珙县曹营镇人民政府关于印发曹营镇2020年山洪地质灾害人员紧急转移抢险工作应急预案的通知

                各村民委员会，镇直各部门：

　　经镇政府领导同意，现将《曹营镇2020年山洪灾害人员紧急转移抢险工作实施预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　

　　

　　珙县曹营镇人民政府

　　2020年6月30日

　　曹营镇2020年山洪地质灾害人员紧急转移抢险工作实施方案
　　为贯彻落实******对防汛减灾工作的***和省、市、县、防汛减灾要求。我镇是个山区镇，山高坡陡，山洪地质灾害发生频率较高、成灾速度快、危害程度大、防御减灾难等特点。自上世纪80年代至今，曾在1983、1996年遭受数次特大山洪侵袭，给人民群众生命财产造成严重威胁和重大损失。为有效减轻山洪灾害损失，体现人民至上、生命至上、安全第一、以防为主的工作方针，有效做到在灾害发生前提前组织群众撤离危险区，减少人员伤亡，变被动抗灾为主动避灾。确保我镇防汛减灾工作形势持续稳定向好，扎实做好我镇防汛减灾防治工作，切实维护人民群众生命财产安全，保障全镇经济社会全面、协调、可持续发展。结合我镇实际特制定本应急预案。

　　1.编制依据 编制依据主要为《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》等。

　　2.编制原则 坚持科学发展，人民至上、生命至上、以保障全镇人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，落实党政领导负责制、镇级管理责任制、岗位责任制。

　　3.适应范围 本应急预案适应曹营镇防汛抗旱总体预案。

　　4.基本情况

　　4.1自然情况 曹营镇位于珙县南部，雨量充沛，降雨年际和季节变化明显。地形呈阶梯状分布。5-7月春末夏初，造成连续降雨，降雨强度大且量多，称梅雨。7-9月降雷阵雨为主，若遭遇热带风暴的侵袭，形成较大暴雨。10-11月秋季，天气晴朗少雨为主。12-2月寒冬季节，会出现雨雪天气。

　　4.2本镇降雨量年际相差悬殊、不平均等特点，是防汛最大隐患之处。山区山高坡陡，溪河交错，大部分地方为粘土质板岩类地质。由于降雨集中，地表径流汇流迅速，导致山洪灾害频繁。

　　4.3危险区、安全区的划分 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发现山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下，本次预案界定的山洪灾害危险区是指山体坡度在30°以上，地质条件差，遇强降雨极易引发溪河、水沟洪水泛滥的洪泛区，或产生泥石流、山体滑坡的地带，日降雨在60㎜以上或降雨强度在80㎜/h以上的情况下。通过调查分析，曹营镇凤鸣村、鹿鸣村、福宁村、曙光村、飞龙村、司堡村、等6个村6条河、受威协人口2000余人，处在突发山洪地质危险区域内。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，安全区一般应选在地质较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

　　5.避灾躲灾规划及组织指挥体系

　　5.1避灾躲灾规划 根据山洪来势猛、退得快、短时间的特点形成水位陡涨，山洪泛滥并诱发山体崩塌、滑坡，形成泥石流和区域内人员居住分散，山体滑坡难以采取工程措施进行根治等因素，本预案规划避灾躲灾为主要避险原则，变被动抗灾为主动避灾。在避灾躲灾预案规划中，突出贯彻以防为主，防重于救的方针，确保在遭遇特大山洪地质灾害情况下最大限度降低人员伤亡，并且使财产损失降至最低程度。

　　5.2组织指挥体系 曹营镇成立山洪地质灾害人员紧急转移抢险工作指挥部，下设：应急、综合、监测转移、抢险、宣传报道、后勤服务等7个组，由镇组建不少于30名基层民兵组成的应急抢险队。各村成立以村主任为责任人的山洪防汛防御工作组，设防洪地质监测员1名，负责降雨和泥石流山体滑坡监观测报告。曹营镇山洪地质灾害人员紧急转移抢险工作指挥部组成人员及分组人员责任人如下：

　　指挥长：万伟（镇长）

　　副指挥长：贾泽勇（副镇长）、熊贵生（副镇长）、范珊珊（组织委员）、廖道林（事业副科）、

　　成 员：办公室、财政所、国土所、经发办、农技中心、交管办、便民服务中心、派出所、曹营镇中心校、曹营镇石碑供电所等部门的负责人为成员的山洪灾害人员紧急转移抢险指挥组。指挥组下设七个工作组：应急组组长：贾泽勇；综合组组长：文涛； 监测组组长：王枭；人员转移组长：饶冬银，副组长：罗伟；抢险救援组组长：熊贵生，副组长：宋泽均 ；宣传报道组组长：范珊珊； 后勤服务组组长：廖道林，副组长：曹智太。 领导小组下设办公室，郑汝勇同志兼任办公室主任，彭积平为工作成员，负责信息收集上报工作。

　　6.监测、通信及预警系统

　　6.1山洪灾害预警启动程序。暴雨期间，镇村雨情山洪地质监测员要24小时值班，根据降雨强度随时提前预报降雨情况。镇防指密切监测降雨情况，当降雨量达到预警等级时，由镇防指确定是否启动预警程序。各雨量山洪地质观测点责任人发现降雨达到预警等级时，要及时报告镇防指。特殊紧急情况，可由镇防指直接发出紧急转移信号，同时向县防指报告。

　　6.2山洪灾害预警发布形式、设施及责任人。预警主要采用电话、喇叭、鸣锣、手摇报警器等形式进行。发警告预警采用各组电话通知的方式，发转移预警采用鸣锣的方式，发开始转移警报采用手摇报警器，警报解除采用鸣哨通知方式。在汛期，镇村实行24小时值班，相互之间均用电话联系。在接到紧急避灾转移命令或获得险情信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。

　　7.转移方案

　　7.1转移路线和转移责任人。转移路线本着就近、汛速、安全的原则进行转移，转移工作实行镇、村、组干部包片、包户、包人的办法进行。

　　7.2转移安置任务分工，山洪灾害紧急抢险指挥部在人员紧急转移过程中，分成七个行动小组，应急组组长：贾泽勇、综合组组长：文涛、监测组组长：王枭、人员转移组长：饶冬银，副组长：罗伟、抢险救援组组长：熊贵生，副组长：宋泽均 、宣传报道组组长：范珊珊、 后勤服务组组长:廖道林，副组长：曹智态。

　　7.3转移安置的原则：第一、信号发送责任人，转移责任人必须最后一离开山洪地质灾害区；第二、转移工作按照先危险区，再警戒区；先人员、后财产。先老、幼、弱、病、残人员；后一般人员的原则进行。

　　8.转移安置纪律

　　8.1服从命令，听从抗灾指挥。

　　8.2坚守岗位，勤政务实。

　　8.3指挥部、小组成员、雨量、山洪、地灾监测员转移安置责任人，信号发布人不得擅自离岗，玩忽职守者追究责任。

　　8.4雨情汛情地质灾害点报告必须及时，有险情，必须及时会商，指挥必须果断。

　　8.5对瞒险、漏报者将追究责任，对离阵者、对怠误战机，酿成后果者将追究法律责任。

　　8.6部门分工、各司其责，团结抗灾，安全救灾，临危不乱。8.7防灾战纪，如有违抗、严惩不怠。

　　8.8抗洪抢险抗旱救灾贡献突出进行表彰。

　　9.附则

　　9.1预案解释

　　本预案由镇防指负责解释

　　9.2实施时间

　　本预案自印发之日实施