引导天河现代服务业向高端发展

—区2007年上半年经济联合分析会议暨福田区调研情况

　　为进一步提高区经济联合会议的决策参考作用，8月28日，李新全常务副区长带领联合会议成员单位及相关经济部门领导到深圳市福田区学习发展现代服务业尤其是高端服务业发展的经验；江绍强副区长也应邀参加了此次调研。福田区是深圳市新城市中心区，其产业发展历程、产业结构和经济发展水平均与我区类似，经历了从城市近郊向中心区、从工业经济向服务型经济转型的过程。福田区在发展总部经济、高端服务业、文化创意产业等方面均积累了很多先进经验。在听取了福田区政府有关领导的经验介绍、实地考察了世纪工艺品文化广场和田面设计之都后，调研小组进行了认真讨论，结合天河实际，研究探讨进一步提升天河产业素质的思路和对策。

　　福田区政府在产业升级改造中扮演了重要角色。一是及时调整发展思路。在土地资源减少、固定资产下降的背景下，走效益发展、集约发展、可持续发展、绿色循环发展的道路，坚持高标准、瞄准高端化、抢占制高点，提出“1＋3”经济架构，构建以中心区为核心，以各具特色的高端产业园区为外围的“环CBD高端产业带”，大做环境和效益文章。二是加强产业引导的组织保障。如组建了“福田区文化产业发展办公室”，专门负责全区文化产业发展工作，具体落实“政府扶持、企业投入、市场运作”的发展方略，统筹办理全区文化产业发展事务。成立了区“1+3”工作领导小组，作为区发展高端服务业工作与总部经济工作的领导机构，统筹协调发展高端服务业和总部经济工作中的重大问题。三是充分发挥政府政策、资金引导的作用，福田区先后制定了《福田区关于加快高端服务业发展的若干措施》，并明确每年安排一定额度的资金，专门用于对高端服务业的扶持；制定了《福田区扶持总部经济发展暂行办法》，明确在区“1+3”发展资金计划中每年安排3000万元资金，用于对总部企业的扶持；福田区文化产业发展专项资金管理暂行办法中明确 ，“十一五”期间，由区财政从产业发展资金中安排专项资金总额2.5亿元用于扶持文化产业。可以说，福田区“1+3”经济架构中涉及的重点产业，政府都有相应的政策、资金予以保障、扶持。四是政府结合旧厂房改造，选准重点突破项目。世纪工艺品文化广场和田面设计之都，均为政府结合旧厂房改造推动产业升级的典范项目，政府均成立的专门的工作小组，投入专项资金，全力推进。田面设计之都由田面实业股份公司的厂房改造而成。在福田区政府的规划引导下，专业开发公司直接向田面实业股份有限公司承租田面工业区全部物业，全面改造后吸引设计公司入驻，田面实业股份有限公司收取不低于原来水平的租金。政府从发展文化产业的相关政策、专项资金、环境改造及公共平台建设等方面给予扶持，引导项目开发建设。到目前为止，已入驻田面设计之都的设计企业有68家，其中包括国内四大工业设计企业中的三家，以及KWA设计集团等国际著名设计机构。世纪工艺品文化广场是福田区对工业区实施“厂房改造，产业置换”的另一重大项目。政府收购企业、个人零散物业使用权，统一规划设计、统一变更物业用途，由专业公司进行投资改造。世纪工艺品文化广场总建筑面积约为20万平方米，目前已投入使用的一期工程约10万平方米，吸引了700户商家进驻并开业经营。五是政府通过行政手段限制房地产业的发展。福田区政府为应对区域中心土地资源稀缺的现状，严格控制区内房地产开发，近年来已不再核准新商品房开发项目。一方面，商品房开发项目直接耗用土地资源，产业发展关联和带动性不强。虽然投资能推动当年GDP产出增长，但房地产投资属一次性产出，在土地资源紧缺的前提下，GDP基数快速增长的可持续性难以保证，不符合科学发展的根本精神。另一方面，在中心区人口密集前提下，房地产开发带动人口继续集中，逐步转入规模不经济。长远来看，区域公共安全、文化教育、医疗卫生、社会保障、公共交通等公共资源和服务的供给成本升高、供给能力弱化，直接影响了区域的和谐发展。六是政府在推动区域经济产业发展过程中应进退有序，善于发挥产业领军企业的作用。在产业进入良性常态发展轨道后，政府直接参与经济的活动应当减少。我们注意到，福田区政府在推动产业升级改造过程中，坚持管理与经营适度分开的原则，做到有序参与和退出经济活动。世纪文化广场的物业回购、产业规划、市场管理、发展扶持由区特设的文化产业办公室负责，具体的市场运营则由通过中标的行业领军企业运作。这样的做法既能发挥政府作用，较好地扶持和培育产业发展，又能利用行业领军企业的资源整合能力和快速反应能力，较高效率地实现市场形象设计、建筑物改造，卓有成效地实现以商招商、以商育商。据了解，田面设计之都的市场运营商灵狮文化传播公司在两个月中完成了市场改造，一个月完成招商，体现了深圳效率。同时，专设机构与企业之间也形成了较为高效的衔接方式，便于政企沟通。

　　在总结福田区的先进经验的基础上，参加经济联合分析会议的领导们对如何让我区现代服务业向高端发展提出了很多设想与建议，均表示福田区的做法值得我区借鉴：一是借鉴福田区控制房地产开发的做法，争取获得广州市政府支持，停止或减少我区成熟区域房地产新项目开发，严格控制人流过度集中，减轻密集区交通等公共服务压力。重点对员村等区域实施规划调整和控制，集中力量大力发展现代服务业。二是研究旧楼、旧村、旧厂改造和产业升级相结合的好办法，做到城市建设、经济发展良性循环发展。三是尝试整合区内土地、物业资源，引导建设现代服务业集聚区，重点发展商务服务业。四是加快研究现代服务业、总部经济发展政策，做好产业扶持和企业服务工作。

区发展和改革局