街和社会各界为广州北站项目建设所做出的共同努力和取得的丰硕成果，并对每一位广州北站项目的参与者、奋斗者、建设者表示衷心的感谢。他强调，广州北站的高标准规划建设对花都打造空铁国际交通枢纽意义重大，应抢抓粤港澳大湾区建设的黄金机遇期，再接再厉抓好“五个要点”：要积极寻求国家省市领导和职能部门的大力支持，加强上下联动对接，协调配合，形成合力，全力推动以T4航站楼为标志的空铁联运国际综合交通枢纽的规划建设落地生根；要树立服务旅客是空铁联运枢纽规划建设的出发点和落脚点的理念，为旅客提供更多选择，吸引更多旅客出行；要完善空铁联运枢纽规划建设，加快北站核心区的空铁融合型商圈产业发展布局规划，打造广州综合空铁国际枢纽和空铁融合经济区；要发挥花都得天独厚的区位优势条件，探索制定空铁联运综合枢纽经济区的具体发展政策，抓好招商选资工作；要以更强决心，综合施策，继续推进征拆等工作，力促广州北站建设再上新台阶。