西安经济技术开发区管委会关于印发西安经济技术开发区推进产业综合体高质量发展的实施意见的通知

各局（部、室）、直属事业单位，各直属国有公司、公办学校：

《西安经济技术开发区推进产业综合体高质量发展的实施意见》已经2021年9月10日主任办公会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

西安经济技术开发区管委会

2021年9月22日

西安经济技术开发区推进产业综合体高质量发展的实施意见

为集约节约利用土地资源，推动产业综合体转型升级和高质量发展，发挥先进制造业的基础性作用，加速产业链与创新链协同融合，培育更有活力的产业生态，增强产业融合发展动能，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路。围绕“4+4+4”现代产业体系，结合“秦创原”发展规划和十四五相关规划，坚持政府引导与市场化运作并行、开发建设与盘活存量并举、强链补链与延链扩链并重，建立健全管理监督与绩效评价机制，推动产业综合体高质量发展；依托产业综合体，引进、培育高成长型中小科技企业，提升产业配套与集聚能力；聚集创新创业团队、高技术人才、投资基金等创新要素，促进科技创新成果转化；扩大开放合作，加速产业转型升级，发展先进制造业与生产性服务业相互支撑、传统产业与新兴产业相互融合、大中小型企业相互融通的产业集群高质量发展生态。

（二）基本内涵。产业综合体是指独立企业法人作为投资主体，按区域产业发展规划和国土空间规划，开发建设的融研发设计、生产制造、技术服务、商务与生活服务等多种业态于一体，具有形态多样性、功能复合性、产业融合性等特点，并提供运营管理和公共服务的城市型产业空间载体。

（三）适用范围。适用于按工业用地性质拟引进新建的、利用工业企业旧厂区转型升级的、存量已建成投入使用的产业综合体，包括但不限于各类工业园区、产业园区、国际合作园区、科技孵化器、产业加速器、众创空间等。

（四）布局定位。中心城区重点发展研发设计、软件与信息服务、互联网与现代信息技术服务、文化数字内容及其服务、现代技术与创新创业服务、新型生活性服务等现代服务业。高铁新城重点发展检验检测、健康服务、人工智能与机器人、生物科技与医疗设备等新兴产业，智能网联与智能驾驶、工业软件与智能制造、大数据与工业互联网等数字经济。泾渭新城重点发展新能源汽车及其零部件、增材制造与再制造、节能环保、国防科技、半导体激光器件（光子芯片）及其应用等先进制造业和生产性服务业。渭北新城重点发展航空动力及其零部件、分布式能源与储能、新材料及其应用等先进制造业和生产性服务业。

（五）发展目标。立足区域产业特色，谋划、规划、建设、认定一批布局合理、特色鲜明、功能齐全、管理精细、产业定位明晰、创新能力突出、支撑作用显著的产业综合体，申报一批中省市特色产业创新平台；聚集一批“专精特新”企业、高新技术企业、中小型科技创新企业和创新型人才；吸引一批创投资本和投资基金，转化一批科技创新成果，培育一批科创型上市后备企业，打造全省产业综合体创新发展的聚集区、“秦创原”重要的承载区和“两链”融合协同创新发展的活力区。

二、主要任务

（一）对拟引进新建、利用工业企业旧厂区转型升级的项目，实施前置评价，把好项目入口关。

1. 建立入区项目前置基本评价指标体系。评价指标主要包括投资主体的信用和业绩，项目建设资金来源与保障措施；具有清晰的产业定位，可行的产业培育方案，明确的规划设计方案、运营模式和管理团队，可实现的投资强度和预期产出指标。对利用旧工业厂区进行转型升级的项目，还需评价旧工业厂区土地使用权人协议履约情况等。

2. 建立入区项目前置规划评价指标体系。评价指标主要包括满足形态多样性、功能复合性和产业融合性的公建模式设计方案，项目用地面积、单体建筑面积、单层面积和标准层面积（应不小于1000平米），公共服务设施配建面积；分布式光伏电站、综合节能、污染物排放科学高效处理和中水回用等绿色发展设施；项目建设周期约定条件可控等。

3. 建立入区项目前置预期产出评价指标体系。评价指标主要包括亩均固定资产投资、亩均营业收入和税收；约定时间内引进培育“专精特新”、高新技术、中小型科技及“五上”企业数量、知识产权申请数量、申报并获批中省市相关创新平台认定数量等。

（二）对已建成投用的项目，建立认定和评价指标体系，实施常态化认定、运营绩效评价和负面清单管理，把好项目运营关。

4. 对存量产业综合体进行认定和运行绩效评价。组织开展首批认定和首次评价。被认定的产业综合体，颁发认定证书；同时每三年进行一次评价，等次分为优秀、良好、合格和不合格四档，结果公示后以正式文件印发，并作为政策支持的依据。新建项目投入运营后第4个自然年开始认定和评价。对评价为优秀的，支持投资主体开发新项目，并给予运营奖励；对连续两次评价为不合格的，撤销认定证书，并依据低效用地等相关法律法规进行清退或处罚。

5. 建立认定指标体系。认定指标主要包括项目占地面积不小于30亩，公共服务设施建筑面积占比（按规划部门审批的计容面积计算）应在10%-15%范围内，研发生产用房出租率不小于80%；亩均入驻法人企业数量不少于1家，特色产业集群基本形成；管理与专业化服务团队结构合理，平台管理与企业服务体系健全，申报并获批中省市相关创新平台不小于1个；园区硬件设施和环境良好，直供电力等要素保障和物业服务到位且无投诉；负面清单涉及的环境保护、安全生产、能耗“双控”指标等达标。

6. 建立运营绩效评价指标体系。评价指标主要包括入驻企业（含非法人企业）合计亩均经营收入和税收不小于所在区域工业用地年度均值；聚集的独立法人企业数量（含总部）不小于30家，其中“专精特新”、高新技术、科技型中小企业合计占比不少于20%，“五上”企业数量占比不少于10%；科技创新型企业占比不小于50%，研发投入占比不低于10%，每家企业年均申请知识产权数量不小于2件，聚集研发人才数量占比不小于30%；引进设立的投资基金不少于1家（不低于5亿元），基金投资入股园区内企业数量占比不少于10%；年度产业协同创新活动、国际科技合作与公共服务效能等。

（三）明确项目招商、建设、运营、清退或处罚的责任主体，实施全生命周期管理与监督。

7. 项目招商部门的主体责任。招商部门作为项目前置评价的主管部门，主体责任包括结合项目选址区域基础条件，开展尽职调查，综合研判项目落地方案的可行性；约定项目入区协议、投资监管协议中产业定位与管理模式、规划建设方案与支持政策，投资强度与建设周期、土地利用效能和绿色发展，产业培育与预期产出、平台建设与公共服务等预期承诺指标。

8. 行业主管部门的主体责任。工业主管部门作为行业综合监督管理部门，主体责任包括编制产业综合体发展规划，建立认定、评价、运营与清退或处罚的全生命周期管理机制，并监督实施；制定、修订项目全生命周期管理办法，包括前置评价、认定标准、绩效评价、业绩奖励和负面清单等；编制项目运营监管协议，组织开展绩效评价，兑现后置奖励政策，出具不合格项目的清退或处罚意见，以及审核与监管利用工业企业旧厂区转型升级项目等。

9. 投资促进部门的主体责任。投资促进部门作为招商引资和项目入区评价牵头部门，主体责任包括编制项目入区前置评价指标体系，组织项目前置评审；签订新引进项目入区协议、投资监管协议、补充协议等；出具项目协议违约行政告知书，解除协议；按规定兑现前置招商政策。

10. 属地管理部门的主体责任。项目所在园区主管部门作为项目属地管理部门，主体责任包括签订项目运营监管协议并执行，监督投资主体落实项目入区协议和投资监管协议约定的责任与义务；入驻企业的备案审核，落实项目运行统计、认定与评价、政策奖励等全生命周期管理机制，以及负面清单所涉及日常环境保护、安全生产监督检查等。

11. 资源规划部门的主体责任。自然资源与规划部门作为土地利用与执法监督部门，主体职责包括履行国有建设用地使用权出让合同约定的责任与义务，针对投资主体的违法违规行为，依法开具违法违规通知书，并监督执行。

12. 科技创新部门的主体责任。科技主管部门作为企业科技创新和平台建设的牵头部门，主体责任包括支持投资主体和入驻企业建设科技创新体系，申报并认定中省市各类创新平台，协助引进、培训专业化运营团队，构建公共服务平台；开展企业孵化、大中小融通、知识产权、创新活动及“专精特新”、高新技术企业与科技企业认定服务，整合各类投资基金和创新资源，服务企业成长和产业集群培育等。

13. 项目投资主体的主体责任。对新引进项目的投资主体，主体责任包括履行项目入区协议、投资监管协议与运营监管协议约定的全部责任与义务；对存量项目的投资主体，主体责任包括履行运营监管协议约定的全部责任与义务；同时，履行负面清单所涉及的入驻企业的环境保护、安全生产、绿色生产、社会综治等相关责任。

（四）强化建设效能、运营绩效评价结果运用，依法依规追究违约、违规、负面清单责任。

14. 强化协议违约责任追究。对新建项目建设过程中，投资主体履行主体责任不到位的，综合利用协议约定、社会信用、法律法规等，按有关程序予以追责和处罚；对存量项目运营过程中，投资主体履行主体责任不到位的，结合认定、绩效评价结果和负面清单，针对性开展分析研判，逐一项目建立问题台账，下发整改通知和行政处罚通知书。对项目建设及运行过程中，涉及主管部门不履行主体责任或失职渎职、玩忽职守、发生不廉洁行为的，追责问责涉事部门和相关人员责任。

15. 严肃追究新建项目的违约违规责任。除协议约定责任义务外，发生下列情形之一的，追究投资主体的相关责任。

（1）项目建审手续未完善擅自开工建设的；

（2）擅自改变项目产业定位和用途的；

（3）项目建设擅自改变规划指标的；

（4）项目建设侵犯周边土地使用权人利益的；

（5）项目建设周期严重滞后的；

（6）项目建设过程中发生其它违约违规行为的。

16. 严肃追究存量项目的违约违规责任。除运营协议约定责任义务外，发生下列情形之一的，主管部门应责令限期整改，整改不合格或拒不整改的，追究投资主体（或运营主体）的相关责任。

（1）提供虚假认定和绩效评价资料的；

（2）擅自改变项目产业定位和用途的；

（3）项目被认定评价为不合格的；

（4）拒不接受检查、核查及报送经济指标的；

（6）违反负面清单约定或其它违法违约违规行为的。

（五）落实土地集约节约利用、鼓励发展生产性服务业的相关政策，支持投资主体开发建设产业综合体。

17. 支持利用工业用地建设产业综合体。对拟引进新建、利用工业企业旧厂区转型升级建设的项目，按工业用地性质供地或用地性质保持不变，容积率应符合国土空间规划和控制性详细规划要求。允许原旧工业厂区土地使用权人引进有信誉的产业综合体投资主体，以股权投入、利益分享等方式，共同开发产业综合体项目。

18. 允许投资主体进行产权转让。对拟引进新建、旧工业厂区再利用建设的项目，投资主体自持比例不小于规划部门审批计容面积的30%；其余部分可按不动产相关规定进行产权转让。受让方需满足以下条件：符合项目产业定位，在区内注册独立法人企业，单位面积年营业收入不小于1万元/平米、年上缴税收不小于500元/平米，且符合环境保护、安全生产、能耗“双控”等负面清单要求。

（六）支持投资主体（或运营主体）开展产业培育，引进科技创新企业，建设创新平台，提供公共服务。

19. 给予投资主体（或运营主体）运营绩效奖励。对认定的产业综合体，前一考评周期被评价为优秀等次的，后一考评周期，按年度给予一次性经济贡献总额奖励（奖励额参照综合体在地企业年度增值税、企业所得税经开区留成部分的10%确定），期限连续三年，每年最高不超过300万元，专项用于开展企业孵化与天使投资、科技协同创新活动与公共服务等。

20. 给予投资主体创新平台奖励。对获批为国家级创新平台的，给予投资主体一次性50万元的奖励，省级的30万元奖励，专项用于建设创新平台等。

三、保障措施

（一）加强组织领导。依托工业企业旧厂区改造利用领导小组和领导小组办公室，统筹谋划、推进产业综合体的招商、建设、认定、评价等，解决涉及的重大问题。

（二）落实工作责任。各内设部门要统一思想认识，切实提高站位，强化责任担当，主动履职尽责，落实主体责任，合力推进产业综合体的发展、管理与监督。

（三）强化管理监督。建立健全产业综合体的基本评价、规划评价、预期产出评价等前置指标体系，以及认定、绩效评价、负面清单、问责问效等后置管理与监督体系，强化对违约违规行为、不履职行为的问责、追责。

（四）加强考核督办。将推进产业综合体高质量发展工作纳入年度目标任务考核体系，制定年度目标任务，明确时间节点，对工作推进、工作成效等进行评价。

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