大英县卫生健康局关于2021年开展全面依法治县及法治政府建设工作情况的报告

2021年，县卫生健康局紧紧围绕县委、县政府法治政府建设重点工作安排和全面依法治县工作要点，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，努力推进全县卫生健康法治建设。现将相关工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况                        

（一）加强法治建设领导。一是贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实县卫生健康局全面推进依法治县工作领导小组，把依法治理工作与卫生健康工作同部署、同落实、同检查、同考核。将卫生健康系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、强化领导干部及执法人员法治能力建设等情况列入年终述职内容，并纳入领导班子和领导干部综合绩效考核评价。二是全面推行法治建设目标责任制，制定了《大英县卫生健康系统2021年普法依法治理工作要点》，把法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。三是健全和落实常态化监督机制，加强对国家、省市县关于法治政府建设的决策部署实施情况、局机关工作人员依法履职等情况督查指导，并将依法行政情况纳入年终督查考核。

（二）依法履行部门职能。一是依法依规做好疫情防控各项工作。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，建立健全公共卫生服务体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，加大对危害疫情防控行为的执法力度。全年疫情防控专题监督检查1933户次，出具监督意见书1620份，办结涉嫌违反新冠疫情防控措施的行政处罚案件24宗。二是深化“放管服”改革。将“最多跑一次”改革融入卫生健康各领域各环节，依托四川一体化政务服务平台，全面推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，推动“网上办”“掌上办”，医师、护士执业注册许可全程电子化，实施电子证照。全年累计受理、办结依申请服务事项14127件，其中行政许可事项375件。三是深入推进简政放权。全面落实“证照分离”改革工作，继续推行公共场所卫生许可证告知承诺制，推进“无证明化”改革，积极梳理本部门证明材料清单，及时调整优化证明材料取消后的办事指南和办事流程。

（三）切实加强依法行政。一是严格落实三项制度。全面执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提升行政执法规范率。组织全系统监督执法人员参加全省行政执法人员综合法律知识考试，重新为61名监督执法人员统一换领全国《行政执法证》，实现卫生健康执法人员持证上岗率100%。二是全面推进信用体系建设。落实国家、省市县有关信用体系建设要求，建立健全卫生健康领域分类监管制度。加强医疗卫生机构诚信宣传教育，建立健全信用审查和共享应用机制，持续推进医疗卫生领域诚信建设。全年共在遂宁市社会信用信息平台录入行政许可信息375条、行政处罚信息13条。三是加强行业综合监督执法。圆满完成省级规范化卫生健康监督机构试点任务，县卫健综合行政执法大队获授首批“四川省规范化卫生健康监督机构”，2020年全省卫生健康监督机构规范化试点工作总结暨2021年试点工作推进培训班在大英举行。以“双随机”监督检查、打击非法行医为抓手，紧紧围绕群众关心关注、社会反应强烈的热点难点问题，推进医疗卫生、公共卫生、学校卫生、职业健康等综合监督执法，全面完成年度“双随机”抽检任务，全年共出动监督执法人员6746人次，车辆2389台次，对辖区内医疗机构、生活饮用水供水单位、学校等公共场所实施现场监督检查1720户次，出具卫生监督意见书1979份，办结各类案件66件，其中一般程序38件，简易程序28件，罚款金额共10.235万元。

（四）持续完善法治制度。一是建立行政决策管理和公平竞争审查等机制。落实卫生健康系统重大行政决策目录管理和合法性审查工作，建立卫生健康系统公平竞争审查制度，落实相关股室责任。按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查对象和标准，结合规范性文件定期清理制度，进一步梳理现有政策措施。二是加强行政复议和行政应诉工作。按照“谁履职、谁答复、谁应诉”的原则，持续完善卫生健康系统行政复议与行政应诉管理工作制度。做好行政复议和行政应诉案件汇总、分析、上报工作，注重典型案例的收集与研究，全年未发生行政复议和行政应诉案件。三是依法化解医疗纠纷。深化信访投诉请求法定途径分类处理，加强行政争议预防和化解。今年以来，办理省信访信息系统、12320、县信访局交办、市长信箱、县委书记及县长信箱、问政四川、麻辣社区、“12345”政府服务热线工单共1296件，按时办结率100%,满意率95%以上，接待来访办事群众60余人次。全县未发生重大医疗纠纷事件，系统内未发生赴京上访、集体上访事件。四是完善法律顾问制度。聘请法律顾问，对重大行政决策、重要涉法事务事前参与，加强政策举措公平竞争审查和行政合同、重大行政决策合法性审查工作，构建有效的法律风险防控机制。

（五）深入开展法治宣传教育。一是加大普法依法治理。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，印发《2021年“谁执法谁普法”工作责任清单》《2021年会前学法计划》，组织领导干部集体学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律，完善局党组集体学法、领导干部带头讲法、执法人员学法用法等制度，把领导干部学法、年度法律知识考试以及年度述法等工作纳入领导干部年度工作考核重要内容，全年会前集中学法30余场次。二是强化系统普法教育。加强对本系统职工的法治教育培训，把宪法法律和党内法规作为重要内容，建立新公布的国家法律和党内法规学习培训制度。组织开展“12.4”宪法日集中宣誓活动，邀请法学专家成员举办《中华人民共和国行政处罚法》等专题培训会，开展职业卫生、医疗卫生、公共场所、学校卫生、突发公共卫生事件应急演练培训10余次，切实提高实践能力和业务水平。三是大力开展法治宣传。根据国家、省市县关于坚决打赢新型冠状病毒肺炎阻击战的一系列决策部署，开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，结合“4.15”国家安全教育日、“4.7”世界卫生日、“5.12”国际护士节结合、“6.26”世界禁毒日、“7.11”世界人口日、“9.18”中国医师节等卫生健康相关节日，充分利用法制宣传栏、LED显示屏、户外宣传广告牌、横幅、政府网站和微信公众号等载体，开展《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《传染病防治法实施办法》等法律法规的宣传教育，引导全社会依法行动、依法防控，为打赢疫情阻击战营造良好的法治环境。今年以来，全县卫生健康系统共开展卫生健康知识和法律法规宣传活动20余场次，发放卫生健康宣传折页2.3万余份，开展健康检查义诊13场次。

二、存在的问题                        

（一）工作方式不够创新。对外交流学习偏少、主动创新意识不强，部分医疗卫生单位开展法治教育培训不够经常，开展法治宣传教育的方法不够多样化，内容形式比较单一。

（二）思想认识不够到位。部分被监督对象法治观念、意识还有待提高，主动配合执法检查意识不强。

（三）执法水平还需提高。卫生健康监督执法队伍人员力量比较薄弱，能力素质参差不齐，基层卫生监督协管作用发挥不够，行业综合监督执法力度还需进一步加强。

三、下步工作打算                        

(一)强化法治建设基础。加强对卫生健康系统全面依法治县及法治政府建设工作的领导，进一步压紧压实责任，细化工作任务、突出重点、强化督导，推动全面依法治县及法治政府建设工作各项工作落实落地。

(二)提高依法治理能力。全面落实“优化营商环境”要求，深化“放管服”改革，打造优质的营商环境。继续严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，持续推进信用+综合监管、医疗废物在线监管，加大日常监管和专项执法检查力度。进一步加强执法人员综合业务素质提升，规范卫生健康综合监督执法行为，全面提升卫生健康监督执法能力。

（三）加大普法宣教力度。认真落实“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制，积极开展形式多样的卫生健康法律宣传活动，普及法律知识，弘扬法治精神，努力提升全行业法治理念和法律意识。狠抓领导干部和机关工作人员学法用法，深化法治教育培训，进一步丰富内容、载体和形式，强化法律“红线”意识，切实提升卫生健康系统依法行政水平。