屏山县卫生计生局解读屏山县艾滋病防治行动实施方案（2018—2020年）

一、《屏山县艾滋病防治行动实施方案（20182020年）》的起草背景与过程 

艾滋病防治是重大的民生问题，更是重大的经济和社会问题。十二五期间，我县认真贯彻落实《艾滋病防治条例》，坚持预防为主、防治结合的方针，不断完善艾滋病防治工作机制，加快体系能力建设，落实各项综合措施，全县艾滋病感染者和病人发现率逐步提高、病死率逐年降低，经注射吸毒传播得到明显控制，输血传播感染全面杜绝，基本完成十二五总体目标。

但目前，全县艾滋病疫情形势仍异常严峻，防治任务仍十分艰巨。全县艾滋病疫情处于快速上升期，由于检测率低等原因，仍有相当数量的感染者和病人未被发现，艾滋病疫情从易感染人群向一般人群扩散在加速；流行因素交织并存，非婚商业性异性性传播人群感染率持续升高，卖淫嫖娼等现象在一些乡镇及城乡结合部仍然存在，新型毒品滥用、不安全性行为增多，社交新媒介的普遍使用，增加了感染艾滋病行为的隐蔽性，人口频繁流动增加了预防干预难度；部分乡镇和成员单位对艾滋病防治工作认识不足、重视不够，常态化的宣传和预防措施不够，政策落实不到位，部门之间缺乏协调配合长效机制，现有防治技术、人力和投入有限，尚不能满足工作需要。

为贯彻落实省市艾滋病防治攻坚工作会精神，有效遏制我县艾滋病传播和蔓延，切实维护人民群众身体健康，确保2019年脱贫摘帽，2020 年与全市同步小康，根据《宜宾市遏制与防治艾滋病十三五行动计划》《宜宾市人民政府关于全面加强艾滋病防治工作的意见》，制订了《屏山县艾滋病防治行动实施方案（20182020年）》(以下简称《实施方案》)。

二、《实施方案》的主要特点 

《实施方案》坚持以人民健康为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持新形势下卫生与健康工作方针，突出了战略性、科学性、指导性、操作性，具有以下鲜明特点:
    一是坚持政府主导，部门各负其责，全社会共同参与。建立艾滋病防治行动工作机制，实行政府主要领导负责制。明确部门职责，各负其责、分工协作，落实目标责任制和责任追究制。 

二是坚持依法科学防控，源头治理，标本兼治，群防群控。坚持防治结合，联防联控，综合治理，分类指导，突出重点，夯实基础，精准施策，全面有效落实各项防治措施。

三是坚持全面覆盖，靶向救治。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。组织实施感染者和病人的关怀、救治、救助和健康管理工作，分类指导，精确到人，应管尽管，应治尽治。

三、《实施方案》的核心内容 

《实施方案》确定了我县艾滋病防治的总体目标:最大限度减少我县艾滋病新发感染，最大限度发现和治疗感染者及病人，进一步降低病死率，逐步提高感染者和病人生存质量，不断减少社会歧视，将我县艾滋病疫情持续控制在低流行水平。持续减少注射吸毒传播、输血传播，坚决遏制母婴传播，有效控制性传播，减少经商业性行为感染，震慑故意传播艾滋病违法行为。

具体屏山县艾滋病防治工作目标任务有20项内容，涵盖了母婴传播、抗病毒治疗、宣传教育、检测发现、行为干预、感染者管理、关怀救助和实验室建设等工作领域。

《实施方案》提出了四项行动的防控策略措施。 一是宣传教育行动；二是专项打击行动；三是安全防范行动；

四是社会管理行动。

宣传教育行动面向大众，重在普遍提高艾滋病防治知识率。专项打击行动重在严厉打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动、强化禁毒戒毒工作，最大限度减少经非婚商业性异性性传播、经吸毒传播艾滋病。安全防范行动重在扩大检测，尽可能发现感染者（科学防控、源头治理）；追踪随访管理（标本兼治）；扩大抗病毒治疗覆盖面，提高治疗质量（全面覆盖，靶向救治）；全面实施重点人群干预（群防群控）；以及全面预防艾滋病母婴传播。社会管理行动重在对感染者和病人的关怀、救治、救助和健康管理工作，并充分发挥社会组织在艾滋病防治工作中的作用，开展公益活动。

四大项措施详细对应责任单位，以宣传教育行动为例:在世界艾滋病日国际禁毒日活动期间，县级媒体单位做好活动的相关报道，营造好氛围。（责任单位：县委宣传部、县教育体育文化广电局、县卫生计生局）县委宣传部排第一位的为牵头单位，县教育体育文化广电局、县卫生计生局配合，共同在活动期间营造艾防氛围。以此类推，方案中措施内容覆盖面广，措施具体可行，各责任部门结合职责内容，可针对性制定本单位艾防行动方案。本方案的***4《屏山县2018年艾滋病防治工作任务清单》内容也对应相应责任单位，方便部门履行职责和年底目标考核，具有指导性、可操作性。

通过落实责任单位，加强乡镇和成员单位对艾滋病防治工作认识，提高领导重视，制定研究解决组织保障、目标管理、综合防治、机构队伍、经费投入等重大问题的政策，进行多样化、常态化的宣传和预防措施。同时，有效探索建立部门之间乏艾防协调配合长效机制，集现有防治技术、人力和资金投入，满足艾防工作需要。

四、《实施方案》的落实 
　　为保障《实施方案》目标的实现，确保各项防治措施落实到位，本方案从强化组织保障、落实经费保障、加强机构队伍保障、提高治疗检测服务能力、严格督查考核五个方面，提出了保障措施。强调各政府主导辖区艾滋病防治工作，将防治工作纳入政府工作，建立乡镇艾防队伍。根据艾滋病疫情形势和防治需要，配齐配强专业人员，县卫生计生局至少配备２名专职人员，县疾控中心、县人民医院、县妇计中心分别配备不低于7名、4名、4名。进一步提升医疗救治能力，扩大艾滋病检测覆盖能力和筛查范围。目标考核工作由县重大传染病防治工作委员会办公室负责本实施方案的督导与评估，进一步强化部门职责，建立奖惩机制，及时对防治工作进行督导评估，确保本实施方案各项目标任务全面完成。