大英县农业农村局关于2020年集体经济工作开展情况的报告
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于2022年03月17日发表
大农〔2020〕126号 签发人：骆跃华
大英县农业农村局
关于2020年集体经济工作开展情况的报告
县脱贫办：
2020年，我局认真按照脱贫攻坚总体部署和《大英县脱贫攻坚领导小组关于印发15个扶贫专项2020年实施方案的通知》（大脱贫领〔2020〕7号）要求，深入落实省、市、县发展农村集体经济政策精神，用好用活产业扶贫政策，多形式、多渠道发展农村集体经济，建立完善的村集体经济收入稳定增长机制，积极组织开展村集体经济扶贫工作，统筹协调，精心组织，全力推进，抓好各项任务落实。现将工作开展情况报告如下。
一、年度目标完成情况
围绕全县45个已脱贫村实现集体经济收入3万元以上、经营性收入人均达6元以上的目标任务，通过完善工作机制、夯实经营基础、拓展增收等措施，全年集体经济增收工作扎实开展。截至目前，全县45个贫困村实现经营性累计收入316.93万元、村平7.04万元、人均收入61.44 元；全面完成了贫困村集体经济收入村均3万元以上，村集体经营性收入不低于6元的目标任务。
二、主要工作措施
（一）强化组织领导。建立了县级、镇乡和村级集体经济领导机制，明确了县、镇、村开展村集体经济扶贫的具体责任，形成了县级部门、镇乡、村三级联动抓村集体经济工作格局。
（二）翔实发展规划。结合全县农村经济发展实情，在发展规划，调查摸底基础上，逐村指导制定集体经济发展规划,明确了目标任务、发展产业项目、项目发展规划安排、预计实现收益情况、利益链接等内容，确保村集体经济发展有力推进。
（三）创新合作模式。通过夯实集体经济经营基础，巩固发展村集体经营模式，由以前单靠村集体资源资产租赁的方式，形成了以产 联 式合作社为重点，多种模式发展的村集体经济经营形式。我县主要经营模式主要是：村集体自主经营、村集体+专合社、村集体+公司、村集体+农户、村集体+专合社+公司+农户、村集体+合作社+龙头企业+农户+社会服务”等合作共营模式持续推进，通过探索实践致富帮带、联村互动、产销合作等模式，有效促进村集体经济村村联动发展。
（四）拓展增收渠道。一是盘活集体资产资源。整合利用村集体闲置土地等资源资产，探索农村撂荒土地代耕模式，由村集体代耕农户撂荒地，农户按比例分红并获得土地保底收益，引进业主发展种养业或休闲农业增加集体收入，并按“集体所有、有偿经营”原则，通过盘活塘库堰、乡村学校、废弃房屋等闲置资产，以租赁等形式增加集体收入。二是开展农业有偿服务。以种养大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体为平台，因地制宜开展农耕机作业、动植物疫情防治、农民工劳务、电商和物流等多种有偿服务内容，帮助村集体实现增收。三是鼓励经营主体带动。积极鼓励和支持以柠香柠檬、滋宁药业、蜀鑫食品和温氏集团为代表的农业龙头企业，通过在贫困村建基地，适度规模发展产业，促进村集体和农户持续增收。
（五）强化***督促。每月定期收集贫困村集体经济发展进度情况表，***了解具体情况、存在问题，加强对接沟通，及时反馈处理，形成集体经济发展增收合力。
三、取得工作成效
（一）村集体经济经营模式多元发展。一是落实产权改革任务。紧紧围绕农村集体产权制度改革，将创新发展新型村集体经济和农村集体产权制度改革工作同步计划、同步组织、同步推进，进一步摸清村集体经济“家底”。共组织清理45个贫困村村组集体资产15826.48万元、村组集体资源15.94万亩。二是建立规范经营主体。积极鼓励和支持贫困村先行先试，在开展村集体清产核资、集体经济组织成员认定和股权量化等工作的基础上，因地制宜，率先建立村集体经济组织，按照贫困村与乡村振兴试点村并进的思路，已完成 45个贫困村村集体经济组织登记赋码等工作。以规范新型经营主体与村集体经济经营合作为抓手，研究制定出台《大英县规范农民合作社、家庭农场指导意见》，鼓励和支持申报评定市级农民合作社8家、家庭农场39家；申报评定省级农民合作社示范社9家。截至目前，全县45个贫困村共培育新型经营主体147个。三是创新合作经营模式。通过夯实集体经济经营基础，巩固发展村集体经营模式，由以前 单 靠 村集体资源资产租赁的方式，形成了以产 联 式 合作社为重点，多种模式发展的村集体经济经营形式。“村集体+合作社+龙头企业+农户+社会服务”“旅行社+乡村旅游合作社+产业基地+农户（贫困户）”和畜禽养殖“二次寄养”入股分红等合作共营模式持续推进，通过探索实践致富帮带、联村互动、产销合作等模式，有效促进村集体经济村 村 联动发展。
（二）村集体经济增收渠道不断拓展。一是盘活集体资产资源。整合利用村集体闲置土地等资源资产，探索农村撂荒土地代耕模式，由村集体代耕农户撂荒地，农户按比例分红并获得土地保底收益，引进业主发展种养业或休闲农业增加集体收入，并按“集体所有、有偿经营”原则，通过盘活塘库堰、乡村学校、废弃房屋等闲置资产，以租赁等形式增加集体收入。二是开展农业有 偿 服 务。以种养大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体为平台，因地制宜开展农耕机作业、动植物疫情防治、农民工劳务、电商和物流等多种有 偿 服 务内容，帮助村集体实现增收。三是大力培育特优产业。继续巩固提升万亩柠檬、万亩油桃、万亩青花椒以及中药材、稻虾、黑山羊、乌骨鸡等特色优势产业，积极发展乡村旅游，培育新业态，大力拓宽村集体经济增长渠道。四是鼓励经营主体带动。积极鼓励和支持以柠香柠檬、滋 宁 药 业、蜀鑫食品和温氏集团为代表的农业龙头企业，通过在贫困村建基地，适度规模发展产业，促进村集体和农户持续增收。通过主体引领，产业带动，积极拓展贫困村集体经济增收途径，推行资产资源租赁、劳务服务、入股分红、合作经营、管理服务等增收项目166个，多种渠道、多种模式增加集体收入和促进农民增收。2020年45个贫困村实现集体经济收入316.93 万元.其中：自主经营82个、收入161.16万元（其中：光伏发电21个、收入20.46万元）；入股经营15个、收入20.65万元；资源发包13个、收入15.32万元；资产租赁7个、收入9.62万元；劳务服务3个、收入7.6万元；管理服务7个、收入6.19万元；合作经营27个、收入90.07万元，其他12个、收入6.22万元）。
（三）村集体经济发展势态总体向好。一是抓好项目支撑。统筹计划并科学安排涉农资金，依托中、省、市对扶持发展壮大村集体经济、基础设施配套等项目，围绕发展重点，针对项目需求，集中有序扶持贫困村集体经济发展，从产业扶持、基础设施配套、公共服务等方面强化发展壮大村集体经济项目支撑。二是用好各级政策。用好用活政策资金，采用不同措施激活耕地地力、农机购置等政策补贴，激发生产发展内生动力。统筹涉农资金，充分利用高标准农田、现代农业生产发展、植保等项目，加快农业农村基础配套，提高村集体资源资产价值。全年中、省、市、县和社会资本共计投入 503.56 万元，集中力量扶持2020年贫困村发展集体经济。
四、存在主要问题
一是集体经济收入入账不及时。一些村集体经济项目收益未能及时入账集体经济，“口头账”和实际收益不相符。村集体经济入账不规范，部分村集体经济未按要求建立年度账本，资金来源、资金使用和***账、收据、协议等佐证信息不规范不完整。二是集体经济收入不平衡。因自然禀赋和乡村交通条件不优、产业基础和利益机制联结不同等原因，各村发展举措和力度存在差异，全县45个贫困村，集体经济收入3-4万元的村23个；5-10万元的村 16个；10-20万元的村 5 个；50万元以上的 1 个，收入在3-4万元之间的村达51 %，贫困村之间集体经济收入不平衡。
五、下步工作打算
（一）对标补短，健全工作机制。按照脱贫攻坚总体要求，结合省市考核和村集体经济扶贫专项目标，围绕村集体经济发展的短板，进一步梳理问题，建立台账，逐项进行更改完善。及时组织各镇、村建立完善新的村集体经济组织、村集体财务工作、村集体“三资”管理和运行制度，以农村集体土地为重点，因村施策完善“三资”管理机制，规范“三资”监管。完善村集体经济项目扶持制度，制定落实工作举措，加快建立项目支撑长效机制。
（二）探索创新新型村集体经济发展模式。用好用活各项政策，优化政策配套措施，加快盘活激活村集体资源资产。巩固提升优势特色产业，以培优抓实做强新型经营主体为抓手，拓展村集体发展路径，因村施策多元化构建利益联结机制。充分结合村党支部书记和村委会主任一肩挑工作，加强村级集体经济组织、合作经济组织建设，提高党组织对新型农业经营主体和村集体发展的组织引导、监督、服务能力。
（三）强化指导，加强农业社会化服务。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕乡村振兴目标和县委、县政府总体思路，积极谋划村集体经济发展规划，深入开展调查研究，科学制定明年和今后一个时期村集体经济发展思路。会同有关部门加强对各镇、街道办的农业社会化服务工作指导、提高村集体托管服务收入，结合各镇、各村实际谋划计划优化村集体经济发展路径、发展方案和落实举措。
***：1.大英县2020年1-11月贫困村集体经济收入汇总表
2.大英县45个贫困村新型经营主体培育统计表
3.大英县农村集体经济组织登记赋码信息表
大英县农业农村局
2020年11月12日
