关于广州市地下管线管理办法（草案）公众参与情况的说明

序号

归纳意见

处理情况

1

关于编制地下管线综合规划方案的合法性：

（1）《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《广东省城乡规划条例》都要求地下管线建设单位取得规划许可证，那在申请办理规定许可证时当然也要报规划方案，所以我觉得它与上位法不冲突，是具有合法性的。

（2）将地下管线综合规划方案的表述进一步规范化，不是所有情况都需要的；

（3）上位法有规定的，且不在本办法规范范围内的可以删除。

采纳。

（1）进一步将表述规范化。增加“应当按照国土规划行政管理部门提供的规划设计要求，组织编制管线综合规划方案，作为市政工程设计方案的一部分”的内容。

（2）删除“应当编制修建性详细规划的建设项目，建设单位应当编制管线综合规划方案”的内容。

2

关于将工程价款结算与竣工测量挂钩的合法性：

（1）工程结算涉及到建设单位向施工方付款的义务，这是民事上法律关系，本办法不能以行政行为去阻扰和干预民事活动。

（2）关于工程价款结算，涉及到最底层工人的利益保护，建议这里不做规定。

采纳。

将工程价款结算与竣工测量挂钩的内容删除。

3

关于同步建设的措施：

（1）避免重复开挖问题在实践中很难操作，建议朝着鼓励性的方向走；

（2）建议把道路开挖后的恢复标准建立起来，增加一句“恢复到道路原来的质量状态”；

（3）建议表述更加清晰。

部门采纳。

（1）因为同步建设是避免拉链路的重要手段。因此，在制度设计上要求“敷设于道路下的地下管线新建、改建、扩建工程应当与道路同步建设。道路工程建设单位应当统筹管理道路工程和地下管线工程，合理安排地下管线建设工期。

确因特殊原因不能同步建设的，道路建设单位应当预建沟槽、预埋管道或者预留通道，供已经办理相关地下管线审批手续的单位有偿使用。”

（2）“不低于原标准修复路面”在紧急抢修中予以规定。

4

关于综合管廊有偿使用：

（1）现在国家出了一个有偿使用的指导意见，实施的有三个层次：政府主张市场化的协商机制，由管廊单位和管线单位协商，协商不成的由政府介入进行指导，请第三方作中间价格，然后再谈判，再不行才进入指导价和政府定价。

（2）关于管廊的有偿使用费用问题，这条规定的太细，因为上位法没有出来规定。由双方协商确定或者按照公平原则协商确定就可以了。如果不是按照公平合理价格介入或者具体价格介入，可以通过民事诉讼、行政诉讼等等解决，我们没有必要干预。

采纳。

不明确写费用的确定。

5

关于法律责任方面：

（1）地下管线权属单位信息报送的法律责任：对于报送信息不真实、不准确、不完整而给施工单位造成的损失，属于民事责任，建议不用对此进行规定；

（2）关于地下管线年度建设计划强制力的问题：建议不设置罚则。因为如果予以强制，会增加施工许可条件。超越规章的制定权限。

采纳。

（1）信息报送的责任确实属于民事责任，不予设定。

（2）对于地下管线年度建设计划不设置罚则。