2020年增城区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2020年1月15日在广州市增城区第二届人民代表大会第七次会议上

广州市增城区区长  赵国生

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，面对经济下行压力加大、风险挑战增多的复杂局面，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻******对广东***和***批示精神，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，提升城乡治理能力和治理水平，全力推进宜业宜居宜游优质生活圈建设，经济社会发展取得新进步。

　　—— 经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长6%以上；规模以上工业产值1134亿元，增长4%;固定资产投资1213.7亿元，增长20.71%；社会消费品零售总额409.7亿元，增长10.4%；一般公共预算收入105.76亿元，增长11.14%。

　　—— 战略性交通基础设施建设取得突破性进展。穗深城际正式开通运营，广州地铁21号线全线建成通车，广汕高铁、新白广城际加快建设；从莞高速惠州段建成通车，花莞高速建设扎实推进，东门桥重建工程竣工通车。增城正在成为汇集高铁、地铁、城际轨道、高快速路等各种交通要素的城市行政区，全面融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。

　　—— 三大攻坚战取得积极成效。国家住建部考核的5条河涌全部初见成效，永和河实现长制久清，东江北干流一级支流全面消除黑臭、国考大敦断面水质从2019年11月起达到Ⅱ类标准。全年空气质量达标337天，达标天数比例92.3%，居全市第2位，“增城蓝”深入人心。扶贫攻坚扎实推进，巩固区内扶贫开发成果，共投入7394万元用于扶贫援建。完善防范化解重大风险工作机制，持续抓好18项风险隐患排查治理，社会治理体系不断完善，金融风险总体可控，经济社会发展大局保持稳定。

　　—— 改革创新扎实推进。成功列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。推进“数字政府”建设，建成广州市进驻服务事项最多的区级政务服务中心。在全市率先完成政府投资工程建设项目概算审批制度改革，缩减审批时限49个工作日。推进商事登记便利化改革，企业开办时间压缩至2.5个工作日以内。博创公司与合作伙伴共同承担的《塑料注射成形过程形性智能调控技术及装备》项目，荣获2019年度国家科学技术进步奖二等奖。

　　—— 民生福祉有新提升。城乡常住居民可支配收入预计分别增长8％和11%。低保标准、孤儿基本生活保障金标准均比上年提高6.3%。教育医疗水平稳步提升，13个新改扩建中小学校均已开办，新增学位2.06万个，华商外语实验学校正式开办，黄冈中学增城学校搬入新校区办学,斐特思公学动工建设；南方医院增城分院（区中心医院）全面开业，广州前海人寿医院正式开业。全区案件类警情、刑事立案数同比分别下降13.1%和6.7%。

　　一年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作：

　　（一）紧紧抓住“六稳”不放松，经济保持平稳健康发展。坚持“稳”字当头，以更大力度、更实举措推进“六稳”工作，“稳”的基础进一步夯实，“进”的趋势更加明显。一是稳投资。217个“攻城拔寨”重点项目完成投资***4.4亿元，36个列入市重点建设项目累计完成投资276.8亿元。二是稳外资。落实省“外资十条”，出台促进外资增长的措施意见，稳定外资增长，预计实际利用外资4.73亿美元，新设外商直接投资企业80家。三是稳外贸。积极应对中美经贸摩擦，做好外贸企业服务，预计实现进出口总值430亿元，增长37%。四是稳金融。组织400家实体企业与37家金融机构对接，达成贷款融资意向80亿元。截至12月底，本外币存款余额1880亿元，增长19.68%；本外币贷款余额1666亿元，增长23.87%。五是稳就业。抓好高校毕业生、困难企业职工、就业困难群体就业工作，全区城镇新增就业人数1.26万人，转移农村劳动力就业8899人，累计转移农村劳动力19.4万人，累计转移就业率达91.2%。六是稳预期。实施促进民营经济发展的政策措施，推动143家民营企业升格为规模以上企业。落实国家减税降费政策，预计新增减税降费超43亿元。

　　（二）全力推动实体经济发展，产业发展后劲持续增强。坚决贯彻落实中央和省、市各项宏观调控政策，注重从制度供给和政策创新上精准发力，努力打好促进实体经济健康发展的组合拳，着力优化经济结构，转变发展方式，提高经济发展质量和效益。一是工业经济保持平稳增长。出台促进工业高质量增长工作方案，落实服务企业二十条措施，全力推动工业经济企稳回升，全区694家规模以上工业企业总产值增长4%。二是现代服务业加快发展。出台商务发展专项资金管理办法等政策措施，支持现代服务业做大做强，规上其他营利性服务业营业收入增长72.6%，其中租赁和商务服务业增长88.9%。三是重大项目加快建设。全年新开工项目63个，完成投资226.3亿元。市重点项目涉及增城区的14个项目完成征地2.77万亩、拆迁112.7万平方米。四是“三引”取得新成效。全年引进各类产业项目110个，计划投资总额618亿元。完善人才政策和科技创新政策，引进创新创业项目37个，引进和培养高层次人才36人次。五是新动能加快成长。新增市场主体2.89万户，增长6.93%；新发展注册资本亿元以上企业81户，增长76%。新增高新技术企业150家、省工程技术研究中心8家。

　　（三）构建宜业宜居宜游优质生活圈，积极融入粤港澳大湾区发展。按照中央和省、市的部署，紧紧围绕粤港澳大湾区建设这个“纲”，目标再聚焦，重点再突出，任务再落实，宜业宜居宜游优质生活圈建设取得扎实成效。一是推动创新平台载体建设。增城开发区共引进优质产业项目40个，总投资253亿元，实现规上工业总产值500亿元，增长7%。侨梦苑引进创新创业项目5个、高层次人才11名。广州科技教育城正式开工建设。二是着力构建枢纽型交通体系。东北货车外绕线项目全面完成征地拆迁，广汕高铁征地签约率、拆除率分别达到年度任务的93%和126%。广惠高速增城开发区出入口开通运营，花莞高速完成征地拆迁，广汕路北绕线工程加快推进，增天高速、增莞番高速抓紧开展前期工作。三是大力推动乡村振兴。突出科技创新引领，与省农科院、华南农大等建立合作机制，培育7个优质产业项目，创建3个省级现代农业产业园；认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地25家，位列全省各区县首位。增城荔枝、增城丝苗米入选全国名特优新农产品，增城区荣获“中国丝苗米之乡”称号。扎实开展农村人居环境整治，284条村达到省定干净整洁村标准，186条村达到省定美丽宜居村标准，28条行政村达到省定特色精品村标准。建成农村公路114公里,成功创建“四好农村路”全国示范县。新建或改造乡村公厕287座。

　　（四）加强城市建设和环境治理，城乡发展品质持续提升。坚持从大处谋划、从小处着手、从实处发力，坚持分类指导、集中发力、提升品质，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。一是大力推进城市更新九项重点工作。40个旧城改造项目、8条旧村改造项目扎实推进。完成2个村级工业园、3家专业批发市场整治提升，完成2871家“散乱污”场所清理整治，拆除违法建设9240宗、面积463万平方米。在全市率先试点连片加装电梯规划审批，完成加装电梯118台。二是完善公共服务设施。增江省级万里碧道6.5公里示范点加快建设。基本建成中心城区污水处理系统，新建污水管网490公里。新建市政燃气管道57.6公里，新增燃气用户4万多户;西气东输三线闽粤支干线（增城段）天然气管道主体全线贯通，广州市天然气利用四期工程华电供气支线贯通。瓜岭变电站开工建设、凤岗变电站建成投产。建设5G基站1088个、电动汽车充电桩913个、充电站70个。新开通9条公交线路，新投入运营160辆纯电动公交车。三是加强环境治理和建设。中央环保督察组交办118宗案件已办结117宗；中央环保督察组“回头看”交办62宗案件全部办结。广州第六资源热力电厂共处理生活垃圾61万吨，陈家林垃圾填埋场完成封场整治。完成增城广场、儿童公园、荔枝文化公园升级改造，人均公园绿地面积达22.55平方米。

　　（五）大力发展民生社会事业，持续增进人民福祉。坚持以人民为中心，加大公共财政投入，提升民生社会事业发展水平。一是扎实办好民生十件实事。坚持以人为本、民生为先，着力补短板、兜底线、建机制，共投入4.45亿元推动落实十件民生实事，解决了一批关系群众切身利益的热点难点问题。二是持续提升教育医疗水平。成立增城中学、荔城二小等首批教育集团。新开办公办幼儿园8所，新增公办学位3***0个。区人民医院创三甲和改扩建工程顺利推进，市妇女儿童医疗中心增城院区、增城惠康医院加快建设。实施村卫生站“一元钱”看病制度，144间村卫生站实施镇村一体化管理。三是不断完善社会保障体系。荔湖安置新社区建设总体进度达到99%，除光明村外其余10个安置区全面完工并分房。积极推进城乡居民医保参保扩面工作，城乡居民养老保险参保率达99%以上。四是着力加强社会治理。共破获涉黑恶案件351宗，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团8个，涉恶团伙87个，破获毒品案件229宗，打掉涉毒团伙29个，“飓风2019”专项行动、禁毒执法效能在全市排名第一。扎实开展安全隐患排查整治，共查处事故隐患3.58万条。狠抓食品药品安全监管，查处各类生产经营违法案件697宗。五是推动其他各项社会事业发展。区老年大学教学大楼如期交付使用。小楼镇获评“广东省森林小镇”“全国文明村镇”，增江街大埔围村和荔城街莲塘村获评“广东省文化和旅游特色村”。做好“双拥”和退役军人服务保障工作。国防动员、武装、人民防空、海防打私、侨联侨务、对台事务、民族宗教、文史档案、科技、气象、保密、供销、地方志、计划生育、妇女儿童、残疾人等社会事业都取得新的进步。

　　（六）加强政府自身建设，政府行政效能进一步提高。着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，体现人民意愿，维护人民利益，全面提升政府履职水平。一是持续改进政府作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强力抓好中央部署的8个方面突出问题专项整治以及省委巡视反馈意见整改。落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步整治“四风”，压减“三公”经费6%左右。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，深入推进审计监督全覆盖。二是加强法治政府建设。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报政情。认真办理建议提案，共收到人大代表建议81件，政协委员提案128件，已全部完成办理。建成区、镇、村三级公共法律服务实体平台，共受理法律援助案件1265件。辖区内341个村（社区）实现法律顾问全覆盖。三是着力提高行政效能。完成政府机构改革和部分街道行政区划调整。加强“放管服”改革，推动实施市级行政职权下放的3266个事项，释放改革发展活力。加快经济发达镇管理体制改革，推进下放新塘镇325项职权。办理市民群众通过12345政府服务热线反映的诉求6.8万件，12345热线工作绩效考核在广州市各区位居前列。

　　各位代表，过去一年我们知重负重、攻坚克难，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是以***同志为核心的***坚强领导的结果，是贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民和社会各界携手共进、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞及海外侨胞表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区经济社会发展还存在不少不平衡不充分问题，主要表现在：一是稳增长保增长难度加大。经济发展内生动力不够强，发展新动能仍然不足，经济稳增长压力较大，产业转型升级任重道远。二是城乡发展不平衡不协调。农村建设发展仍然滞后，城乡公共服务欠账较多，路网、水网、电网、污水管网等基础设施有待进一步完善。三是城乡治理水平有待提升。违法建设存量大、治理任务重，生活垃圾分类力度不够大，部分地区环境污染问题较为突出，固废监管、黑臭水体治理、大气污染防治等方面任务繁重。四是优质服务供给不足。公办幼儿园和中小学优质学位供需矛盾突出，教育均等化水平不高；优质的医疗、养老等资源依然不足，与人民的美好生活需求仍有较大差距。五是政府治理能力有待进一步加强。部分干部推动经济高质量发展的能力水平不高，工作主动性、积极性不强，有些政府工作人员服务意识、办事效率有待提高，群众和中小企业办事难现象仍不同程度存在，等等。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，做好今年的政府工作，我们必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻******对广东***和***批示精神，以推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”为总目标，以建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈为总抓手，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，为实现“十四五”良好开局奠定坚实基础。

　　今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业总产值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；公共财政预算收入增长2%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。今年重点要抓好以下几个方面工作：

　　（一）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，贯彻落实新发展理念，推动先进制造业和现代服务业融合发展，狠抓项目建设和招商引资,推进营商环境和国企国资改革，加快构建现代产业体系。

　　推动制造业高质量发展。增城经济发展的重心在制造业、发展的后劲在制造业，坚持制造业强区不动摇，实施制造业强区战略，加快发展先进制造业，全面提高经济整体竞争力。实施集群强链行动，大力发展新型显示、汽车和新能源汽车等先进制造业，推动发展高端装备制造、大健康、集成电路等战略性新兴产业，积极引进和扶持先进制造业龙头产业链项目，以“大项目引进、大项目带动、大服务支撑”推动先进制造业集群成长。坚持政策引领，贯彻落实国家关于深化增值税改革、实施小微企业普惠性税收减免等政策措施，落实广东省支持实体经济发展和我区促进工业企业高质量增长等政策措施，出台集成电路和新型显示产业发展扶持政策，激发制造业发展活力。全力打好村级工业园升级改造攻坚战，推动低效园区提质增效，打造支撑高质量发展的现代化工业园区。实施绿色制造工程，建设绿色制造体系，推动工业企业实施节能技术改造，以绿色发展、节能降耗倒逼牛仔纺织服装、摩托车等传统产业转型升级。

　　大力发展现代服务业。推动制造业与服务业融合发展，着力发展智能制造和数字经济，加快5G、工业互联网、智慧灯杆等新型基础设施建设，促进“制造+信息技术”融合发展。落实1+3商务发展政策，精准制订鼓励高端服务业发展的系列政策，依托工信部电子五所、中汽中心华南总部基地，引进和培育一批研发设计、检测检验、金融服务、科技服务、咨询服务企业。大力推进平安科技园、中镓科技总部等项目建设，推动金融科技产业集群发展。促进阿里巴巴华南电商园区、广本研发中心等生产性服务业园区加快发展。大力发展批发零售业和其他营利性服务业，支持广本销售公司加快车型技术改造和新车型导入，推动一批能源批发企业开拓业务范围。完善促进消费体制机制，提振汽车消费，提升信息消费。推动商业集聚区扩容提质，打造增城广场-城市中轴线、广州东部交通枢纽-开发区核心区等优质商圈，发展1-2个夜间经济集聚区。出台外贸扶持措施，推动跨境电商进出口、保税维修、保税物流等外贸新业态发展。

　　坚持创新驱动发展。深刻认识创新是增城产业发展短板，坚定决心抓创新，铆足干劲补短板，完善政府投入为引导、企业投入为主体、多层次资本市场为支持的多元化科技投入体系，支持企业提高科技研发投入，推动全区R&D投入占GDP比例提升至2.7%。优化创新资源要素支撑，强化产业项目用地保障，推出一批新型产业用地（M0），力争全年新建孵化器面积55万平方米。精准制订有针对性的政策，加快推进现有创新载体和孵化器建设，引进一批创新创业项目。落实市“科创12条”和我区科技创新政策，大力培育创新型企业，力争新认定高新技术企业120家、新增创新标杆企业5家。对标市科技创新“八大举措”的监测指标，抓紧出台措施补短板、强弱项，切实提升我区科技创新水平。构建完善覆盖粤港澳等海内外人才的“1+4+14”人才服务网络，高标准建设高层次人才服务中心，努力引进国家级高端科研机构和顶尖科研团队，力争新建研发机构30家，新增发明专利申请量1000件。实施高层次人才钻石卡制度，为高层次人才提供政务服务、子女入学、配偶就业、住房保障等服务，提升高层次人才吸引力。坚持党政引领，统筹社会力量，通过吸引创新创业项目和资金、举办“双创”培训、发放青年创业免息贷款等，优化青年就业创业环境，激发青年创新创业活力。落实加快民营经济发展政策措施，加强对本土民营企业的扶持，促进120家有条件的民营企业升格为规模以上企业。

　　狠抓招商引资和项目筹建。加强项目引进储备、落地建设、投产达产有序衔接，力争2020年引进各类项目100个、重大项目30个。围绕新一代信息技术、汽车及新能源汽车、金融科技等千亿级产业集群，大力开展产业链招商，继续引进一批标志性龙头产业项目，推动品牌企业集聚。盘活一批村级工业园、留用地、闲置厂房，搭建“二次招商”承载平台，引进一批周期短、见效快的工业项目；在区位好、交通便利、生活配套完善的区域引进一批总部经济和高端服务业项目。全力支持超视堺8K项目4月实现量产，推动12个新引进项目落地建设、60个在建项目加快推进、10个项目建成投产。

　　加强产业用地保障。优化土地资源配置，谋划好产业发展用地储备工作，推动广州东部交通枢纽中心、增城开发区仙村园区和中新科技园、增城火车站、增城西站物流园、广深产业创新合作区、广州科教城、科技小镇等重点项目、重点片区连片整合储备，着力提升产业用地占全区土地储备的比例，优先保障重点产业项目及民生设施用地需求。盘活城市主干道、地铁沿线的低效存量建设用地，推出更多产业和城市建设项目。建立和完善区、镇两级土地收储利益分享机制，鼓励镇街解决好存量用地历史遗留问题；推动以物业置换农民留用地工作，拓展产业用地空间。

　　推进营商环境和国企国资改革。抓住广州作为世界银行营商环境样本城市的机遇，把营商环境改革作为全区经济工作的“头号工程”抓紧抓好，从项目洽谈开始，就对企业实行全生命周期的“一站式终身服务”，一个项目一个领导负责办、一个项目一个部门牵头办、一个项目一个团队***办、一个项目一张网上全程办，始终在营商环境建设上对标一流、走在前列。实施新一轮商事制度改革，将开办企业审批时间压缩至0.5个工作日。深化工程审批制度改革，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在90个和50个工作日以内。加快“数字政府”建设，抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，以信息技术推动政务服务和社会治理模式创新。稳步推进国企国资改革，完成城投、产投、资产经营和金融板块四大集团的组建和实质性运营，完成53家“僵尸企业”的出清重组。

　　（二）全面融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，为广州强化省会城市功能提供战略支撑。牢牢把握中央和省、市推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设“双区驱动”的重大发展机遇，打造发展动力源和增长极，推动重大交通设施直联直通，提升城市建设和治理水平，积极融入广州、深圳“双核联动、比翼双飞”的发展格局。

　　全力打造发展动力源和增长极。推动增城开发区高质量发展，完善开发区核心区基础设施和服务配套，高标准推进仙村、中新、宁西、增江、石滩园区基础设施建设；大力开展招商引资，力争开发区全年引进项目50个，在新材料、新能源等领域打造2-3个百亿级战略性新兴产业群。着力建设广州东部交通枢纽中心商务区，推动新塘环保工业园区转型升级，持续引进高端商贸、总部经济项目落户，打造广州东部CBD。全力保障广州科技教育城13所院校全面动工建设，完成安置区村民回迁工作，完善周边商业配套设施，打造粤港澳大湾区职业教育基地。推动侨梦苑“一苑多区”建设,整合珠江国际创业中心等载体，推进粤港澳台青年创新创业基地建设，新增挂牌8-10个分园区。建设地铁21号线健康服务业产业带，积极鼓励社会资本共建高水平、品牌化、规模化的综合医院、专科医院、康复中心、养老机构，加快市妇儿医疗中心增城院区建设，推动龙城国际康复医疗健康中心项目规划建设，打造大湾区康养产业示范区。建设文化体育创意园区，整合1978电影小镇、增江西岸景观提升带、体育馆片区以及创鲜田园综合体等资源，推动文化创意产业集聚发展。积极谋划增城西站物流枢纽、增城高铁总部新区、广深产业创新合作区等一批重大发展平台，大力发展现代物流和供应链管理，引进高端商务、企业总部、生产性服务业项目，打造新的经济增长极。    

　　构建联通大湾区城市群的综合交通路网。推进广州东部交通枢纽中心新塘站片区路网建设，完善集疏运道路系统；完成增城西站站房主体建设；推进增城火车站周边道路建设及高压线网迁改，强化增城在穗莞深惠走廊的交通枢纽功能。推动轨道交通项目建设，全力保障广州铁路枢纽东北货车外绕线建成通车，推进广汕高铁、新白广城际等一批轨道项目加快建设。抓好高快速路网建设，推动花莞高速增城段建成通车，促进广惠高速新城大道出入口加快建设，推动增天高速、增莞番高速等项目抓紧开展前期工作。完善区内交通路网，推动广汕路北绕线（含光辉大桥）工程建成通车、荔新公路广本隧道等6项道路工程加快建设，启动新雁塔大桥建设，打通一批“断头路”。

　　加强城乡规划建设管理。科学编制区“十四五”规划，推动一批重大工程项目、重大基础设施项目纳入国家和省、市规划发展盘子。完成国土空间总体规划和重点功能区规划编制，提升城市设计品质化、精细化水平。扎实推进城市更新九项重点工作，启动3个旧村改造项目安置房建设，完成11个老旧小区和正果文旅小镇等旧城镇改造。打好违建治理攻坚战，完成不少于450万平方米拆违任务。全面推进生活垃圾分类，启动广州市第六资源热力电厂二期工程建设。创建2-3个市级容貌示范社区。加强交通黑点、拥堵点和城市水浸点治理；启动城区智慧收费停车位建设，缓解“停车难”问题；加强建筑工地文明施工监督管理，减少施工扰民问题。完成增江“一江两岸”水利综合整治工程，高标准打造增江省级万里碧道示范点。完成13宗水库加固项目建设，确保水库安全运行和发挥效益。推进林长制试点工作，建立区、镇、村三级林长制体系，加强森林资源保护，完成碳汇造林2.25万亩。新建湿地保护小区3个、绿道20公里。

　　（三）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。发扬攻城拔寨的拼劲、干劲，集中优势兵力，全力以赴打好三大攻坚战，让增城生态环境更优美、社会大局更加和谐稳定。

　　全力打好脱贫攻坚战。巩固区内扶贫开发成果，完善村集体经济财政补助机制，保障村集体有序运转。全面落实社保兜底政策，把贫困人口纳入社保兜底保障，实现贫困人口应保尽保。用好用活新农村建设补助资金，推进农村基础设施建设、农村人居环境整治、农村综合改革、农村产业融合发展。建立问题清单、任务清单和责任清单，开展扶贫资金专项审计，规范扶贫资金的使用管理，确保发挥扶贫资金效益。扎实推进帮扶梅州梅县区、梅江区，新疆疏附县站敏乡、西藏波密县康玉乡和贵州毕节金海湖新区、百里杜鹃管理区工作，确保对口帮扶地区脱贫攻坚任务如期全面完成。

　　决战决胜污染防治攻坚战。扎实推进中央、省环保督察问题整改，确保中央和省环保督察组交办案件全部办结。聚焦“水清岸绿、鱼翔浅底”的目标，巩固提升污水治理成果，推动中心城区污水处理厂投入使用、新建污水管网2000公里，工程措施与监管措施并举，确保国考大敦断面水质稳定达标，纳入国考、市考的8条河涌实现长制久清，建成区黑臭水体基本消除。加强生物质锅炉、餐饮业油烟、柴油货车排气、施工工地扬尘等面源污染防控整治，打好蓝天保卫战。持续推进“散乱污”场所清理整治。加强固体废物全过程监管，严厉打击固体废物违法违规处置问题。完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，构建生态环境保护管理长效机制。

　　着力打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理和风险预警，加大隐性债务化解力度，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量,确保不发生系统性财政风险；强化金融风险监测，开展金融风险专项整治，及时排查化解P2P平台借贷、股权众筹、社会集资等重点领域风险。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（四）大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。积极推动国家城乡融合发展试验区建设，大力发展富民兴村产业，深入开展美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽河湖、美丽廊道行动，提升农村产业发展和人居环境水平。

　　促进城乡融合发展。全面融入国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，建立健全人才下乡机制、城乡三次产业融合发展机制、城乡一体的资源要素流动机制，以产业发展增强综合实力、引导人口集聚，下好***城乡二元结构“先手棋”。完成农村集体产权制度改革，完善农村土地管理制度，探索推进集体经营性建设用地入市。创新多元化投入保障机制，设立城乡融合发展基金，推动乡村振兴基金加快发展，促进工商资本入乡创业兴业。完成宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，农民住房基本实现制度化管理。

　　大力发展现代农业。发挥乡村振兴产业基金作用，加大农用地流转整合，引进5家规模农业企业，促进农业高质量发展。加快3个省级现代农业产业园建设。扶持发展农民专业合作社，培育农业龙头企业10家。创建5G智慧农业试验区。加强农业品牌建设，推动增城迟菜心、番石榴等特色农产品申报全国名特优新农产品，增城丝苗米、增城迟菜心申报中国特色农产品优势区。抓好生猪养殖场和4A级屠宰场建设，完成50家肉菜市场、生鲜超市等追溯体系节点建设。推动创建国家农产品质量安全县。

　　建设美丽宜居乡村。实施片区示范引领，重点推进派潭白水寨片区和增江街省级新农村连片示范区建设，打造与国际一流湾区相匹配的生态宜居美丽乡村。推进新塘东部乡村振兴示范区、中新镇五联村社会主义新农村示范村建设，抓好13条市级、33条区级美丽乡村和10个名村建设，重点打造2个特色乡村群，确保202个行政村达到省定美丽宜居村标准，36个行政村达到省定特色精品村标准。完成6个乡村绿化美化任务，打造1个市级示范点。推进农村垃圾分类，建立健全长效保洁和设施管护机制，村庄保洁覆盖面和垃圾处理率达100%。推动自然村实现雨污分流，基本消除村庄黑臭水体。

　　完善农村公共服务设施。加强农村供水保障，完成73条行政村供水改造工程。提高污水处理设施效能，完成191条行政村污水设施查漏补缺工作，完成东江北干流饮用水源保护区内44条行政村污水设施提标改造。建设高标准农田2.37万亩，新建改建农村公路82.5公里。优化城乡公交网络，新建30座公交候车亭和小楼镇公交首末站，新增125辆纯电动公交车，实现公交车100%纯电动化。完成216个自然村通光网工程建设。

　　（五）坚持以人民为中心，推动民生社会事业加快发展。围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”民生幸福标杆，着力补齐民生短板、增进民生福祉，为人民群众创造更加幸福的美好生活。

　　推动教育高质量发展。继续引进优质教育资源，完成8所中小学改扩建，促进斐特思公学、天恩双语学校等优质项目建成开学。开办一批住宅小区配套幼儿园，增加公办学位供给，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加强高素质专业化创新型教师队伍建设，引进基础教育高层次人才。培养一批名校长、名教师，提升公办学校的办学水平。加强师德师风建设，实行师德“一票否决制”。深化推进“区管校聘”改革，激发教师队伍活力。

　　提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善医联体和分级诊疗制度，保障基层医院常用药物供应，方便群众就医。引进高层次医疗卫生人才。完善医疗基础设施，推进区人民医院创三甲和改扩建工程建设，促进广州前海人寿医院二期、增城惠康医院等高水平建设。全面实施村卫生站“一元钱”看病制度。推进村卫生站标准化建设，为村卫生站配备乡村医生，向农村居民提供公平可及的基本医疗服务。

　　大力发展文化旅游事业。创建省全域旅游示范区，推进华侨城白水寨创意山水文旅小镇建设并启动创建5A景区。办好增城荔枝文化旅游节等节庆活动，推进畲族片区总体规划建设，构建区域文化旅游产业发展新格局。落实影视产业发展扶持政策，以广州（增城）影视产业孵化基地建设为龙头，推动影视文化产业发展。健全岭南文化资源保护利用机制，推动莲花书院、雁塔寺、百花古寺等文化遗址恢复重建。积极推进非物质文化遗产保护传承与活化利用。创建10个文化旅游特色村。

　　提高社会保障水平。落实“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”行动计划，抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，实现城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。做好区颐养院养老服务工作，推进镇街养老服务综合体示范点建设。推动居家养老综合服务平台覆盖率达100％。完善困境儿童、农村留守儿童关爱保护三级联动服务体系。

　　着力加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，完善社会治安防控体系，完成不少于1000个智能感知前端的建设应用。深入开展食品安全风险隐患排查，严厉打击食品药品违法犯罪行为，创建国家食品安全示范城市。实施互联网+“明厨亮灶”工程，实现45家公办学校食堂餐饮供应全程信息化监管。狠抓安全生产监督管理，集中开展道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域专项整治。加强住宅小区物业管理。建立健全公共突发事件预防预警和应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力。

　　促进其他各项社会事业发展。建设广州市国家级青少年足球训练基地，引入高质量体育项目及高端体育人才团队，打造体育品牌。积极开展全民健身运动。做好“双拥”工作，完善退役军人管理保障工作，推进军民融合深度发展。开展第七次全国人口普查。继续做好国防动员、武装、人民防空、海防打私、侨联侨务、对台事务、民族宗教、文史档案、气象、科技、保密、供销、地方志、计划生育、妇女儿童、残疾人等各项工作。

　　三、坚持依法行政提高行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化

　　深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固和拓展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，创新行政方式，坚决遵守和执行制度，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　    优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，明确机构改革后各部门权力清单、责任清单。深化乡镇街道体制改革，完善基层治理体系。优化区镇两级政府事权、支出责任和财力相适应制度，赋予镇街更多自主权。优化教育、医疗、文化、养老等民生领域服务供给。建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度；建立健全长效监督监管机制，加强对财政资金使用、国资国企资源、工程项目绩效、土地集约节约利用等方面的监管。

　　深入推进法治政府建设。完善依法治区工作体系，深化行政执法三项制度建设，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，促进严格、规范、公正、文明执法。建设一套数字化行政复议系统，加强行政复议和应诉能力建设，提高办案质量和效率。大力推进社会信用体系建设，开展失信专项治理，完善失信专项防治工作机制。加强知识产权保护、工程建设、环境保护、食品安全等重点领域信用监管。

　　    持续深化作风建设。把行之有效抓落实的办法举措上升为制度规范，形成管根本、管长远的工作机制。推行项目化、清单式管理，以项目落实责任，以清单提高效率。进一步精简会议文件，解决“文山会海”问题。树立“过紧日子”思想，政府部门的一般性支出压减10％以上。各级领导干部要发挥“头雁效应”，以上率下抓落实、攻坚克难讲奉献，啃最硬的骨头、接最烫的山芋，对关键问题亲自研究、重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调，以“关键少数”引领示范带动“绝大多数”。

　　着力加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚持标本兼治，探索建立廉政建设与业务工作融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善权力运行监督机制，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受纪律监督、监察监督、各级党组织和群众的监督。强化审计监督，推进行政审批、工程建设、自然资源资产、公共资源交易、公共财政支出等重点领域审计全覆盖。

　　各位代表，新时代是崇尚实干的时代，新时代是大有可为的时代。让我们高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为努力开创增城工作新局面，推进宜业宜居宜游优质生活圈建设全面上新水平，为广州建设具有独特魅力和发展活力的国际大都市作出新的更大贡献！

　　名词解释：

　　1.“一元钱”看病制度：全区行政村户籍的居民在一体化管理的村卫生站看病，其一般诊疗费和药费经医保报销后，个人只需支付一元钱，剩下部分由财政兜底。

　　2.市科技创新“八大举措”：推进高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、孵化育成体系建设、高水平大学建设、自主核心攻关、创新人才队伍建设、科技金融结合。

　　3.1+3商务发展政策：指《增城区商务发展专项资金管理办法》及《增城区商务发展专项资金促进商贸服务业企业发展事项实施细则》《增城区商务发展专项资金商业布局规划与流通创新事项实施细则》《增城区商务发展专项资金外贸转型升级事项实施细则》等三个实施细则。

　　4.“1+4+14”人才服务网络：以区委组织部为中心，在低碳总部园、1978文化创意园、宝盛产业园、香江健康山谷等人才集聚区建设4家高层次人才服务站，在开发区和13个镇街建设“企业人才一站式服务区（窗口）”的服务网络，形成高层次人才服务平台的全方位覆盖。

　　5.6项道路工程：指广汕路北绕线、荔新公路广本隧道、外环路华商段、石滩东西大道、新新公路还建、荔新路瑶湖立交工程。

　　6.3个省级现代农业产业园：广州市幸福田园蔬菜现代农业产业园、增城迟菜心和增城仙进奉荔枝现代农业产业园。

　　7.8所中小学改扩建：包括新塘镇甘泉小学、瑶田小学、唐溪小学、沙埔小学，荔城街挂绿小学、清燕小学、新桥小学、郑中钧中学。

　　8.“区管校聘”：全体公办学校教师和校长实行县级政府统一管理，均衡合理统筹调配，定期交流轮岗。教师由学校聘用，按聘用合同管理，促进义务教育均衡发展。

　　9.互联网+“明厨亮灶”工程：借助互联网、物联网、大数据、人工智能等先进信息技术，在传统的“明厨亮灶”基础上实现政府监管部门、学校、家长等相关群体通过移动终端对学校饭堂进行24小时远程监管，实现校园餐饮供应全程信息化。

　　10.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

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