天宫镇党建引领三治融合健全乡村治理体系

指出，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是一项系统工程，乡村治理是其中的基础一环，关系乡村振兴的成败。为了深入贯彻落实省委、南充市委、阆中市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，根据镇党委的活动安排，调研组对天宫镇“如何在党建引领下抓好新时代乡村治理”问题进行了调研。现将调研有关情况报告如下。

一、天宫镇基本情况

天宫镇地处阆中西南部，距城区20公里，是国家“AAAA”级天宫院风水文化景区、全省城乡环境优美示范乡镇。境内天宫院村为“全国历史文化名村”、“全国特色景观旅游名村”、“中国传统村落”,目前天宫院与阆中古城一起已纳入了古蜀道申遗；五龙村为国家AAA级景区、“全国乡村旅游重点村”、“全国民主法治示范村”；杨寺垭村是杜光华将军的故里，属革命老区，是革命传统教育基地和红色文化旅游区，具有很好的区位优势。全镇幅员面积84.3平方公里，耕地面积18979亩，辖14个行政村，138个村民小组，总人口19607人。旅游资源丰富，境内有穿村而过的西河和裕农河，有唐代天文学家袁天罡和李淳风墓地，有农耕文化博物馆和观龙亭等人文景观，还有未开发的红山庙、白羊观、凤凰观、龙头桥等。交通极为便利，拥有北上治平、南下万年、西出升钟、东进柏垭极为方便的交通优势。

经过各党支部的拼搏努力，各村基础配套、产业发展、农房改造、环境整治等项目基本完善，群众生产生活条件得到大幅改善，村级面貌发生翻天覆地变化。但对比“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，天宫镇乡村振兴之路任重而道远。

二、需要引起关注和重视的几个问题

（一）农村党组织建设问题。从各村基层党建工作来看，党支部作用发挥充分，总体赢得了群众点赞，但也存在各村年轻党员偏少、党员受教育程度相对偏低、后备干部紧缺等问题。

（二）农村产业振兴问题。从各村整体情况看，村农产品特色还不明显，种养殖规模尚待提高，还没有形成产业集聚效应，在实施乡村振兴战略过程中，农村产业如何形成规模效应、提高社会化保障水平，以及通过一二三产业融合发展，利用“互联网+”等新技术、新模式、新业态促进农村产业振兴，值得思考与重视。

（三）乡风文明问题。一是传统优秀道德观念淡化，思想道德滑坡。二是封建迷信活动仍然盘踞。三是娱乐方式匮乏，***骂架风气盛行。四是人情礼节负担重，攀比之风较为严重。

三、对策和建议

（一）以强基固本为核心，让农村基层党组织全面过硬。

要加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织的组织力。一是要加强基层党组织的政治建设，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，巩固农村党组织在农村的领导地位。二是要进一步突出服务功能。要结合“最多跑一次”改革推进农村便民服务中心建设，推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让数据多跑路、农民群众少跑腿。三是要进一步加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设。特别是要大力加强农村基层带头人队伍建设，加大在农村致富带头人、乡土人才、乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等党员中优选村党组织书记。要加强农村基层党员干部后备力量建设，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工中的优秀分子中培养和发展党员，切实改善农村党员的年龄、知识结构。

（二）以产旅融合为基准，让农村集体经济“富”起来。

要做大做强农村产业，进一步提升农村集体经济活力。一方面，坚持“产业兴镇、旅游强镇”的发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、高质为导向，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进农业一二三产业融合发展。另一方面，要充分利用好农村土地资源。启动全域土地综合整治工程，规划和试点先行，以农民的利益得到优先保障为前提。

（三）以“阳光议事日”为抓手，让农村自治“实”起来

以“阳光议事日”为抓手，推动村级自主议事、自我管理、自我服务、自我监督，真正让群众的事群众说了算。

“一月一议”，完善村民自主议事。每月固定一天，在村党组织的领导下召开“阳光议事日”会议，村“两委”成员、村务监督委员会成员、全体党员和村民代表参加，内容主要包括村集体资产处置、低保户评选、惠农补贴发放等。

“一村一约”，完善村民自我管理。结合“传承好家风家训家规”活动，制定村规民约。积极探索村民理事会、恳谈会等协商形式，建立健全民意征集、沟通酝酿、意见反馈等制度，保障村民有效参与村级事务管理。

“一村一网”，完善村民自我服务。重点围绕发展农业规模化经营、完善基础设施、操办红白事等方面，建立村“两委”主导、党员带头、村民共同参与的村级自我服务机制。健全完善农村党员责任区制度，推动联系服务群众常态化、长效化。

“一月一晒”，完善村民自我监督。严格落实“三务”公开办法，村级事务每月通过公开栏、召开会议、广播喇叭等形式进行公开；对涉及村民利益的重大事项，随时公开。

（四）以创新普法为重点，让农村法治“严”起来。

坚持构建普法机制，持续创新普法形态，充分运用人人学法、入户讲法、严格执法等形式，组织开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，将静态普法和动态普法有机结合，将普法工作由单一部门“独唱”变成相关部门“合唱”，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。一是创新开展“一约三评”民主治村工作法。以“村规民约”为载体，开展“干部评等、党员评星、家庭评美”活动，全面提升群众的民主治村能力，推进法治化进程，达到“法不及而秩序井然”。二是开展以“访业主大户，问致富经验；访老党员、老干部，问发展良策；访上访户，问事情原委；访困难户，问衣食冷暖；访有诉求的农户，问期盼愿望”的“五访五问”活动，建立了《农户基本情况台账》《民生诉求台账》《安全稳定工作台账》《困难群众台账》等四本台账，多方位了解群众需求，确保政策制定在点上、扶贫扶到位上、解困落到点上。三是开展“三留守”人员关爱活动，大力推行养老互助、留守儿童关爱互助和妇女邻里帮忙互助，***了留守人员生活难题。四是在全市率先开展了党代会年会制和人代会年会制，推行乡党委成员联系党代表，党代表联系群众的三联系制度以及代表再行动的“”活动。

（五）以家风晾晒为关键，让农村德治“活”起来。

开展“传承好家风家训家规”活动，以身边人、身边事等鲜活事例，营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚。一是进村入户大走访。帮扶干部每周两批次、每月全覆盖走访，加强思想沟通交流，开展政策宣讲，帮助群众解决困难，切实增进干群关系。二是文化活动大开展。挖掘本土文化内涵，编演群众喜闻乐见、寓教于乐的文娱节目，开展文化下村入户活动，让群众在文化熏陶中不断提升文明素养。三是不断创新农村治理的组织形式。特别是要积极培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，推动从农村走出去的企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里；四是开展“干部评等”、 “党员评星”、“家庭评美”等评比活动，营造乡村振兴的良好氛围。“干部评等”，即通过“干部述职测评、群众质询考评、三方调研问评”三种方式，由党员群众对村社干部划格评等，促进干部更加用心服务群众；“党员评星”，即对无职党员设岗定责，以“五星”党员评选为抓手，加强对党员的管理约束；“家庭评美”，即开展“勤劳致富生活美、卫生整洁环境美、敦亲邻睦和谐美、家和业兴品行美”评比活动，评选“美丽家庭”农户，以此增强村民的荣誉感，形成讲卫生、爱清洁、比健康的良好氛围。