广州法援创新四项工作机制促成劳资纠纷快捷高效化解

法律援助是政府公共法律服务体系的重要组成部分。近年来，广州市法律援助处（以下简称“市法援处”）紧紧围绕市司法局打造“公共法律服务最便捷城市”这一目标，不断延伸法律援助服务领域，建立健全法律援助服务网络，创新法律援助便民利民服务措施，多层次、多元化、多举措满足人民群众对法律援助的要求，有效地增强了人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感。

针对本市在经济转轨、社会转工业化、城镇化加快推进的特殊发展阶段，群体性劳资纠纷增多的情况，市法援处及时组织调研组对全市群体性法律援助工作进行调研。通过调研分析，发现由于群体性劳资纠纷牵涉人员多，社会影响较大，触及问题敏感复杂，平息难度大，处理不当容易激化矛盾，甚至转化成重大群体性事件。为此，积极创新理念，以快捷、有效、和谐为抓手，建立新的工作机制，促成群体性劳动争议协商解决，在防止群体性劳动争议转变成群体性事件方面效果明显。

一是窗口前移。为方便广大劳动者尤其是追讨欠薪和工伤待遇的农民工及时获得法律援助，让法律援助更有效衔接劳动仲裁。早在2016年10月，经过沟通协商，在广州市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“市仲裁委”）的大力支持和配合协作下，市法援处在市仲裁委设立了法律援助工作站，每天由市法援处安排2名律师在市仲裁委服务窗口值班，为群众提供免费法律咨询、指引劳动者依法维权、受理法律援助申请。对该法律援助工作站10人以上的群体性劳动争议案件，市法援处直接派人前往现场处理，接收申请材料，了解案件情况，提出初步的法律意见。据统计，仅2017年，该工作站就指引或接受1477名符合条件的劳动者获得法律援助。下一步，市法援处将根据工作站的业务情况，进一步加强管理，规范服务，适时适度加强人手，更好地为广大劳动者服务。

二是组建队伍。在全市法律援助律师里遴选25名执业经验丰富，且擅长办理群体性劳动争议案件的律师组成群体性劳动争议法援案件律师资源库，发挥他们的专业特长，通过对法律关系深入的分析、对当事人进行耐心细致的说理，尽可能采取调解的方式解决群体性劳动争议纠纷。

三是加强指导。定期安排人员前往驻市仲裁委法律援助工作站带班，重点加强对群体性劳动争议等重大案件处理工作的指导，规范咨询接待和受理工作，让法律援助服务更加接地气，更好地服务于群众。

四是协商前置。在处理法律援助案件的过程中，坚持把和解协商作为处理案件的首要选择，积极地运用和解方式处理矛盾纠纷，促成双方当事人达成和解，把纠纷化解在萌芽状态。既为当事人提供更便捷的解决纠纷的渠道，又避免仲裁、司法资源的浪费，减轻劳动仲裁机构、法院的压力。

案例一：法律援助，赢得了他们共同的信任－－－外卖小哥劳资纠纷案

2018年3月28日中午，50余名身穿黄色工作服的外卖小哥聚集在市法援处法律援助服务大厅门外，同样引人注目的还有门外一排排黄色的外卖专用自行车，不少群众驻足围观。他们当然不是来送外卖的，原来这些外卖小哥分别由4家劳务派遣公司派遣至某公司工作，现4家用人单位口头上通知劳动者终止未到期的劳动合同，并要求他们重新签订一份工资待遇被降低了的新合同，劳动者于是相约到市仲裁委申请仲裁。市法援处派驻在市仲裁委的值班律师一边了解他们的案情，一边向市法援处进行报告，市法援处即刻安排工作人员准备前往现场受理案件，但是劳动者维权心切，自行赶到市法律援助服务大厅。市法援处工作人员启动群体性案件受理模式，同步指派了办理群体性案件丰富经验的马律师、廖律师到场接待劳动者。市法援处工作人员和法援律师了解申请人的诉求，详细分析劳动者的证据材料，指引他们办理法援申请手续。因为涉及人数较多，市法援处确定的工作方案以协商为先，法援律师现场为劳动者起草了微信告知函发往用人单位，表明劳动者对随意变更劳动合同的异议。劳动者的情绪随着市法援处工作人员和律师有序高效的工作状态慢慢平静下来。下午，收到劳动者微信的4家公司的人事主管主动来到市法援处，表达了想要和劳动者和解的愿望，并表示对市法援处非常信任，希望市法援处帮助和解。市法援处和律师表明在不损害劳动者合法权益的前提下，会力促劳动者以协商方式和公司解决纠纷。当晚，市法援处工作人员与承办律师对此案进行分析研判，与4家用人单位的人事主管、劳动者通过微信沟通，终于说服劳动者同意先行调解。次日，在市法援处二楼会议室劳资双方在律师参与下进行第一次协商，4次协商后，其中25名劳动者与用人单位达成和解协议，选择进入劳动仲裁程序的另外32名劳动者，也在律师帮助下，于4月12日在市仲裁委办理了立案手续。

案例二：提前介入显效果，缓和矛盾见成效－－－某自行车有限公司劳资纠纷案

2018年4月11日，市法援处接到驻市仲裁委法援工作站值班律师报告：“100多名情绪激愤的劳动者同时聚集在市仲裁院。”同时，市仲裁院相关工作人员也打来电话，商请市法援处协助其对该批劳动者进行指引疏导。市法援处即刻启动群体性案件快速受理模式，立即指派群体性劳动争议法援案件律师资源库中的毛律师承办此案，毛律师随即与市法援处2名作人员迅速赶到市仲裁委立案大厅。经与劳动者沟通，了解到他们分别是广州某自行车有限公司等8家关联公司的员工。公司从2017年12月起开始出现迟延发放工资的情况，并拖欠了2016年至2018年的绩效奖金。劳动者多次向公司主张，但始终未得到解决。现公司的法定代表人已经拒绝与劳动者联系，公司也逐渐处于停产、停业状态。劳动者提出追讨被拖欠的工资、解除劳动关系、要求经济补偿的诉求，并已经多次前往所在街道综治信访维稳中心反映情况。综治中心积极组织公司与员工进行调解，公司同意支付拖欠的工资，经济补偿按法定标准的6折支付款项将于今年9月底支付完毕。但劳动者担心支付时间太长，怀疑公司的诚意和偿付能力，因此不同意此方案，劳动者的情绪也随之进一步激动，群体性纠纷很可能转瞬间变成群体性事件。在市仲裁委工作人员协调所在区劳动仲裁委员会的工作人员前来共同处理本案的间隙，市法援处工作人员和指派律师抓紧时间对劳动者劝导安抚，努力稳定劳动者情绪。劳动者在律师专业的指引下，情绪渐渐平稳，开始安静地听取律师对纠纷的分析和对纠纷处理方式的建议。将近3个小时的解释和分析，劳动者接受律师的建议，愿意以理性合法的途径解决纠纷，并表示同意先行由政府有关部门帮助他们与公司协商，尽量以和解方式解决问题。在对市法援处工作人员和律师表示感谢后，100余名劳动者有序离开市仲裁委立案大厅。随后，市法援处对纠纷进行跟进，获知劳动者已于近期按照相关程序向劳动仲裁机构提起劳动仲裁申请。

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